尚甘嶺

(馬鋼康泰公司 安徽馬鞍山 243041)

探索工程管理模式提升建設(shè)項目績效——和平樓危舊房改造項目工程管理的方法和經(jīng)驗

尚甘嶺

(馬鋼康泰公司 安徽馬鞍山 243041)

從安徽省馬鞍山市花山區(qū)和平樓小區(qū)改造項目的實施過程中，總結(jié)出舊城改造工程管理經(jīng)驗，提煉工程項目管理的方法和最佳途徑，以利今后能夠更快、更好地加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

危房改造；工程管理；方法；經(jīng)驗

在馬鋼和平樓危舊房改造項目工程建設(shè)過程中，馬鋼集團(tuán)公司、康泰公司作為項目業(yè)主及建設(shè)項目管理責(zé)任單位，結(jié)合該建設(shè)項目的特殊性，本著不斷推進(jìn)深化改革的指導(dǎo)精神，對和平樓危舊房改造工程項目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實踐。

1 工程項目管理的組織模式及運作機(jī)制

和平樓危舊房改造工程項目被列為馬鋼集團(tuán)公司(2005年度)重點建設(shè)項目之一；也是推行建設(shè)項目管理市場化運作的試點工程。馬鋼集團(tuán)公司原產(chǎn)業(yè)發(fā)展部作為項目業(yè)主管理代表，在設(shè)計該工程項目管理組織時，以市場經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式，采取模擬業(yè)主方委托項目管理，即建設(shè)項目業(yè)主將建設(shè)項目管理委托給項目管理公司承擔(dān)，其組織結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

投資建設(shè)項目采用委托項目管理模式，在國際上比較普遍，并已經(jīng)形成了比較規(guī)范和成熟的操作模式。在國內(nèi)的建設(shè)項目管理實踐中，越來越多的建設(shè)項目傾向于按照國際慣例進(jìn)行管理并嘗試采用委托項目管理模式。

馬鋼集團(tuán)公司與和平樓危舊房改造工程項目經(jīng)理部簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。項目經(jīng)理部根據(jù)公司下達(dá)的項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)及指導(dǎo)精神，結(jié)合本改造建設(shè)工程的具體特性，在工程建設(shè)管理過程中，運用市場經(jīng)濟(jì)的運作機(jī)制，貫徹執(zhí)行集團(tuán)公司重點建設(shè)工程的各項管理規(guī)定，從制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理入手，對建設(shè)項目實施全過程、全方位計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)管理，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

圖1 和平樓改造委托項目管理組織結(jié)構(gòu)圖

2 工程項目管理方法的研究與實踐

項目經(jīng)理部在總結(jié)、學(xué)習(xí)以往公司建設(shè)項目管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本項目工程實際情況，通過對和平樓危舊房改造建設(shè)項目目標(biāo)控制方法的探討研究和實踐，取得了一些行之有效的管理方法和經(jīng)驗。

2.1 深入實際調(diào)查研究，制定建設(shè)項目投資控制目標(biāo)

建設(shè)項目的建設(shè)過程是一個周期長、資金投入量大的物質(zhì)資產(chǎn)形成過程，不可能在項目決策階段就設(shè)置一個一成不變的投資控制目標(biāo)，只能按照預(yù)定的投資目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)時掌握的信息、資料和以往的經(jīng)驗，以及相關(guān)法律、法規(guī)、在充分分析論證的基礎(chǔ)上，設(shè)置一個初始的投資控制目標(biāo)。在建設(shè)項目實施過程中，隨著項目建設(shè)的進(jìn)展，外部條件的落實和工程建設(shè)方案的優(yōu)化，不斷修正和完善建設(shè)項目投資控制目標(biāo)。和平樓改造項目工程建設(shè)投資計劃的編制，采取了“多次計價法”。即建設(shè)項目從項目策劃開始，經(jīng)過初步可行性研究、項目評估和決策、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程施工招標(biāo)、相關(guān)優(yōu)惠政策的爭取等分段進(jìn)行，使項目建設(shè)投資計劃測定逐步深化、逐步細(xì)化和逐步接近實際投資。形成了一個由淺入深，由粗到細(xì)、相互制約，前者控制后者，后者補充修正前者的建設(shè)項目總投資計劃系統(tǒng)。

