杜放 楊毅沉 何宗渝

如果是借公款慷股東、國(guó)家之慨濫發(fā)，就要作為反腐對(duì)象打擊；而合法合規(guī)發(fā)放，也須經(jīng)過許可程序及采購(gòu)入賬規(guī)范，視為薪酬依法納稅。

國(guó)企、機(jī)關(guān)發(fā)放福利的邊界在哪里？今年中秋節(jié)過后，一些政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位乃至民企的福利問題成為熱議話題。

關(guān)于福利的“N”個(gè)焦點(diǎn)疑問

中秋節(jié)當(dāng)天，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了177件違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神典型案件，其中多件違規(guī)發(fā)放職工福利案件引人注目：既有黨政機(jī)關(guān)發(fā)放實(shí)物月餅，更存在月餅券、購(gòu)物券及公款旅游等多種“隱性待遇”。

既然享受月餅券、購(gòu)物券及公款旅游這些以前多是“常規(guī)”項(xiàng)目的福利屬于違規(guī)，那么，福利的真正定義是什么？哪些福利可以享受？哪些福利屬于違規(guī)呢？

什么是福利？

各類補(bǔ)貼以及實(shí)物或購(gòu)物卡

按照國(guó)稅總局《關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費(fèi)扣除問題的通知》等規(guī)范性文件，現(xiàn)有的福利費(fèi)通常指為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼和非貨幣性福利。這就涵蓋了國(guó)有及民營(yíng)各類企業(yè)的發(fā)實(shí)物及購(gòu)物卡、消費(fèi)券等行為。一些事業(yè)單位也參照上述做法。

福利是薪酬之外的“意外驚喜”嗎？

2007年后規(guī)定福利屬于薪酬的一部分

對(duì)于很多人來說，在工資之外收到福利的心理感受是很愉快的。不過，福利真的屬于工資外收入嗎？

財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)咨詢專家、復(fù)旦大學(xué)會(huì)計(jì)系主任李若山介紹，我國(guó)從財(cái)會(huì)準(zhǔn)則、稅務(wù)條例到工會(huì)法規(guī)，對(duì)職工福利費(fèi)列支、報(bào)銷及入賬均有明確規(guī)范。具體來說，2007年前，企業(yè)和部分事業(yè)單位可按照職工薪酬總額的14%計(jì)提一筆福利費(fèi)，2007年起實(shí)施的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，福利費(fèi)需視為薪酬的一部分，應(yīng)按規(guī)定據(jù)實(shí)開支及納稅。

民營(yíng)企業(yè)隨意發(fā)放福利是否正當(dāng)？

有些是避稅行為

在各種爭(zhēng)議中，多數(shù)人認(rèn)為，民企的福利發(fā)放是市場(chǎng)化行為，且在明處，爭(zhēng)議不大，主要的爭(zhēng)議是針對(duì)公職人員的“隱性福利”。

不過，專家稱，由于福利費(fèi)屬于職工薪酬這一會(huì)計(jì)科目，非國(guó)有企業(yè)也需向股東負(fù)責(zé)，受到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則約束?！靶乱?guī)取消了按標(biāo)準(zhǔn)提取，要求準(zhǔn)確核算、單獨(dú)設(shè)賬，就是為了約束開支，避免繞過國(guó)家、股東監(jiān)管變相取酬?！崩钊羯秸f。

據(jù)了解，有些民企將應(yīng)包含在薪酬以內(nèi)的福利另計(jì)入成本開支，既減少了計(jì)算所得稅的利潤(rùn)額，又讓員工高興，結(jié)果卻導(dǎo)致稅收流失，涉嫌構(gòu)成變相逃稅行為，一直是稅務(wù)部門打擊的重點(diǎn)。

什么樣的福利不能發(fā)？

娛樂、健身、購(gòu)物、旅游等都在其列

根據(jù)財(cái)政部2009年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》，《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第46條規(guī)定應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的支出，不得作為職工福利費(fèi)開支：一是娛樂、健身、旅游、招待、購(gòu)物、饋贈(zèng)等。二是購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)、證券、股權(quán)、收藏品等。三是個(gè)人行為導(dǎo)致的罰款、賠償?shù)?。四是?gòu)買住房、支付物業(yè)管理費(fèi)等。五是應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的其他支出。

此外，“超額”的福利費(fèi)還須按規(guī)定納稅。全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)12366納稅服務(wù)熱線相關(guān)人員介紹，根據(jù)規(guī)定，福利費(fèi)不超出工資薪酬總額14%的部分可稅前列支，超出部分還應(yīng)納稅。

福利與腐敗的關(guān)聯(lián)有多緊密

既然有這么多規(guī)定，為什么長(zhǎng)期以來很多人都認(rèn)為福利是正當(dāng)收入呢？復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)張暉明說：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷史上，我國(guó)企業(yè)普遍實(shí)行低工資制，多種福利是與薪酬并行的分配制度。比如防暑降溫費(fèi)、工會(huì)福利費(fèi)，還列入規(guī)章保障用途，難以“一刀切”。

