鄒園

摘 要：家庭旅館對海南的而言是政府鼓勵和扶植的旅游住宿行業(yè)有效補(bǔ)充及輔助手段，對推動海南綠色崛起具有一定的積極性意義，但由于前期政府層面理性引導(dǎo)和有效監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致各類問題的家庭旅館層出不窮，造成諸多的消防安全隱患。筆者結(jié)合日常開展消防監(jiān)督工作實(shí)際，探討家庭旅館消防安全現(xiàn)狀及防火對策。

關(guān)鍵詞：家庭旅館； 消防安全； 監(jiān)管

近年來隨著全國旅游事業(yè)的迅猛發(fā)展，家庭旅館在數(shù)量上、規(guī)模上都與日劇增，尤其在以旅游為主要產(chǎn)業(yè)的海南省，家庭旅館遍布全省各市縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于其選址、設(shè)計(jì)等歷史問題和家庭經(jīng)營的模式和從業(yè)人員管理能力和文化素質(zhì)匱乏原因，造成諸多的消防安全隱患。2002年至2014年，全海南省發(fā)生了13472起火災(zāi)，其中家庭旅館火災(zāi)2133起，占火災(zāi)總起數(shù)的15.8%，2002年4月3日，海口市南海小區(qū)某家庭旅館因用火不慎發(fā)生火災(zāi)，死亡3人，2004年1月22日，三亞市泰山公寓發(fā)生火災(zāi)，燒毀客房一間。近年來也有多起過火面積較大的家庭旅館火災(zāi)。2005年6月21日，海口市美蘭區(qū)美舍上村一棟家庭旅館式的五層樓發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)殃及左鄰右舍，造成4女2男在火災(zāi)中喪生，其中包含兩個小孩，簡直慘不忍睹！

一、家庭旅館的基本情況

（一）家庭旅館的定義：

以家庭合法擁有的空置房為基本接待單位，以接待住宿旅客為目的，以個體管理服務(wù)為主要形式的小型旅游住宿接待設(shè)施。

（二）家庭旅館分類及分布情況：

一類為規(guī)模大，趨向于賓館酒店類的家庭旅館（這類場所之所以界定為家庭旅館是由于它們都建在村民的宅居地上，沒有規(guī)劃審批意見，即使有也都是在規(guī)劃定性住宅的基礎(chǔ)上擅自建為大型賓館酒店），例如集中在三亞鳳凰鎮(zhèn)海坡村、海棠灣后海等區(qū)域性問題；另一類為單體式家庭旅館，主體建筑多為5至8層，為城鎮(zhèn)居民自建住房后自行經(jīng)營或出租經(jīng)營的小規(guī)模家庭旅館。這種建筑具有居民住宅和家庭旅館兩種使用性質(zhì)，其中居民住宅多位于頂部樓層。還有一種為附設(shè)在主體建筑中局部樓層、個別住戶住宅的附設(shè)式家庭旅館，例如大東海某小區(qū)內(nèi)315個住戶里設(shè)立了近200家家庭旅館，大量旅館的設(shè)立使主體的住宅建筑性質(zhì)發(fā)生了根本改變，這類旅館在?？?、瓊海、陵水、三亞等地較為集中。

二、家庭旅館的消防安全現(xiàn)狀

家庭旅館大多由業(yè)主改變建筑或場所使用性質(zhì)建成，快速發(fā)展的同時，也帶來了許多消防安全問題。

（一）未辦理消防相關(guān)手續(xù)

家庭旅館從建設(shè)（改建）到經(jīng)營都具有一定的隱蔽性，消防設(shè)計(jì)備案、設(shè)計(jì)驗(yàn)收、開業(yè)前檢查等監(jiān)督管理職能不能及時有效發(fā)揮，消防監(jiān)督工作極為被動。如單體式家庭旅館大多由私宅改建而成，而私宅建設(shè)都不要求辦理消防手續(xù)，造成少數(shù)偏遠(yuǎn)隱蔽的家庭旅館業(yè)主形成投機(jī)心理，未辦理消防相關(guān)手續(xù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省家庭旅館2825家，未辦理消防相關(guān)手續(xù)的旅館多達(dá)735家。

