符可

內容摘要：政府對中小企業(yè)集群海外營銷活動的支持，首先，要體現于對企業(yè)在人、財、物力上的支持，政府要制定扶持集群成長的產業(yè)方針政策，要為其解決融資難題；為集群成員引入和培訓專業(yè)人才以及鼓勵集群內企業(yè)自主創(chuàng)新。其次，要體現于對海外市場活動的支持上，要為集群內企業(yè)收集目標市場信息，引導他們更好地進行海外市場拓展和營銷活動。再次，政府的一個很重要的職能是促進集群內企業(yè)間的信任關系，加強企業(yè)間的橫向合作和縱向分工的形成和發(fā)展，以及要促進集群內企業(yè)與集群外服務支持機構的合作，提升集群內企業(yè)整體競爭力。最后，提供和完善公共產品是政府責無旁貸的職責。政府以上的職能活動在實踐中是環(huán)環(huán)相扣、密不可分的。只有致力于完善上述職能的政府，才能為我國中小企業(yè)集群的海外營銷活動提供強有力的支撐。

關鍵詞：中小企業(yè)集群 海外營銷 政府的作用 對外貿易活動

引言

企業(yè)集群是在既競爭又合作的特定領域內，彼此關聯的公司、專業(yè)化供應商、服務供應商和相關產業(yè)的企業(yè)，以及政府和其他相關機構的地理聚集體（Michael E. Porter，2000）。企業(yè)在地域上的集中分布，主要的動因是為了通過企業(yè)間的合作或聯盟獲得外部經濟帶來的成本優(yōu)勢（George Marshall，1890；Oliver Williamson；Richard Nelson）。這種優(yōu)勢集中體現在勞動力的搜索成本、運費以及專業(yè)化技術的應用等方面（Alfred Weber，1909）。中小企業(yè)由于資本、技術、產量以及人才等方面的局限，在成本控制和市場拓展上往往處于相對劣勢，這也促使中小企業(yè)通過地理上的集中，一方面盡享集群帶來的溢出效應，以最低的成本獲得最大的資金、勞動力、知識、技術等相關經濟要素；另一方面為擴大國內市場，開拓海外市場開展企業(yè)間的緊密協作，并在最大程度上謀求金融、教育、科研、以及政府等機構的支持。

當前，我國中小企業(yè)普遍面對著資金不足、缺乏海外市場知識、缺少專業(yè)性人才的狀況。中小企業(yè)的對外貿易活動長期停留在代工、定單貿易、跨國企業(yè)產業(yè)鏈中制造商的層面上，缺乏自己的品牌和國際營銷渠道， 以至于絕大部分利潤被中間商拿走。面對自身條件的限制，中小企業(yè)對進行產業(yè)升級以及開展海外營銷活動雖然有迫切需求，卻表現出有心無力。即便是以集群形式存在的中小企業(yè)相互間開展多層面、多方位的合作，也仍然具有很多自身難以克服的困難。因此，中小企業(yè)集群在其海外營銷中亟需有一個組織來為其創(chuàng)造有利的投資環(huán)境，協調群內企業(yè)間的分工協作，引導群外組織對群內企業(yè)進行合作與幫助。政府在承擔以上任務中起著重要的作用。

中小企業(yè)集群與政府的關系

中小企業(yè)積聚成群的目的是為了在市場上更具有競爭力。集群的主體和主導者是企業(yè)。所以，我國絕大多數的中小企業(yè)集群是由企業(yè)自發(fā)形成的市場導向的組織。政府作為集群構成主體之一，所扮演的角色雖然是協調者而非主導者，但這個角色在集群的各個形成階段都有舉足輕重的位置。在集群的萌芽階段，企業(yè)需要政府在土地規(guī)劃、產業(yè)政策、市場管理等方面給予扶持，還需要政府對基礎設施進行必要的投入。