2.2 注重項目目標(biāo)的事前控制，對工程設(shè)計階段實施重點投資控制

大量的實踐表明，項目建設(shè)不同階段對項目投資影響的程度是不同的，對建設(shè)項目投資影響最大的是項目投資決策和工程設(shè)計階段。且工程設(shè)計階段是決定投資控制目標(biāo)的關(guān)鍵階段，是正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、確定和控制建設(shè)項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)項目工程設(shè)計階段投資控制的主要措施有：優(yōu)選方案設(shè)計和工程建設(shè)設(shè)計單位；優(yōu)化設(shè)計方案；推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計；推行限額設(shè)計等手段，其目的是促使工程設(shè)計實現(xiàn)建設(shè)項目功能目標(biāo)、質(zhì)量工期目標(biāo)及投資控制目標(biāo)和效益目標(biāo)。結(jié)合和平樓危舊房改造工程實際，項目經(jīng)理部會同公司產(chǎn)業(yè)部，組織工程設(shè)計、造價、業(yè)主職能部門等有關(guān)方面專家和管理人員，開展了以工程設(shè)計方案、施工圖內(nèi)審為主體的系列研討評審專題會，確定建設(shè)項目的定義，包括項目的功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等，并提出“推行限額設(shè)計”的要求。通過優(yōu)化設(shè)計方案，在滿足規(guī)劃要求的前提下，針對安置需要，優(yōu)化住宅戶型設(shè)置，并調(diào)增新建住宅12套，有效減緩了拆遷戶回遷安置缺口的難度；調(diào)整小區(qū)配電房、公廁等公建配套設(shè)施的布置，原設(shè)計方案在底商內(nèi)布置配電房二處，公廁一處，經(jīng)于規(guī)劃、設(shè)計、供電、環(huán)衛(wèi)部門共同磋商，小區(qū)配電合二為一單獨布建，即減少了對住宅的影響，又節(jié)省了占用底商空間，功能優(yōu)化，效益增加。同時也妥善利用小區(qū)原有條件解決了公廁配置問題。根據(jù)建設(shè)場地環(huán)境及后期使用功能要求，建議取消了二棟商住樓地下人防兼停車庫的布置，人防爭取了異地建設(shè)費優(yōu)惠政策，機(jī)動車停放改為場地停車，減少項目建設(shè)總投資，明顯提高了建設(shè)項目的投資效益。

2.3 工程招標(biāo)推行市場運作機(jī)制，建設(shè)工程采取社會公開招標(biāo)