（二）火災(zāi)荷載大，用電負(fù)荷大

家庭旅館原為住宅，改變用途后以提供客房服務(wù)為主，經(jīng)營者在自行分隔出來的客房內(nèi)配備床、柜、電視機(jī)等必備家具和電器，使得家庭旅館的火災(zāi)荷載密度是同面積住宅的兩倍以上。二是用電負(fù)荷大。由于經(jīng)營者將原有的住宅進(jìn)行布局改造并分隔為一定數(shù)量的客房，其在每間客房內(nèi)配備的電視機(jī)、空調(diào)機(jī)、插座已大幅超越了原有住宅設(shè)計(jì)的電氣容量，加之旅客消防安全防范意識和旅館管理不到位的問題，電氣火災(zāi)事故隱患較多。

（三）安全出口數(shù)量不足

有相當(dāng)數(shù)量的家庭旅館因?yàn)檗r(nóng)村自建房，分別承包給不同個體經(jīng)營不同場所，一部分用來作為旅館，在設(shè)計(jì)上與消防規(guī)范不符，很多都是利用打通單元間隔墻達(dá)到安全出口的數(shù)量的要求，或是共用公共樓梯間。另外，部分旅館受自身住宅先天條件限制，通常只有入戶門或內(nèi)部疏散樓梯作為唯一的出口，海南省2825家家庭旅館中只設(shè)一部疏散樓梯或與住宅合用樓梯的有1679家，而這些出口通常都由于防盜的原因被鎖閉，一旦發(fā)生火災(zāi)，無法保障人員的安全逃生。

（四）重防盜輕防火，缺乏必要的消防設(shè)施

檢查發(fā)現(xiàn)很多家庭旅館未按照海南省《家庭旅館消防技術(shù)規(guī)程》配備消防設(shè)施，有的雖配備了但無法正常運(yùn)行或正確使用，形同虛設(shè)。此外，除近幾年申請開業(yè)的家庭旅館，消防部門要求配置簡易防煙面罩、逃生手電外，之前絕大部分家庭旅館尤其是單出口家庭旅館，人員逃生自救設(shè)施基本為零。另外由于各業(yè)主為了出于保障旅館內(nèi)財(cái)產(chǎn)防盜和管理方便加裝了防盜網(wǎng)，卻很少有業(yè)主自覺開設(shè)便捷逃生小窗。

三、消防執(zhí)法存在的突出問題

（一）家庭旅館的隱蔽性問題。

家庭旅館具有一定的隱蔽性。家庭旅館是利用住宅改建，從改建到經(jīng)營的過程都具有一定的隱蔽性，部分設(shè)置在高檔小區(qū)內(nèi)的家庭旅館甚至采取直接網(wǎng)上發(fā)售的方式開辦，隱蔽程度較高，無法在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)查處，消防部門也缺乏監(jiān)管的人力、手段，工作極為被動。

（二）強(qiáng)制性執(zhí)法隱憂多。

由于家庭旅館是政府扶植產(chǎn)業(yè)，加之前期缺乏政策性引導(dǎo)和把關(guān)，在現(xiàn)有違法家庭旅館數(shù)量較多的事實(shí)下，機(jī)械性的強(qiáng)制執(zhí)行消防法規(guī)責(zé)令停止使用不符合客觀管理實(shí)際，極易引發(fā)各類群體性事件，對本地旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將帶來負(fù)面影響。

（三）家庭旅館的群眾舉報投訴問題突出。

由于家庭旅館投入少、成本低、管理方便的特點(diǎn)，海南多個城市沿海的住宅建筑內(nèi)設(shè)置了多家家庭旅館，大量旅館的設(shè)立使主體的住宅建筑性質(zhì)發(fā)生了根本改變，帶來了安全出口不足、設(shè)施設(shè)置不到位、建筑火災(zāi)危險性變大、火災(zāi)荷載增多等突出問題。此外，由于建筑內(nèi)附設(shè)家庭旅館后給原建筑住戶帶來了各種噪音擾民、電梯、車位等公共設(shè)施被侵占的困擾，由此引發(fā)的各類舉報投訴案件呈持續(xù)上升趨勢。