在集群的發(fā)展階段，政府的作用主要有兩個方面：一是促進集群內企業(yè)的分工合作，政府要促進企業(yè)間的縱向聯系（如圖1中企業(yè)E、F、G與企業(yè)A之間是產品產業(yè)鏈的上下游關系）以及橫向聯系（如圖1中企業(yè)B、C、D與企業(yè)A的產業(yè)相似、企業(yè)之間是既競爭又合作的關系）的形成和發(fā)展， 引導集群內企業(yè)進一步完成專業(yè)化分工，在企業(yè)之間形成長期穩(wěn)定的分工與合作關系，生產出多樣化的產品，避免集群內企業(yè)只是簡單的扎堆而沒有聚集效應。此外、政府還可以重點扶持集群中一兩家稍大規(guī)模的企業(yè)（如圖1中企業(yè)C），使之在技術上、管理上起到示范效應，在營銷活動起到龍頭帶動作用，帶動其生產鏈中的中小企業(yè)共拓市場。二是政府還要促進企業(yè)與為之服務的金融、科研等支持性相關機構的合作，為集群內企業(yè)解決融資、產品研發(fā)、技術創(chuàng)新等問題、使企業(yè)的產品更快更好地走向市場。在集群的成長階段，政府應促進集群內企業(yè)進行更細的專業(yè)化分工、更密切的合作，整合各家企業(yè)資源，使生產成本進一步降低，達到一定的產業(yè)規(guī)模，從而增強集群的整體競爭能力。在此階段，政府還應幫助企業(yè)提升技術創(chuàng)新能力，共同創(chuàng)造品牌效應以及促進企業(yè)聯手開發(fā)市場。

中小企業(yè)集群自行建設海外分銷渠道的困境

面對激烈的國際市場競爭，我國中小企業(yè)集群雖然有一定的競爭優(yōu)勢，但其在自身發(fā)展中仍存在很多局限性，這些局限并非中小企業(yè)集群自身所能夠克服的。

海外營銷和企業(yè)創(chuàng)新人才的缺乏是中小企業(yè)集群海外營銷的軟肋。我國中小企業(yè)集群開展國際化經營的歷史很短，國際市場營銷經驗相對缺乏，更缺少把握國際市場變化的復合型經營人才，這也造成中小企業(yè)集群缺少對目標市場的了解。參與國際市場競爭需要具備持續(xù)的產品和技術創(chuàng)新能力，但大量中小企業(yè)在人才的勞動保險、社會保障、職業(yè)穩(wěn)定性等方面存在先天的不足，導致很難招聘到和留住人才。中小企業(yè)集群由于科技人才和設備條件等軟、硬件的不足，研發(fā)能力同樣難以滿足國際市場的需要。

資金短缺則是掣肘中小企業(yè)集群自行建設海外分銷渠道的另一個關鍵因素。雖然集群內企業(yè)間的橫向合作使得融資條件有所改善，但自建海外分銷渠道所需的大量資金投入對中小企業(yè)集群而言仍然是難以逾越的障礙。尤其是在金融市場高度壟斷和嚴格管制下，中小企業(yè)融資一直是大問題。

集群企業(yè)海外營銷合作平臺的建設需要獲得外部力量的支持。由于涉及大量基礎設施以及電子、通訊等信息技術的支持，中小企業(yè)集群不論是實力上還是組織協調上都不足以獨立承擔。

此外，如何做到對海外目標市場的法律、制度、人文環(huán)境的準確把握，海外市場需求信息的獲得等，都迫使中小企業(yè)集群必須尋求多方面的支持與合作。

我國政府在中小企業(yè)集群海外營銷活動中應起到的作用

（一）提供融資和政策支持endprint

集群內的中小企業(yè)由于自身資本金少、財務信息不透明、信用度不高、抵押物不足，因而難以獲得貸款，缺乏融資渠道。此外，一旦中小企業(yè)出現經營困難的苗頭，還很可能被要求立即還款，進而導致企業(yè)資金鏈緊張。企業(yè)的海外營銷活動需要強大的資金支持，融資困難是不少中小企業(yè)放棄海外營銷活動的主要原因。因此，政府在此方面的支持非常關鍵。

在融資支持方面，首先，政府應該建立健全一整套中小企業(yè)信用擔保和信用評級體系，使誠實守信的中小企業(yè)能以較低的成本、較高的效率得到信貸支持。其次，政府應大力引導和支持中小企業(yè)信用擔保機構，通過與擔保機構共同承擔風險、以及為信用擔保機構提供稅收優(yōu)惠、財政補貼等方式加大其為中小企業(yè)貸款的意愿。同時，政府還要致力于合理和規(guī)范民間融資活動，因為民間融資建立于人緣關系及其它商業(yè)關系為紐帶的信用平臺上，所以是中小企業(yè)以較低的交易成本獲得資金的較好方式。再次，政府要著力于改革金融市場，減少國有金融機構對中小企業(yè)的歧視，促進銀企合作，鼓勵國有銀行設立政策性的中小企業(yè)信貸機構和中小企業(yè)貸款風險池，幫助中小企業(yè)緩解融資難題。此外，政府還可引導資信良好，實力較強的中小企業(yè)利用私募債、中小企業(yè)集合票據等債券市場進行融資或促進其上市進行股權交易。融資支持的方式多種多樣，政府要起到合理引導企業(yè)與資金方進行對接，著力解決有合理資金需求的企業(yè)的融資活動的作用。