建設(shè)項目工程招標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種有組織的特殊的商品交易行為，是競爭最為充分的采購方式，是實施項目建設(shè)的一種有效手段。項目經(jīng)理部結(jié)合建設(shè)工程實際，對工程招標(biāo)的方式和方法進(jìn)行了分析、探索，研究如何從制度上、技術(shù)上避除各種消極因素的產(chǎn)生，設(shè)計出一套工程招標(biāo)的組織方法和管理實施辦法，具體包括：工程招標(biāo)實行網(wǎng)上公開招標(biāo)、投標(biāo)申請人資格預(yù)審、公開標(biāo)底價格、基準(zhǔn)評標(biāo)價定標(biāo)法等操作程序。項目工程采取網(wǎng)上公開招標(biāo)，吸引了各地40余家投標(biāo)申請人積極參與，擴(kuò)大了建設(shè)項目施工隊伍的選擇范圍。通過資格預(yù)審，規(guī)避了可能發(fā)生的串標(biāo)，不良紀(jì)錄投標(biāo)申請人參與等消極因素的產(chǎn)生，確定了由11家投標(biāo)申請人參加的竟標(biāo)者。標(biāo)底編制采取“二編一審定制”，即委托二家咨詢機(jī)構(gòu)同步編制工程招標(biāo)標(biāo)底，項目經(jīng)理部會同業(yè)主代表評審確定標(biāo)底，從而使其盡可能達(dá)到合理、準(zhǔn)確符合工程實際之標(biāo)準(zhǔn)。并在工程招投標(biāo)開標(biāo)前向投標(biāo)人公開，簡化了標(biāo)底保密工作程序， 體現(xiàn)了公開、公平和公正?；鶞?zhǔn)評標(biāo)價定標(biāo)法：由招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制的標(biāo)底價為工程投標(biāo)報價的上限，高于標(biāo)底價的投標(biāo)報價為無效報價，技術(shù)標(biāo)合格的不高于標(biāo)底價的投標(biāo)報價均為有效報價，投標(biāo)人有效報價中去掉一個最高報價、去掉一個最低報價后，其他所有有效報價的平均值下浮5%后作為基準(zhǔn)評標(biāo)價，最接近基準(zhǔn)評標(biāo)價的投標(biāo)報價的投標(biāo)人為暫定中標(biāo)候選人。通過一整套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法，和平樓危舊房改造工程兩個標(biāo)段的招投標(biāo)管理工作取得了良好成效。

表1 工程標(biāo)段招投標(biāo)中標(biāo)報價統(tǒng)計表 單位/萬元

2.4 運用動態(tài)控制原理，實施目標(biāo)控制與管理

由于建設(shè)項目具有一次性的特點，項目產(chǎn)品的完成是漸進(jìn)的，一旦失去控制就很難挽回，或者造成重大損失，所以對建設(shè)項目目標(biāo)的動態(tài)控制的核心是，在建設(shè)項目實施過程中定期地進(jìn)行目標(biāo)的計劃值和實際值的比較，當(dāng)發(fā)現(xiàn)目標(biāo)偏離時采取糾偏措施。為避免目標(biāo)偏離的發(fā)生，還應(yīng)重視事前的主動控制，即事前分析可能導(dǎo)致目標(biāo)偏離的各種影響因素，并針對這些影響因素采取有效的預(yù)防措施。采取主動控制需要增加成本，是否采取主動控制需進(jìn)行成本與效益分析。并根據(jù)管理目標(biāo)的性質(zhì)、特點和重要性，用風(fēng)險管理技術(shù)等進(jìn)行分析評估，將主動控制和動態(tài)控制結(jié)合起來。

(1)項目建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)的控制與管理。和平樓危舊房改造項目工程建設(shè)實施難度大，建設(shè)場地環(huán)境復(fù)雜、交通運輸材料設(shè)備進(jìn)退場困難，原有保留住宅建筑、小區(qū)學(xué)校、集貿(mào)市場交錯分布在建設(shè)場地區(qū)域內(nèi)，工程建設(shè)施工過程中，需確保居民正常生活起居和安全出行。客觀環(huán)境與條件的約束，給工程建設(shè)的推進(jìn)帶來很多不利因素。為了爭取項目工程總工期目標(biāo)的實現(xiàn)，項目經(jīng)理部分析、研究項目進(jìn)度目標(biāo)實現(xiàn)的可能性，并對其總目標(biāo)進(jìn)行分解，逐步地由客觀到微觀、由粗到細(xì)編制了建設(shè)工程進(jìn)度控制網(wǎng)絡(luò)計劃，確定里程碑事件進(jìn)度目標(biāo)。實施過程中定期進(jìn)行進(jìn)度計劃值和實際值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，及時采取進(jìn)度調(diào)整措施修正進(jìn)度控制計劃。結(jié)合工期目標(biāo)和現(xiàn)場實際，對二棟單體建筑因場地條件限制無法同時開工實際困難，及時采取技術(shù)措施，修定施工進(jìn)度實施方案，進(jìn)行成本與整體效益分析，通過事前主動控制手段，獲得了成本增加少，效益產(chǎn)出大效果，確保了單體建筑的施工全面按控制網(wǎng)絡(luò)計劃完成。在積極推進(jìn)項目建設(shè)整體進(jìn)度管理方面，項目經(jīng)理部切實做好各階段間、工序間的銜接準(zhǔn)備工作，采取穿插展開推進(jìn)法：拆遷與建設(shè)工程勘察、設(shè)計同步進(jìn)行；施工圖審查、報建與工程招標(biāo)準(zhǔn)備同步進(jìn)行；單體建筑與總圖配套工程同步組織安排實施；工程資料與工程進(jìn)度同步形成、收集、整理?！八膫€同步”的布暑得到有序?qū)嵤?，取得了推進(jìn)項目工程總體進(jìn)度的明顯效果，使建設(shè)項目進(jìn)度控制目標(biāo)提前實現(xiàn)。

