嚴(yán)定非 周東仁

黃島“心腹之患”

最后一名遇難者的遺體被找到，距離2013年11月22日早晨10點(diǎn)30分的一聲巨響，已經(jīng)過去10天。這是中國石化史上最驚魂時(shí)刻之一，62人在“11·22”中石化東黃石油管道泄漏爆炸事故中遇難。

2013年11月30日，“11·22”中石化東黃石油管道泄漏爆炸事故處置現(xiàn)場指揮部決定，啟動(dòng)黃島石化基地周邊區(qū)域安全和環(huán)境影響專項(xiàng)評(píng)價(jià)；啟動(dòng)對(duì)黃島石化基地重大功能調(diào)整的規(guī)劃修編。

這個(gè)決定姍姍來遲。早在8年前，原國家環(huán)?？偩志驮妫狐S島潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，城市規(guī)劃和布局必須盡快調(diào)整，避免付出更大代價(jià)。

黃島的危險(xiǎn)性并不僅僅埋藏于地下，還在地面上——南至淮河路、秦皇島路，北至富源35號(hào)路，西至黃張路，東至遼河一支路共13.05平方公里的范圍內(nèi)，中石化的千萬噸級(jí)煉油項(xiàng)目，麗東化工的60萬噸芳烴項(xiàng)目等20多家化工企業(yè)的裝置已經(jīng)形成規(guī)模。

與這些項(xiàng)目配套的原料和成品罐區(qū)加上中石化、中石油、青島海業(yè)、青島麗星、中國船舶燃料等儲(chǔ)運(yùn)公司的油庫，已經(jīng)在黃島形成了千萬噸級(jí)的儲(chǔ)罐區(qū)。從附近的制高點(diǎn)黃山上俯瞰這一區(qū)域，滿眼都是密密麻麻的白色圓罐。

事實(shí)上，直到爆炸發(fā)生前，中石化、黃島區(qū)政府將注意力集中在泄漏可能導(dǎo)致的海洋污染和油罐面臨的威脅，而管道不斷揮發(fā)的原油蒸汽被忽視了。幾乎所有人都如此判斷，麗東化工廠和其所屬的麗星倉儲(chǔ)化工的這片區(qū)域才是“心腹之患”。

兩張“黃牌”

今天的石化島，最早可以追溯至30年前。

黃島區(qū)與青島老市區(qū)隔海相望，相距2.26海里。1984年，國務(wù)院在黃島區(qū)批準(zhǔn)成立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（即青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），這是首批14個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，享有沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。開發(fā)區(qū)1985年3月破土興建，最初只在黃島區(qū)內(nèi)劃出了15平方公里的范圍。到2012年，黃島全區(qū)總面積已達(dá)274.1平方公里，轄6個(gè)街道，全區(qū)戶籍總?cè)丝?1.5萬人。

2001年2月，中石化與山東省及青島市政府三方簽訂了“關(guān)于青島大煉油項(xiàng)目合作意向書”，項(xiàng)目很快層層獲批，2005年6月22日正式動(dòng)工。項(xiàng)目總投資125億元，年產(chǎn)1000萬噸，由中石化、山東省和青島市共同出資設(shè)立。

2004年，山東省青島市在黃島區(qū)劃出黃島區(qū)國際物流貿(mào)易服務(wù)片區(qū)和黃島區(qū)重石化工業(yè)片區(qū)。時(shí)任青島市委書記杜世成曾期許，青島打造成“一個(gè)世界級(jí)的石化基地”，而黃島老城區(qū)則是這座石化基地的“基石”。

還在“大煉油”蹣跚起步時(shí)，黃島的致命隱患就被當(dāng)時(shí)的環(huán)?？偩帧皣?yán)重警告”。記者獲知，黃島區(qū)的北部臨海區(qū)域開始大規(guī)模填海造地，第一批的項(xiàng)目就包括青島三南化工有限公司投資建設(shè)年產(chǎn)50萬噸精對(duì)苯二甲酸（QTA）工程。2006年，環(huán)保總局對(duì)青島三南化工有限公司等單位20個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，發(fā)現(xiàn)QTA項(xiàng)目存在三方面問題，第一條便是，“企業(yè)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查不重視，未在規(guī)定時(shí)間進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)自查?！?/p>

曾參與評(píng)審三南化工50萬噸精對(duì)苯二甲酸（QTA）項(xiàng)目的專家透露，2005年初，他們?cè)臼且騋TA項(xiàng)目評(píng)審來到黃島，但到了實(shí)地考察過后，覺得這里的規(guī)劃布局問題更為嚴(yán)重。

專家們?cè)赒TA項(xiàng)目的評(píng)審意見里直言：這里潛在的風(fēng)險(xiǎn)很大，無論從風(fēng)險(xiǎn)角度考慮還是從環(huán)境質(zhì)量分析，在重化工區(qū)周邊，尤其在下風(fēng)向建設(shè)居民區(qū)都是不合理的?！叭绱藝?yán)重的規(guī)劃不合理性必須盡快通過規(guī)劃環(huán)評(píng)來調(diào)整，避免付出更多的代價(jià)?！币晃粎⑴c過當(dāng)年評(píng)審的專家說。