在財政政策支持方面，政府要著手于建立稅收和金融等方面的優(yōu)惠政策，通過政策上的支持，降低中小企業(yè)的交易成本，引導和吸引中小企業(yè)聚集。對于有能力去拓展海外營銷活動的中小企業(yè)，政府不僅可以適度給出稅收減免、貸款補貼等政策支持，還可以利用政府的財政資金來設立與產業(yè)發(fā)展、風險投資、研發(fā)創(chuàng)新、中小企業(yè)支持、海外市場開發(fā)等專項資金給予支持。

（二）扶持企業(yè)集群研發(fā)創(chuàng)新

我國多數的中小企業(yè)集群仍然以低成本、低利潤、低技術含量、低附加值、缺乏自主品牌為基本特征，集群在國際市場上缺乏核心競爭力。而當前，我國由于生產力、原材料、土地和環(huán)境所帶來的低成本比較優(yōu)勢正在逐步喪失，如果集群內企業(yè)再不加強創(chuàng)新研發(fā)、品牌塑造、市場拓展和提升營銷能力，企業(yè)將被市場所淘汰。

政府對集群內企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新起著引導、支持和鼓勵的作用。在創(chuàng)新引導上，政府可以邀請集群所處行業(yè)國內外的專家來介紹行業(yè)發(fā)展最前沿的情況，共同探討該行業(yè)市場的消費者需求，使集群內中小企業(yè)的研發(fā)活動首先緊緊扣住產品適用技術，隨后在適用技術的基礎上發(fā)展前沿技術。政府還可以引導集群內企業(yè)交換研發(fā)經驗，合作研發(fā)項目，共同將研發(fā)成果轉變?yōu)槭袌龌偁幰?。關于創(chuàng)新活動的支持和鼓勵方面，在資金來源上，對引領創(chuàng)新的企業(yè)給予創(chuàng)新基金、財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，還可以建立風險投資資金，以減少創(chuàng)新活動給企業(yè)帶來的壓力；在人力資源上，政府可以促進企業(yè)與一些大專院校及科研機構建立戰(zhàn)略合作關系，也可以引導生產相類似產品的企業(yè)的研發(fā)人員進行經驗交流。在基礎設施上，可以引導專業(yè)院校和科研機構向集群所在地積聚以便于更好地向企業(yè)輸送人才以及共享實驗室資源，也可以考慮在集群內建立高新科技企業(yè)孵化器，為研發(fā)創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造更好的生存環(huán)境。

（三）吸引人才及提供技能培訓

我國中小企業(yè)集群普遍存在難以吸引和留住人才的問題。然而，人才又是企業(yè)的關鍵生產力，人才的缺乏和流失會直接拉升企業(yè)成本，降低企業(yè)競爭力。

政府可以從以下幾個方面著手助力集群內中小企業(yè)吸引人才和留住人才：一是提升集群所在區(qū)域的整體環(huán)境建設。環(huán)境建設既包括生活、工作環(huán)境，也包括服務性支持行業(yè)的發(fā)展。只有集群區(qū)域有好的環(huán)境，好的配套設施，才能吸引人才來本地工作。二是幫助成立高效的人才中介機構。人才中介機構不僅僅是等著相關人才主動上門來找企業(yè)，還應該深入了解企業(yè)需求，主動走出去為企業(yè)尋找引進合適的人才。企業(yè)所需要的不僅僅是研發(fā)、生產和市場營銷人才，還需要既熟悉集群所處行業(yè)、又了解海外目標市場的管理人才。三是為企業(yè)分擔部分人才培訓的任務。多數中小企業(yè)沒有培訓所需的場所、設施和師資，因此，政府可以嘗試自己成立或認證一些具有一定實力的培訓機構，為集群內中小企業(yè)提供緊扣其生產營銷活動所需要的員工培訓。對于還在成長中的中小企業(yè)，政府可以為其分攤一定比例的培訓費用，使員工的培訓費降低到他們可以承受的水平，以幫助這些中小企業(yè)獲得他們切實所需、為其所用的人力資源。四是協助企業(yè)制定薪酬分配以及考核評價體系。不少中小企業(yè)缺乏人才管理意識和經驗，企業(yè)沒有形成完整的員工薪金、福利、獎罰系統(tǒng)，企業(yè)自身缺乏企業(yè)文化和企業(yè)凝聚力。政府應該起到聯系企業(yè)和人力資源專家的作用，為企業(yè)的人力資源問題對癥下藥，以完善的激勵約束制度以降低人才的流失率。