(2)項目建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)控制與管理。隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展，我國的建筑工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的總體水平不斷提升。在建筑工程領(lǐng)域，大家已經(jīng)清醒地認(rèn)識到，工程質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全，同時還直接影響到工程項目的投資成本和效益。建設(shè)工程質(zhì)量形成涉及面非常廣，是一個極其復(fù)雜的過程，諸如設(shè)計、施工、材料、技術(shù)措施、管理制度等都直接影響著工程項目的質(zhì)量。在和平樓改造項目工程施工過程中，項目經(jīng)理部主要從三個方面做好質(zhì)量目標(biāo)控制與管理工作：一是通過完善的工程例會制度，組織學(xué)習(xí)提高質(zhì)量意識，“百年大計、質(zhì)量第一”，在促工程進(jìn)度的同時，首先必須確保工程質(zhì)量；二是嚴(yán)格要求按設(shè)計文件、施工規(guī)范、操作規(guī)程、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序，實施工程質(zhì)量的動態(tài)控制，保證質(zhì)量體系在建設(shè)全過程中得以良好運行。三是從工程材料質(zhì)量的源頭來控制，嚴(yán)格執(zhí)行材料準(zhǔn)用、供應(yīng)制度，并加強現(xiàn)場的抽查和檢驗。工程主體結(jié)構(gòu)中鋼材、水泥、商品砼及塑鋼的窗等，盡可能選用馬鋼企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品既確保了質(zhì)量又帶動了整體共同發(fā)展效益。項目建設(shè)工程無一例質(zhì)量事故發(fā)生，各單項、單體建筑工程驗收評定均達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，項目工程質(zhì)量控制目標(biāo)全面實現(xiàn)。

(3)項目建設(shè)投資目標(biāo)控制與管理。項目經(jīng)理部遵照集團(tuán)公司重點建設(shè)工程管理規(guī)定及康泰公司要求，把項目投資目標(biāo)控制與管理工作，貫穿與項目建設(shè)投資計劃編制、工程設(shè)計、招標(biāo)、施工與工程決算全過程，具體采取了以下幾個方面的有效控制與管理措施：一是積極配合集團(tuán)公司編制項目投資計劃，運用科學(xué)手段合理確定建設(shè)項目總投資控制目標(biāo)，使項目建設(shè)總投資計劃預(yù)測額8400萬元，減至7718萬元。二是工程設(shè)計階段通過標(biāo)準(zhǔn)控制、方案優(yōu)化、限額設(shè)計，建設(shè)項目前期投資控制成效明顯。三是建設(shè)項目推行公開招標(biāo)，嚴(yán)格按計劃及管理規(guī)定簽訂各單項工程和材料采購合同，執(zhí)行合同管理制度，遵守合同審查、備案、履行、檢查、操作規(guī)程。未列入建設(shè)計劃的項目和未經(jīng)申報批準(zhǔn)的項目均不得實施，有效控制了計劃外投資費用的發(fā)生。四是嚴(yán)格按招標(biāo)文件、工程合同及相關(guān)規(guī)程，控制項目工程費用的支付，實行了三級審核制：由監(jiān)理單位、項目部預(yù)審工程形象進(jìn)度報量；計財職能部門現(xiàn)場復(fù)查，核定建安進(jìn)度產(chǎn)值，并按合同約定比率扣除甲供材款后，確定進(jìn)度款支付數(shù)額；報項目主管批準(zhǔn)后，方可辦理工程費用匯付手續(xù)。工程建設(shè)進(jìn)度款有序、合理、及時地支付，同時也有效促進(jìn)了項目建設(shè)的施工進(jìn)度。五是加強了項目工程建設(shè)現(xiàn)變更、隱蔽工程簽證管理工作，執(zhí)行由監(jiān)理、設(shè)計、項目部各相關(guān)部門會簽制，重大現(xiàn)場變更、簽證，并有集團(tuán)公司重點建設(shè)項目聯(lián)絡(luò)員會簽。六是認(rèn)真做好建設(shè)工程資料收集、整理與工程決算報審工作，嚴(yán)格把好工程建設(shè)費用審核關(guān)。項目建設(shè)總費用比計劃額節(jié)省600余萬元。