就在專家評(píng)審時(shí)，毗鄰的一個(gè)更宏大的項(xiàng)目——由韓國GS集團(tuán)牽頭投資的青島麗東化工廠已在施工。這是“世界級(jí)石化基地”的一大步，麗東化工的進(jìn)駐，已經(jīng)引起居民的警覺。“我們小區(qū)（北?；▓@）是2000年建的，他們（麗東化工）是后建的，開窗就能聞到一股酸臭味?！北焙；▓@小區(qū)居民曾安稱。

環(huán)保部一位專家透露，據(jù)他們的記錄，當(dāng)時(shí)，毗鄰重化工區(qū)的地方已建成眾多的住宅小區(qū)，最近的居民小區(qū)距離麗東化工的廠界不足200米，且在次主導(dǎo)風(fēng)下風(fēng)向。居民區(qū)位于與重化工區(qū)一路之隔的南部，該區(qū)域各類油品和化工原料儲(chǔ)罐估計(jì)有幾百萬噸，按開發(fā)區(qū)的規(guī)劃，預(yù)計(jì)重化工區(qū)建成后將具有幾千萬噸規(guī)模的儲(chǔ)罐區(qū)，潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)位于下風(fēng)向的居民區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。而尤為嚴(yán)重的是——當(dāng)?shù)卣两癫⑽凑J(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，周邊居民區(qū)還在建設(shè)中。

2006年，環(huán)保部以不符合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》有關(guān)規(guī)定為由，拒收麗東化工提交的竣工環(huán)保驗(yàn)收申請(qǐng)。但是，2007年5月22日，麗東化工廠竣工投產(chǎn)。

規(guī)劃環(huán)評(píng)“先上車再補(bǔ)票”

由于歷史原因，我國石化企業(yè)布局多集中在水源地和居民生活聚集處。在這種條件下，如果企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備老化，存在環(huán)境安全隱患是顯而易見的。但更為嚴(yán)重的環(huán)境隱患是，各地區(qū)正在新建的“石化園區(qū)”“大型石化基地”。新舊大型化工園區(qū)或項(xiàng)目聚集在一起，會(huì)產(chǎn)生污染疊加效應(yīng)。

自2005年底，松花江水污染事件發(fā)生以后，國家環(huán)保總局就啟動(dòng)了全國化工石化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查行動(dòng)。據(jù)大排查結(jié)果顯示：總投資近10152億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳隨即呼吁，要從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面，規(guī)劃環(huán)評(píng)要進(jìn)入項(xiàng)目審批和宏觀決策中。

查閱青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院于2009年5月編制的2003至2020年黃島的土地利用規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，4個(gè)多平方公里的黃島街道被包圍在三大片三類工業(yè)用地中間，中間僅有幾米到幾十米不等的街道和綠化帶相隔。包括崇明島小學(xué)在內(nèi)的學(xué)校用地、北?；▓@等大片居住區(qū)在內(nèi)的二類居住用地，都直接與之相鄰。

而在2011年深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為黃島老城區(qū)做的功能優(yōu)化提升規(guī)劃里，大約四分之一的居民區(qū)都被包含在“化學(xué)危險(xiǎn)品影響及安全控制范圍”內(nèi)，這一區(qū)域包含老城區(qū)北部的5個(gè)居住小區(qū)以及黃島區(qū)第二中學(xué)等單位。這片區(qū)域被規(guī)劃為“限制居住區(qū)”，而這一次事故造成的死傷，基本就在這片區(qū)域的中心位置。

2007年7月，黃島區(qū)政府開始對(duì)“規(guī)劃環(huán)評(píng)”補(bǔ)課，中國環(huán)境科學(xué)研究院組織了對(duì)黃島石化基地的規(guī)劃環(huán)評(píng)。最終，后者給出了區(qū)域內(nèi)“發(fā)展定位、布局存在矛盾沖突”的結(jié)論。

就在2013年4月8日，青島煉化發(fā)布“百萬噸級(jí)乙烯項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公示信息及征求公眾意見和建議”的公告。消息一出，很多黃島乃至青島的市民都公開質(zhì)疑這一地區(qū)是否還能繼續(xù)承載高污染高能耗的大型項(xiàng)目。

上述大乙烯項(xiàng)目規(guī)劃在青島大煉油北側(cè)，由黃張路、遼河路以及現(xiàn)有昆侖能源LNG倉儲(chǔ)項(xiàng)目圍合形成，占地面積約170公頃。根據(jù)大乙烯項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告，膠州灣的這一片海域活性磷酸鹽和硫化物已經(jīng)有相當(dāng)?shù)某瑯?biāo)率，廠址及周邊地區(qū)地下水也多項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，已經(jīng)有一定程度的污染。

從2005年環(huán)保專家提出要做規(guī)劃環(huán)評(píng)，到2012年8月黃島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)石化工業(yè)園區(qū)完成規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告，7年多的時(shí)間已經(jīng)過去，工業(yè)區(qū)已經(jīng)成型。

北京大學(xué)一位不愿具名的環(huán)評(píng)專家說，石化類工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)先完成規(guī)劃環(huán)評(píng)，然后再對(duì)其中單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)。但規(guī)劃環(huán)評(píng)往往成為可有可無的點(diǎn)綴，“規(guī)劃環(huán)評(píng)這塊，先上車再補(bǔ)票是普遍現(xiàn)象”。