燎原

從九頭村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)到雅園新村，步行只需20分鐘，但這段路，黃厚翔“走”了3年，至今仍看不到任何可以“抵達(dá)”的機(jī)會(huì)。

雅園新村是廣東省東莞市屬最大的公租房，位于東城九頭村和南城雅園工業(yè)園區(qū)交界處。這里遠(yuǎn)離市區(qū)，但并不安靜，旁邊是環(huán)城路，每天都有大量車(chē)輛從小區(qū)旁飛馳而過(guò)；環(huán)境也并不優(yōu)美，小區(qū)旁還有一座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；從小區(qū)通往市區(qū)的交通也不便利，只有×8路公交車(chē)，半天都等不到一輛出租車(chē)……當(dāng)然，和很多農(nóng)民自建的出租房相比，雅園新村畢竟是小區(qū)，也較安全。

在九頭村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)賣(mài)菜的黃厚翔，早就想獲得入住雅園新村的資格。不過(guò)，兩周前當(dāng)他從電視上看到，外來(lái)工入住公租房需要“連續(xù)繳納6年社保”的報(bào)道后，就死心了。

東莞等珠三角城市，在對(duì)外來(lái)工釋放善意、讓其融入城市上，一直走在全國(guó)前面。但直到今天，在城鎮(zhèn)化已上升為國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)，他們要“市民化”，享受城市的公共福利，仍不是一件易事。就公租房來(lái)說(shuō)，大多數(shù)人既無(wú)法逾越政府部門(mén)設(shè)定的門(mén)檻，也無(wú)法消受由此產(chǎn)生的時(shí)間、資金成本。

現(xiàn)年37歲的黃厚翔是湖南省臨武縣人。4年前，他和妻子在九頭村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)租了個(gè)鋪位賣(mài)菜。這一帶地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，治安較亂。3年前小孩出生后，他希望能在一個(gè)有物管的小區(qū)里租住。對(duì)他而言，雅園新村的公租房是個(gè)不錯(cuò)的選擇—這里畢竟離他謀生的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不遠(yuǎn)。不過(guò)，當(dāng)他去打聽(tīng)時(shí)，保安給他的答案是，“這些房子是公家的，專(zhuān)租給本地人”。

事實(shí)上，從政府部門(mén)此前透露的信息看，今后也出租給外地人，只是門(mén)檻不低。2011年，東莞在征求關(guān)于外來(lái)工入住公租房的意見(jiàn)時(shí)就透露，必須“連續(xù)在東莞繳納社保3年”。2013年4月，新的征求意見(jiàn)稿對(duì)社保的要求變成了“連續(xù)在東莞繳納社保5年”。不過(guò)，這兩次征求意見(jiàn)稿都沒(méi)有正式發(fā)文。直到2013年12月31日，東莞市政府常務(wù)會(huì)議才審議通過(guò)了外來(lái)工入住公租房的相關(guān)文件。這一次敲定的社保門(mén)檻是“連續(xù)在東莞繳納社保6年”?！拔屹u(mài)菜的，哪有什么社保？不光我，在工廠(chǎng)打工的很多人也過(guò)不了這門(mén)檻?！秉S厚翔說(shuō)，他為此曾盼了3年。

“符合在東莞繳納社保三五年的外來(lái)工太多了，保障不了那么多人?！睎|莞市住建局早前這樣解釋。

今年1月6日，東莞市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《南風(fēng)窗》記者稱(chēng)，他們確實(shí)沒(méi)有掌握連續(xù)繳納社保的外來(lái)工數(shù)量，但“連續(xù)繳納6年社保”的決定，也是在和社保等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后才定下的。

社保局并不認(rèn)賬。1月6日傍晚，東莞市社保局新聞發(fā)言人助理鐘道晶向《南風(fēng)窗》記者傳達(dá)了該局的兩點(diǎn)聲明：第一，當(dāng)初住建局向社保局征求意見(jiàn)時(shí)，對(duì)“在東莞連續(xù)繳納社保滿(mǎn)5年”的提法，東莞市社保局當(dāng)時(shí)建議“累計(jì)繳納”，而不是“連續(xù)繳納”。第二，原先5年社保年限被改為6年時(shí)，住建局并沒(méi)有知會(huì)社保局，社保局對(duì)此不知情。