（四）違章旅館監(jiān)管難度大。

目前全省大部分城市存在利用宅居地?fù)尳ù笮瓦`章旅館和超出規(guī)劃部門審批層數(shù)，加建住宅樓層并改建為旅館以增加客房數(shù)量兩種情況。這兩種違章建筑在執(zhí)法過程中皆存在定性困難、業(yè)主逃避調(diào)查取證、建筑先天性火災(zāi)隱患突出且無法消除、責(zé)令三停后無法強(qiáng)制執(zhí)行等問題。endprint

（五）家庭旅館限定規(guī)模后執(zhí)法行為有待研究。

根據(jù)出臺的《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，家庭旅館的經(jīng)營規(guī)模首次將客房數(shù)限定在15間以下，由于全省大部分單體式家庭旅館客房數(shù)目前大部分都超過15間且為樓梯皆只設(shè)置了一個，一旦無法執(zhí)行《家庭旅館消防技術(shù)規(guī)程》，大量的單體式家庭旅館將成為海南多個市縣的重大火災(zāi)隱患單位，出現(xiàn)新的隱患整改問題。

四、防火對策

（一）限制家庭旅館的建設(shè)規(guī)模，適當(dāng)調(diào)整客房數(shù)量。對社會發(fā)展而言，將客房數(shù)限定在15間以下的家庭旅館已經(jīng)不符合社會發(fā)展，對于單體式家庭旅館，可將其建筑層數(shù)限定在5層以下、建筑面積限定在1500平方米以下。對于附設(shè)在住宅樓內(nèi)的家庭旅館、家庭旅館不應(yīng)設(shè)在10層上，建筑面積不應(yīng)超過500平方米，客房數(shù)適當(dāng)增加至30間以下。

（二）與住宅部分實(shí)行嚴(yán)格的防火分隔。附設(shè)在住宅樓內(nèi)的家庭旅館，應(yīng)采用不開設(shè)門窗洞口的耐火極限不低于1.50H的不燃燒體樓板和不低于2.00H的不燃燒體隔墻與住宅部分完全分隔，當(dāng)必須在隔墻開設(shè)門時，應(yīng)設(shè)置甲級的防火門，且應(yīng)有自行關(guān)閉的功能。

（三）不應(yīng)破壞整幢建筑的防火分隔。附設(shè)在住宅樓內(nèi)的家庭旅館，不應(yīng)跨單元設(shè)置，不應(yīng)在樓板上開設(shè)洞口，敷設(shè)管道等。

（四）合理確定安全出口的數(shù)量。對于單體式家庭旅館，應(yīng)嚴(yán)格按照《建規(guī)》和《高規(guī)》關(guān)于安全出口數(shù)量的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于附設(shè)在住宅樓內(nèi)的家庭旅館，原則上其安全出口不應(yīng)少于2個，但其所在的建筑樓層在3層以下，每層建筑面積不大于300平方米時，可設(shè)一個安全出口。

（五）合理確定樓梯間的形式。單體式家庭旅館的疏散樓梯應(yīng)采用室內(nèi)封閉樓梯間或室外疏散樓梯。當(dāng)室內(nèi)封閉樓梯間設(shè)置確有困難時，可設(shè)置敞開樓梯間，但每層開向公共疏散走道或樓梯間的門窗應(yīng)設(shè)置不低于乙級的防火門窗，且能自行關(guān)閉。附設(shè)在住宅樓內(nèi)的家庭旅館所在的建筑，當(dāng)建筑內(nèi)家庭旅館的總建筑面積超過整幢建筑建筑面積的50%時，宜采用封閉樓梯間。

家庭旅館作為近幾年的一種新生事物，它在給人們帶來經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、方便的同時，也產(chǎn)生了一些不可忽視的消防安全問題。但只要我們能加強(qiáng)這些旅館消防安全方面的研究，就可以解決家庭旅館在消防安全上的一些先天性不足，進(jìn)而真正帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會效益?！?/p>

參考文獻(xiàn)

1、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）

2、《海南省家庭旅館消防技術(shù)規(guī)程》（海南省地方標(biāo)DB46/43-2005）endprint