不過，雖然早在幾年前我國(guó)就明文規(guī)定福利的發(fā)放范圍，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際操作中，一些企事業(yè)單位巧立多種名目，讓福利涵蓋內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)定。

中部某大型國(guó)有上市公司總會(huì)計(jì)師透露，僅該企業(yè)的福利費(fèi)就可列出7大類：節(jié)假日津貼、職工體檢和培訓(xùn)、企業(yè)年金類計(jì)劃、差旅通訊補(bǔ)助、下屬醫(yī)院開支、產(chǎn)品優(yōu)惠體驗(yàn)、工會(huì)活動(dòng)……一家企業(yè)就有幾十種。

近年來，福利開支的“異化”更趨嚴(yán)重，福利與腐敗更是發(fā)生了千絲萬縷的聯(lián)系。

——虛列開支，套取資金。從中紀(jì)委通報(bào)來看，違規(guī)發(fā)福利的手段包括虛列支出、巧立名目發(fā)錢。比如，華潤(rùn)集團(tuán)就虛列“原材料費(fèi)”，套取854萬元為職工發(fā)購(gòu)物卡，航天科工集團(tuán)下屬公司則利用假發(fā)票套取了300萬元福利開支。

——報(bào)銷腐敗，借機(jī)逃稅?！耙恍C(jī)關(guān)還頻頻被曝出借買月餅、洋酒開辦公用品發(fā)票，巧立開支報(bào)銷?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賈紹華介紹，不把福利列入薪酬而是作為管理開支，其中的“門道”在于增加企業(yè)成本，減少所得稅稅基，實(shí)現(xiàn)不繳或少繳所得稅。

——采購(gòu)紊亂，中飽私囊。以實(shí)物形式發(fā)放的福利采購(gòu)“一進(jìn)一出”缺乏監(jiān)督，成為腐敗的高發(fā)區(qū)。“有的明明花了400萬元，發(fā)票就開成600萬元，已成為腐敗分子容易利用的盲區(qū)?！敝袊?guó)社科院廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波說。

——標(biāo)準(zhǔn)自設(shè)，高低不均。部分福利還淪為高管“特供”。記者獲取的薪酬及繳存記錄顯示，以北京市屬一家非上市銀行為例，其支行副行長(zhǎng)發(fā)放補(bǔ)充公積金作為福利開支后，個(gè)人每月繳存7678元，單位再繳存后達(dá)每月15356元——僅高管的一項(xiàng)福利費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就是同企業(yè)基層柜員的十余倍。

“隱性福利”過渡到“顯性現(xiàn)金薪酬”乃大勢(shì)所趨

“從根本上說，部分福利費(fèi)是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是舊分配體制的一部分，本質(zhì)是單位內(nèi)小范圍的社會(huì)再分配。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度下，福利費(fèi)需要更透明，改革方向之一就是控制職工福利費(fèi)在職工總收入中的比重?！崩钊羯秸f。

專家認(rèn)為，對(duì)于福利費(fèi)現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)和審計(jì)規(guī)范的落實(shí)力度：如果是借公款慷股東、國(guó)家之慨濫發(fā)，就要作為反腐對(duì)象打擊；而合法合規(guī)發(fā)放，也須經(jīng)過許可程序及采購(gòu)入賬規(guī)范，視為薪酬依法納稅。

“更重要的是，隱性的福利要公開化、顯性化，才能被有效監(jiān)管?！备卟ㄕJ(rèn)為，福利爭(zhēng)議的核心是利益分配能否“陽(yáng)光化”。要消除的是特權(quán)性的福利，要規(guī)范的是不透明的福利，符合弱勢(shì)職工權(quán)益的扶持性分配要更重社會(huì)統(tǒng)籌。

事實(shí)上，福利費(fèi)過渡到顯性現(xiàn)金薪酬是大勢(shì)所趨。全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)財(cái)務(wù)決算顯示，央企福利費(fèi)支出水平不一，福利費(fèi)高可占工資總額20%～30%，低則不足每年百元。福利費(fèi)支付不合理，無疑擴(kuò)大了收入分配的差距。

《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》已明確，要清理規(guī)范工資外收入，嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放行為。財(cái)政部也要求，企業(yè)職工福利一般應(yīng)以貨幣形式為主，嚴(yán)控以本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利低價(jià)或免費(fèi)使用。

李若山建議，改革職工福利費(fèi)，一是要清理規(guī)范工資外收入，加快貨幣化改革，堵住采購(gòu)腐?。欢侵鸩揭?guī)范混雜于福利費(fèi)中的業(yè)務(wù)支出，加強(qiáng)機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的報(bào)銷管理；三是更重福利再分配中的均等化。“從過去以企業(yè)為主辦福利、自定福利水平的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，逐步向社會(huì)福利水平的均等化過渡。”