東莞敲定社保的門(mén)檻，創(chuàng)下了外來(lái)工入住公租房門(mén)檻的新高。外來(lái)工因?yàn)閾Q工作等，通常都會(huì)有一年中偶爾中斷社保繳納的情況，因此真正符合社保年限條件的并不多。如果再將范圍局限在雅園新村附近一帶的外來(lái)工，符合條件的就更少了—畢竟，離雅園新村較遠(yuǎn)的外來(lái)工，他們到雅園新村申請(qǐng)入住的可能性也非常小。

此外，東莞外來(lái)工還需同時(shí)具備“申請(qǐng)時(shí)在東莞市同一用人單位滿(mǎn)一年并簽訂勞動(dòng)合同”、“在東莞市無(wú)自有住房”、“未享受過(guò)東莞市人才住房?jī)?yōu)惠政策”等條件。在佛山，外來(lái)工申請(qǐng)入住公租房需要提供的證件多達(dá)七八種，如“身份證、居住證、結(jié)婚證、收入證明、勞動(dòng)合同、財(cái)產(chǎn)證明、計(jì)生證”等?；葜菀灿小斑B續(xù)繳納社保滿(mǎn)2年以上（含2年）”，并出具證明“證明自己及配偶、未婚子女在當(dāng)?shù)貨](méi)有房產(chǎn)”等要求。

各地林立的門(mén)檻，很快過(guò)濾掉了大批“不符合條件”的外來(lái)工。

即便所有條件都符合、所有的證件和資料都準(zhǔn)備就緒時(shí)，外來(lái)工要成功入住公租房，仍需數(shù)月的漫長(zhǎng)等待，甚至更長(zhǎng)。1月7日，《南風(fēng)窗》記者來(lái)到佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)的海北廣場(chǎng)公租房項(xiàng)目走訪(fǎng)時(shí)，首批入住的一位住戶(hù)告訴記者，從申請(qǐng)到入住，他足足等了一年半。通常情況下，從申請(qǐng)到入住，需要“三審兩公示”，至少90天時(shí)間。

以佛山為例，“三審兩公示”是這樣進(jìn)行的：社區(qū)居委會(huì)首先就申請(qǐng)人（外來(lái)工）提供的材料進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)內(nèi)容包括家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、住房狀況等，并提出初審意見(jiàn)，這需30個(gè)工作日。其次，鎮(zhèn)（街道）住建部門(mén)在收到社區(qū)提交的上述材料后，也要對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)審，這需要15個(gè)工作日。之后進(jìn)行公示，公示期不少于10天。

而后，區(qū)住建、民政、公安、工商、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、公積金管理中心等部門(mén)，需要對(duì)申請(qǐng)人的家庭住房、人口、收入、車(chē)輛、財(cái)產(chǎn)等情況出具審核證明，這需要10個(gè)工作日。

區(qū)建設(shè)部門(mén)收齊上述有關(guān)部門(mén)的信息后，也要提出終審意見(jiàn)，這需要15個(gè)工作日。最后進(jìn)行公示，所需時(shí)間不少于10日。

東莞的申請(qǐng)細(xì)則和流程至今尚未出臺(tái)，但在梳理其此前的征求意見(jiàn)稿時(shí)，《南風(fēng)窗》記者發(fā)現(xiàn)，外來(lái)工走完申請(qǐng)入住公租房的審批流程，至少需100天。更麻煩的是，當(dāng)所有的流程都走完了，還需要輪候—因?yàn)椴皇峭ㄟ^(guò)審批就有房源，有的房子可能還在建設(shè)或裝修中。所幸，對(duì)輪候的時(shí)間，政府有文件規(guī)定來(lái)限制，但這個(gè)限制似乎過(guò)于寬泛：輪候期“不超過(guò)5年”。對(duì)外來(lái)工而言，不可能為了租住一個(gè)房子而等候5年。在工廠(chǎng) ，工作變動(dòng)的可能性非常大，這個(gè)房子還真不一定值得他們?nèi)ズ倪@么長(zhǎng)的時(shí)間。