（四）支持海外市場開拓

除了資源限制外，中小企業(yè)開展國際化營銷活動的主要障礙是對目標市場環(huán)境的不熟悉以及對如何展開國際市場營銷活動的相關知識的不了解。

就海外市場環(huán)境而言，集群內的單個企業(yè)所獲得的信息難以滿足企業(yè)對目標市場研究的需要，尤其是當涉及某一特定行業(yè)產品的海外市場信息的一手數據收集時，高昂的調研費用對于單個企業(yè)來說無法承擔。政府此時可以通過協助集群內企業(yè)通過建立行業(yè)協會、引入提供調研分析活動的中介性組織，或邀請國內及目標市場的行業(yè)專家開展講座等方式幫助集群內中小企業(yè)獲得和定期更新信息。政府還可以組織企業(yè)主動走出去，通過參加國際展會、參觀目標市場的同行業(yè)公司、深入實地考察目標市場的相關產品需求等方式使企業(yè)對市場有直觀的認識。政府在信息的收集和提供方面起著很重要的作用。

就海外市場拓展而言，政府可以聯合相關機構組織中小企業(yè)進行海外市場營銷活動的培訓，結合企業(yè)自身的資源探討走出去的最佳途徑。對于圖1中所提及的橫向集群，如果有龍頭帶動型企業(yè)，政府應該一邊推動其它企業(yè)與龍頭型企業(yè)的合作、一邊助力龍頭型企業(yè)的品牌創(chuàng)建和海外市場拓展，通過以點帶面的方式帶動集群內企業(yè)。如果缺乏龍頭帶動型企業(yè)，政府就應該引導集群內企業(yè)共創(chuàng)區(qū)域品牌。政府對區(qū)域品牌進行政策扶植，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，維護區(qū)域品牌信譽。政府還要健全市場監(jiān)督機制，嚴厲打擊假冒偽劣產品，為區(qū)域品牌建設保駕護航。隨后，政府還可以考慮聯合集群內企業(yè)的力量共建市場分銷渠道，如共建貿易公司、共建專業(yè)市場，共建電子商務平臺等，使集群內的企業(yè)建立面對海外市場的短渠道，保證了企業(yè)的合理利潤。endprint

（五）協調集群內中小企業(yè)間的信任關系

產業(yè)集群不是簡單的產業(yè)聚集和產業(yè)分工，而是希望能夠達到集群內企業(yè)高效分工，既競爭又合作。而我國中小企業(yè)集群內企業(yè)往往出現過度競爭和信任缺失的現象，如企業(yè)之間生產不合作導致的互不分包；生產相似產品的企業(yè)競爭激烈所導致的價格戰(zhàn)；產品上相互抄襲導致的相互設防，這使得集群失去了其存在的目的。

此時，政府作為企業(yè)間的聯系和協調者，首先要協助集群內企業(yè)建立信任關系。結合圖1可以看出，要形成企業(yè)間的順序式關系需要集群內企業(yè)的縱向合作，形成企業(yè)間聯營式和互惠式關系需要集群內企業(yè)的橫向合作。政府一方面要引導集群內企業(yè)明確專業(yè)化分工、形成配套支持產業(yè)鏈；另一方面要組織集群內企業(yè)的集體采購、共同研發(fā)、共建渠道等營銷行為增強企業(yè)間的橫向聯系。引導企業(yè)在長期的合作中形成對彼此的認同感和共同的價值觀，發(fā)揮合作與信任所產生的經濟效應。

政府還應致力于集群信任體系的宏觀環(huán)境建設。建立和完善集群信用制度，通過運用輿論的力量，提高失信企業(yè)的道德成本，積極引導和推動企業(yè)建立行業(yè)自律性社團組織，規(guī)范市場秩序，使失信的企業(yè)由于得不到其它企業(yè)認同而被淘汰。信任合作氛圍的營造使得企業(yè)之間能夠較好的進行信息交流，企業(yè)之間互相學習、合作交流的機會增多，集群內交易成本也會相應降低。