(4)和平樓改造工程中，項目部在抓好建設(shè)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制工作的同時，特別重視現(xiàn)場安全及文明施工的管理工作。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行安全施工法規(guī)和規(guī)程，并認(rèn)真制定、建立了“和平樓危舊房改造建設(shè)工程安全管理辦法”及“和平樓危舊房改造建設(shè)工程安全、現(xiàn)場管理網(wǎng)絡(luò)體系”。安全生產(chǎn)管理各方參與主體均按制度做到了每周有巡查，每月組織綜合檢查，并認(rèn)真做好紀(jì)錄與考核。尤其是建設(shè)工程施工的后期，現(xiàn)場安全和文明施工管理處于非常階段，一是單體工程的施工接近尾聲，防范意識有些松懈的跡象；二是趕工期總圖配套水、電、氣各專業(yè)施工隊伍同時現(xiàn)場施工作業(yè)；三是拆遷居民回遷心切，每天都有居民想進(jìn)入現(xiàn)場看房子，多種客觀因素集中在一起給現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理帶來很大負(fù)擔(dān)。項目部針對這些具體情況，多次會議強調(diào)要求；各建設(shè)施工單位要繼續(xù)加強安全生產(chǎn)管理工作，提高認(rèn)識、克服困難，加大現(xiàn)場力度，切實做到安全生產(chǎn)無事故，安全生產(chǎn)少擾民。和平樓改造建設(shè)工程的安全管理工作，制度健全、措施到位，施工現(xiàn)場未發(fā)生安全責(zé)任事故，工傷傷亡事故為零。在全體施工管理人員的共同努力下，實現(xiàn)了改造建設(shè)項目安全施工總體目標(biāo)。

3 結(jié)語

和平樓危舊房改造項目工程，被馬鋼集團(tuán)公司評為年度“十佳好事”之一。項目工程建設(shè)管理工作取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。同時也是科學(xué)管理、創(chuàng)新管理工作成效的體現(xiàn)。

[1] 楊碧海.民用房屋建筑工程的維修管理[J].安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2011.3

[2] 張放.兩則現(xiàn)場施工質(zhì)量通病及處置方法[J].安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2012.3

Exploration of Project Management Mode to Promote Construction Project Performance

SHANG Gan-ling

From the implementation process in Anhui province Ma'anshan City mountain peace building district renovation project, summarizes the transformation of the old city project management experience, the best way to refine and methods of project management, in order to accelerate the pace of urbanization faster, better.

the reconstruction ; project management ;Experience ;method

2014-06-05

尚甘嶺(1957-)，男，馬鋼康泰開發(fā)公司，注冊建筑師。該項目榮獲馬鋼“十佳好事”。

TU712

A

1672-9994(2014)03-0037-04