在一些地方，比如佛山，如果輪候時(shí)間超過(guò)一年，住建部門(mén)將重新進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，看是否還符合申請(qǐng)的條件，符合的重新公示，不符合的取消配租資格。申請(qǐng)很漫長(zhǎng)，門(mén)檻也很多，但輪候一年后，自身某一因素的變動(dòng)，可能導(dǎo)致不合格并迅速被取消入住的資格。

公租房本質(zhì)上是一種保障性住房，其特征是限定了建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和租金的水平，目的是保障城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員。但申請(qǐng)的過(guò)程將消耗掉外來(lái)工巨大的時(shí)間成本、資金成本（辦理證件和填報(bào)資料來(lái)回奔走），外來(lái)工只能無(wú)奈放棄。這導(dǎo)致公租房的大量空置。

1月7日晚，《南風(fēng)窗》記者走訪(fǎng)了佛山海北廣場(chǎng)的公租房項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)很多房間黑燈瞎火。當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，海北廣場(chǎng)有公租房640套，其中有超過(guò)一半是空的，目前已安置的255戶(hù)家庭中，外來(lái)工的戶(hù)數(shù)僅占1/3。從2012年年底到去年11月21日，惠州市惠城中心區(qū)，前后有3批、共2427戶(hù)家庭獲得公租房的選房資格，其中外來(lái)工家庭共78戶(hù)，占比僅3.2%。

1月6日，《南風(fēng)窗》記者來(lái)到東莞雅園新村發(fā)現(xiàn)，23棟、近5000套的公租房里，絕大部分是空的。由于入住的人少，小區(qū)樓下的店鋪九成以上都是長(zhǎng)期關(guān)門(mén)的。晚上，小區(qū)里除偶有零星的燈光外，大部分都是漆黑一片。據(jù)東莞市住建局透露，東莞雅園新村公租房4852套，目前入住的戶(hù)數(shù)只有161戶(hù)，且沒(méi)有一戶(hù)是外來(lái)工租住的。

對(duì)公租房極高的空置率，佛山住建系統(tǒng)的一位官員向《南風(fēng)窗》記者抱怨，主要是沒(méi)有按需定做造成的。最近幾年，從中央到地方都要求建設(shè)、提供大量的保障房，保障房的指標(biāo)任務(wù)層層往下壓。這些任務(wù)的完成，主要通過(guò)政府財(cái)政投資新建、政府返租、鼓勵(lì)企業(yè)自建等方式來(lái)完成。保障房重點(diǎn)是面向當(dāng)?shù)氐褪杖氲膽?hù)籍人口，比如廉租房、經(jīng)適房。后來(lái)這部分群體也納入公租房來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一管理和分配房源，只是租金會(huì)比較低，比如廉租房住戶(hù)，每月每平方米可能只需交納1塊錢(qián)。

但在2010年前后，佛山、東莞等珠三角的很多城市，就已著手解決本地低收入戶(hù)籍家庭的住房保障，而且保障工作已基本完成，但有上級(jí)壓下的任務(wù)后，各地的公租房數(shù)量仍在不斷激增。這樣，在本地戶(hù)籍的有效需求已基本獲得滿(mǎn)足后，很多外來(lái)工又因門(mén)檻過(guò)高被堵在公租房門(mén)外，公租房的最終命運(yùn)也只能淪為了“空租房”。

“空租房”的出現(xiàn)，讓地方政府背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。因?yàn)檎虼寮w或個(gè)人返租的公租房，如果有外來(lái)工入住，政府只需補(bǔ)貼市場(chǎng)的差價(jià)即可。但現(xiàn)實(shí)是因申請(qǐng)門(mén)檻過(guò)高，導(dǎo)致沒(méi)人入住，政府每個(gè)月只好掏全款去支付那一棟棟無(wú)人居住的空樓。

這既是城市的財(cái)政之傷，也是外來(lái)工的融城之痛，沒(méi)人愿意看到這樣的“雙輸”結(jié)果。但問(wèn)題的解決，往往只需讓常識(shí)回歸。