（六）促進集群中小企業(yè)與外部服務支持性相關機構的合作

集群內企業(yè)的經營活動不可能脫離于其它服務支持性相關機構而單獨存在，企業(yè)需要銀行、擔保公司為其提供融資服務、資金支付和收款服務，需要物流公司為其提供貨物的運輸、倉儲服務，需要保險公司為其提供貨物運輸的保險服務，需要與海關聯系了解貨物出口的流程和稅率，需要法律部門提供法律咨詢服務等。通過與這些健全的外部支持性機構的合作，集群內企業(yè)不僅能通過專業(yè)化優(yōu)勢降低生產成本達到內部規(guī)模經濟，還可以通過高效的營銷渠道降低交易成本達到外部經濟效應。

政府有責任為集群內企業(yè)提供一個綜合服務平臺，提供一站式服務，方便有利用外部服務需求的企業(yè)快速的找到能夠信任的服務提供機構，加強和促進相關各方的聯系。對于企業(yè)來說，這一做法可以提高其利用外部服務的效率，使其可以集中精力于產品的研發(fā)和生產，將其它的業(yè)務環(huán)節(jié)交給更專業(yè)的機構去做。對于外部支持性機構來說，他們也可以隨著集群企業(yè)的成長而成長，高效誠信的服務機構由于得到政府的推薦而取得更多的業(yè)務，進入了良性運轉的服務機構又能反過來增強企業(yè)的競爭力。

政府還應承擔起完善和規(guī)范外部服務性機構的任務。除了前面所提及的常見的服務性機構外，如果集群企業(yè)有需要，政府要進一步完善區(qū)域內社會服務中介機構的組成，如介紹和引入本地或外埠的政策咨詢、信息服務、人才中心、調研公司、廣告公司等服務機構。政府要衡量和規(guī)范外部服務性機構的服務標準，以便提升企業(yè)與外部服務機構合作成功的概率。

（七）提供中小企業(yè)集群發(fā)展所需的公共產品

由于公共產品的外部性特征，存在搭便車的現象，所以政府應該來承擔這些靠企業(yè)自身無法完成卻對中小企業(yè)集群形成和發(fā)展很重要的職責。政府所供給的公共產品，既包括基礎設施建設、環(huán)境配套等硬件部分，也包括公共服務、制度建設等軟件部分，兩者缺一不可。便捷的交通是基礎設施中最根本的一項，它能降低原材料、產品的運輸成本，進而降低生產費用和提升企業(yè)競爭能力；水、電、天然氣等能源的提供也會對工業(yè)生產和生活有較大的影響；良好的通訊和網絡建設能加強企業(yè)與外界溝通的能力和降低溝通的成本。環(huán)境配套所指的是為企業(yè)及企業(yè)的員工提供良好的工作與生活的環(huán)境，如在企業(yè)集群周邊建設學校、醫(yī)院、銀行、商業(yè)等生活配套機構，以便于企業(yè)更好地吸引和留住人才。此外、政府還要提供中小企業(yè)集群成長所需要公共信息平臺、公用圖書館、教育培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務中心等公共服務。

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（五）協調集群內中小企業(yè)間的信任關系

產業(yè)集群不是簡單的產業(yè)聚集和產業(yè)分工，而是希望能夠達到集群內企業(yè)高效分工，既競爭又合作。而我國中小企業(yè)集群內企業(yè)往往出現過度競爭和信任缺失的現象，如企業(yè)之間生產不合作導致的互不分包；生產相似產品的企業(yè)競爭激烈所導致的價格戰(zhàn)；產品上相互抄襲導致的相互設防，這使得集群失去了其存在的目的。

此時，政府作為企業(yè)間的聯系和協調者，首先要協助集群內企業(yè)建立信任關系。結合圖1可以看出，要形成企業(yè)間的順序式關系需要集群內企業(yè)的縱向合作，形成企業(yè)間聯營式和互惠式關系需要集群內企業(yè)的橫向合作。政府一方面要引導集群內企業(yè)明確專業(yè)化分工、形成配套支持產業(yè)鏈；另一方面要組織集群內企業(yè)的集體采購、共同研發(fā)、共建渠道等營銷行為增強企業(yè)間的橫向聯系。引導企業(yè)在長期的合作中形成對彼此的認同感和共同的價值觀，發(fā)揮合作與信任所產生的經濟效應。

政府還應致力于集群信任體系的宏觀環(huán)境建設。建立和完善集群信用制度，通過運用輿論的力量，提高失信企業(yè)的道德成本，積極引導和推動企業(yè)建立行業(yè)自律性社團組織，規(guī)范市場秩序，使失信的企業(yè)由于得不到其它企業(yè)認同而被淘汰。信任合作氛圍的營造使得企業(yè)之間能夠較好的進行信息交流，企業(yè)之間互相學習、合作交流的機會增多，集群內交易成本也會相應降低。

（六）促進集群中小企業(yè)與外部服務支持性相關機構的合作

集群內企業(yè)的經營活動不可能脫離于其它服務支持性相關機構而單獨存在，企業(yè)需要銀行、擔保公司為其提供融資服務、資金支付和收款服務，需要物流公司為其提供貨物的運輸、倉儲服務，需要保險公司為其提供貨物運輸的保險服務，需要與海關聯系了解貨物出口的流程和稅率，需要法律部門提供法律咨詢服務等。通過與這些健全的外部支持性機構的合作，集群內企業(yè)不僅能通過專業(yè)化優(yōu)勢降低生產成本達到內部規(guī)模經濟，還可以通過高效的營銷渠道降低交易成本達到外部經濟效應。

政府有責任為集群內企業(yè)提供一個綜合服務平臺，提供一站式服務，方便有利用外部服務需求的企業(yè)快速的找到能夠信任的服務提供機構，加強和促進相關各方的聯系。對于企業(yè)來說，這一做法可以提高其利用外部服務的效率，使其可以集中精力于產品的研發(fā)和生產，將其它的業(yè)務環(huán)節(jié)交給更專業(yè)的機構去做。對于外部支持性機構來說，他們也可以隨著集群企業(yè)的成長而成長，高效誠信的服務機構由于得到政府的推薦而取得更多的業(yè)務，進入了良性運轉的服務機構又能反過來增強企業(yè)的競爭力。

政府還應承擔起完善和規(guī)范外部服務性機構的任務。除了前面所提及的常見的服務性機構外，如果集群企業(yè)有需要，政府要進一步完善區(qū)域內社會服務中介機構的組成，如介紹和引入本地或外埠的政策咨詢、信息服務、人才中心、調研公司、廣告公司等服務機構。政府要衡量和規(guī)范外部服務性機構的服務標準，以便提升企業(yè)與外部服務機構合作成功的概率。

（七）提供中小企業(yè)集群發(fā)展所需的公共產品

由于公共產品的外部性特征，存在搭便車的現象，所以政府應該來承擔這些靠企業(yè)自身無法完成卻對中小企業(yè)集群形成和發(fā)展很重要的職責。政府所供給的公共產品，既包括基礎設施建設、環(huán)境配套等硬件部分，也包括公共服務、制度建設等軟件部分，兩者缺一不可。便捷的交通是基礎設施中最根本的一項，它能降低原材料、產品的運輸成本，進而降低生產費用和提升企業(yè)競爭能力；水、電、天然氣等能源的提供也會對工業(yè)生產和生活有較大的影響；良好的通訊和網絡建設能加強企業(yè)與外界溝通的能力和降低溝通的成本。環(huán)境配套所指的是為企業(yè)及企業(yè)的員工提供良好的工作與生活的環(huán)境，如在企業(yè)集群周邊建設學校、醫(yī)院、銀行、商業(yè)等生活配套機構，以便于企業(yè)更好地吸引和留住人才。此外、政府還要提供中小企業(yè)集群成長所需要公共信息平臺、公用圖書館、教育培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務中心等公共服務。

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15.Thompson，J. Organizations in Action，New York，NY： McGraw Hill，1967endprint

（五）協調集群內中小企業(yè)間的信任關系

產業(yè)集群不是簡單的產業(yè)聚集和產業(yè)分工，而是希望能夠達到集群內企業(yè)高效分工，既競爭又合作。而我國中小企業(yè)集群內企業(yè)往往出現過度競爭和信任缺失的現象，如企業(yè)之間生產不合作導致的互不分包；生產相似產品的企業(yè)競爭激烈所導致的價格戰(zhàn)；產品上相互抄襲導致的相互設防，這使得集群失去了其存在的目的。