東莞市住建局住保科科長(zhǎng)方柏樹(shù)向《南風(fēng)窗》記者坦言，外來(lái)工可申請(qǐng)入住公租房，這對(duì)東莞來(lái)說(shuō)，是第一次，缺乏經(jīng)驗(yàn)。東莞有600多萬(wàn)的外來(lái)人口，當(dāng)?shù)卣畵?dān)心門(mén)檻過(guò)低，符合條件的人太多，而財(cái)政有限又提供不了那么多的公租房。這是社保門(mén)檻不斷被抬高的原因。

但從其他地方的實(shí)踐來(lái)看，這種擔(dān)心顯然是多慮了。以佛山為例，南海對(duì)購(gòu)買(mǎi)社保的年限和購(gòu)買(mǎi)社保的地域沒(méi)有限制，只要外來(lái)工購(gòu)買(mǎi)社保即可申請(qǐng)。比如一汽大眾，其總部在長(zhǎng)春，社保也在長(zhǎng)春繳納，但員工在南海上班，同樣也可申請(qǐng)入住南海的公租房。即使這樣，南海區(qū)的公租房仍有24.4%的空置率?！叭绻皇呛１睆V場(chǎng)的項(xiàng)目，我們的入住率會(huì)更高，就是這個(gè)項(xiàng)目拉低了入住率的整體水平?！蹦虾^(qū)住建局住保科副科長(zhǎng)周家鵬告訴《南風(fēng)窗》記者，當(dāng)初他們?cè)诮ㄔO(shè)海北廣場(chǎng)時(shí)，是2011年4月接下的任務(wù)，當(dāng)年9月就要?jiǎng)庸ち?，包括市?chǎng)調(diào)研等前期的準(zhǔn)備工作都做得不夠，而且海北廣場(chǎng)的房子結(jié)構(gòu)并不是很受市民的歡迎。不過(guò)，從他們的實(shí)踐來(lái)看，社保等門(mén)檻的降低，不會(huì)引發(fā)外來(lái)工大規(guī)模申請(qǐng)入住公租房。

海北廣場(chǎng)的公租房項(xiàng)目位于南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)。大瀝鎮(zhèn)國(guó)土城建和水務(wù)局副局長(zhǎng)黃勝威向《南風(fēng)窗》記者分析，外來(lái)工早出晚歸，又經(jīng)常加班，他們?cè)诰幼〉氐倪x擇上，首先要求“就近”居住，以方便工作。此外，外來(lái)工都有群居的習(xí)俗，他們更愿意和老鄉(xiāng)住在一起。

另外，公租房的租金只相當(dāng)于同期、同地段市場(chǎng)價(jià)的80%，優(yōu)惠度不夠吸引大量外來(lái)工。以一戶(hù)50平方米的出租屋為例，按市場(chǎng)價(jià)的租金每月500元，同地段的公租房是400元，每個(gè)月省100元，但申請(qǐng)、審批等復(fù)雜流程，將難住許多人。對(duì)一些距離公租房稍遠(yuǎn)的外來(lái)工而言，每天來(lái)回多坐一趟公交車(chē)，每月在租金方面節(jié)省下來(lái)的100元就抵消了，這還不包括耗在路上的時(shí)間成本。

事實(shí)上，在海北廣場(chǎng)居住的外來(lái)工，多是有家庭的外來(lái)工。單身的外來(lái)工，一般都是住在工廠(chǎng)提供的免費(fèi)宿舍里，或是和朋友合租。

黃勝威透露，今年起，他們將進(jìn)一步壓縮外來(lái)工申請(qǐng)入住公租房的審批流程，時(shí)間從90天壓縮到45天左右；與此同時(shí)，進(jìn)一步降低外來(lái)工租住公租房的租金，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再降低20%至30%，希望以此提高公租房對(duì)外來(lái)工的吸引力。

對(duì)很多地方而言，做到這一點(diǎn)，其實(shí)不是太難。在城鎮(zhèn)化的大背景和大趨勢(shì)下，讓外來(lái)工共享改革發(fā)展成果，也已成為上下的共識(shí)。人們的困惑和不解在于，為何他們的融城之旅仍充滿(mǎn)諸多的艱辛與變數(shù)。是傳統(tǒng)的排外思維定勢(shì)使然，或是其他？