此時，政府作為企業(yè)間的聯系和協調者，首先要協助集群內企業(yè)建立信任關系。結合圖1可以看出，要形成企業(yè)間的順序式關系需要集群內企業(yè)的縱向合作，形成企業(yè)間聯營式和互惠式關系需要集群內企業(yè)的橫向合作。政府一方面要引導集群內企業(yè)明確專業(yè)化分工、形成配套支持產業(yè)鏈；另一方面要組織集群內企業(yè)的集體采購、共同研發(fā)、共建渠道等營銷行為增強企業(yè)間的橫向聯系。引導企業(yè)在長期的合作中形成對彼此的認同感和共同的價值觀，發(fā)揮合作與信任所產生的經濟效應。

政府還應致力于集群信任體系的宏觀環(huán)境建設。建立和完善集群信用制度，通過運用輿論的力量，提高失信企業(yè)的道德成本，積極引導和推動企業(yè)建立行業(yè)自律性社團組織，規(guī)范市場秩序，使失信的企業(yè)由于得不到其它企業(yè)認同而被淘汰。信任合作氛圍的營造使得企業(yè)之間能夠較好的進行信息交流，企業(yè)之間互相學習、合作交流的機會增多，集群內交易成本也會相應降低。

（六）促進集群中小企業(yè)與外部服務支持性相關機構的合作

集群內企業(yè)的經營活動不可能脫離于其它服務支持性相關機構而單獨存在，企業(yè)需要銀行、擔保公司為其提供融資服務、資金支付和收款服務，需要物流公司為其提供貨物的運輸、倉儲服務，需要保險公司為其提供貨物運輸的保險服務，需要與海關聯系了解貨物出口的流程和稅率，需要法律部門提供法律咨詢服務等。通過與這些健全的外部支持性機構的合作，集群內企業(yè)不僅能通過專業(yè)化優(yōu)勢降低生產成本達到內部規(guī)模經濟，還可以通過高效的營銷渠道降低交易成本達到外部經濟效應。

政府有責任為集群內企業(yè)提供一個綜合服務平臺，提供一站式服務，方便有利用外部服務需求的企業(yè)快速的找到能夠信任的服務提供機構，加強和促進相關各方的聯系。對于企業(yè)來說，這一做法可以提高其利用外部服務的效率，使其可以集中精力于產品的研發(fā)和生產，將其它的業(yè)務環(huán)節(jié)交給更專業(yè)的機構去做。對于外部支持性機構來說，他們也可以隨著集群企業(yè)的成長而成長，高效誠信的服務機構由于得到政府的推薦而取得更多的業(yè)務，進入了良性運轉的服務機構又能反過來增強企業(yè)的競爭力。

政府還應承擔起完善和規(guī)范外部服務性機構的任務。除了前面所提及的常見的服務性機構外，如果集群企業(yè)有需要，政府要進一步完善區(qū)域內社會服務中介機構的組成，如介紹和引入本地或外埠的政策咨詢、信息服務、人才中心、調研公司、廣告公司等服務機構。政府要衡量和規(guī)范外部服務性機構的服務標準，以便提升企業(yè)與外部服務機構合作成功的概率。

（七）提供中小企業(yè)集群發(fā)展所需的公共產品

由于公共產品的外部性特征，存在搭便車的現象，所以政府應該來承擔這些靠企業(yè)自身無法完成卻對中小企業(yè)集群形成和發(fā)展很重要的職責。政府所供給的公共產品，既包括基礎設施建設、環(huán)境配套等硬件部分，也包括公共服務、制度建設等軟件部分，兩者缺一不可。便捷的交通是基礎設施中最根本的一項，它能降低原材料、產品的運輸成本，進而降低生產費用和提升企業(yè)競爭能力；水、電、天然氣等能源的提供也會對工業(yè)生產和生活有較大的影響；良好的通訊和網絡建設能加強企業(yè)與外界溝通的能力和降低溝通的成本。環(huán)境配套所指的是為企業(yè)及企業(yè)的員工提供良好的工作與生活的環(huán)境，如在企業(yè)集群周邊建設學校、醫(yī)院、銀行、商業(yè)等生活配套機構，以便于企業(yè)更好地吸引和留住人才。此外、政府還要提供中小企業(yè)集群成長所需要公共信息平臺、公用圖書館、教育培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務中心等公共服務。

參考文獻：

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