陳偉信

哲學(xué)家卡爾·波普曾為民主制度下了一個簡單的定義：“民主就是在不流血的情況下才將政府趕下臺?！币虼?，不論是因為任期屆滿光榮謝幕，還是因為政績不善而引咎辭職，在普遍行使民主制度的歐洲大陸，大部分的政治領(lǐng)袖均有其“退休生活”。然而，在權(quán)力場上曾叱咤風(fēng)云的政治領(lǐng)袖，究竟選擇平靜安逸地過日子，還是靜極思動，希望以其它方式延續(xù)或透支舊日的影響力，卻是人言人殊。

不少年輕人談及從政之路，大抵著眼點自然是在位間的顯赫，但忘記了政治工作也有職業(yè)的特質(zhì)。當(dāng)國民認(rèn)為你不再合適，或是因為憲法所限不能繼續(xù)執(zhí)政，所有領(lǐng)袖均有退下來的時候。而為了減少政客在掌握公共權(quán)力期間，因為為自己謀后路而以權(quán)謀私，不少國家均為他們的國會議員或領(lǐng)袖制定退休保障。因應(yīng)政體的不同及國家特色，退休領(lǐng)袖得到的待遇也不大相同。

實行總統(tǒng)制的國家如法國，由于總統(tǒng)是國家元首，因此國家會為他的“退休生活”籌謀。根據(jù)法國財政部的估計，巴黎政府要為每位在世的愛麗舍宮前主人年付150萬歐元的退休福利。以剛退下來的法國總統(tǒng)薩科齊為例，他可以在法國庫房支取每月6000歐元的退休金，以及由國家支付房租及交通費用。此外，假如卸任總統(tǒng)不再從事商業(yè)活動，他將被邀請成為憲法議會的當(dāng)然成員，每月額外支取近1.2萬歐元的薪金。然而，薩科齊卻選擇退而不休，作環(huán)球巡回演講維持知名度，為東山再起積極打算。早前法國雜志更透露薩科齊多次向政治盟友表明，他的回歸是一個宿命，別無選擇，暗示他將出征下屆選舉挑戰(zhàn)奧朗德。事實上，新近的民調(diào)顯示，薩科齊的民望比在位的奧朗德多近一倍，因此東山再起不是無望，關(guān)鍵是他能否通過黨內(nèi)初選而已。

而在實行議會制的國家如英國和德國，首相或總理不是國家元首，退休后所獲禮遇要少得多。比如作為在位10年的前首相，布萊爾每年僅可領(lǐng)取6.3萬英鎊退休金和8.4萬英鎊辦公費。不過，一些人下臺后仍保留議員席位，借此可以享受議員的待遇。像1970年代的英國首相愛德華·希思，卸任后在下議院的后排一坐就是27年。當(dāng)然，議員的待遇本身也不算高，德國規(guī)定聯(lián)邦議員的養(yǎng)老金不得超過薪金的67.5%，英國則計劃在2015年大選后縮減議員的退休金。所以，不少政客選擇了“走穴”。德國前總理施羅德除接下瑞士出版集團Ringier的顧問工作，還曾出任俄羅斯東海天然氣集團的董事會主席，媒體估計后一職務(wù)年薪在20萬～100萬歐元之間。梅杰1997年卸任首相后，英國兒童板球俱樂部任命他為首位非球員隊長；梅杰在商場上也春風(fēng)得意，每年到各地演講和受聘到企業(yè)任職的收入都在100萬英鎊以上。布萊爾2007年卸任后的首份工作是中東問題“四方”特使，這份工作后來被證實是有酬勞的，布萊爾為此辭掉了下院議員職務(wù)。到2009年底，布萊爾靠走穴賺了1500多萬英鎊，其中包括出書所得版稅、全球巡回演講的收入，以及蘇黎世金融服務(wù)集團、摩根大通、科威特王室和韓國UI能源公司等支付的咨詢費。2010年，布萊爾又接受了美國考斯拉風(fēng)險投資基金和倫敦一家對沖基金的聘任。英國議員諾曼·貝克諷刺道：“很顯然我們的前首相身上已經(jīng)掛了‘出售’的牌子……他正在從伊拉克戰(zhàn)爭時建立起來的關(guān)系中收獲個人利益?！边€有人批評布萊爾利用英國前首相的福利待遇為自己的私人支出埋單。

盡管前首相走穴到商界如魚得水，但英式民主體制的特色之一，是國家對于舊日政客“人走茶涼”的堅持。不論是政客本身還是民眾，他們均相信“酒店關(guān)門我就走”的道理，甚少戀棧權(quán)位。即使丘吉爾最后帶領(lǐng)保守黨的“酒店”重新開門，亦只是民眾對其領(lǐng)導(dǎo)能力的再次肯定，并非其戀棧權(quán)位的結(jié)果。

誠然，愈是有影響力的政治人物，在國內(nèi)的評價也愈分化。以2013年去世的撒切爾夫人為例，現(xiàn)首相卡梅倫視之為拯救了國家的英雄；著名的左翼導(dǎo)演Ken Loach卻認(rèn)為她是撕裂近代英國社會的元兇。而戰(zhàn)時首相丘吉爾的戰(zhàn)后最佳首相的支持率，更比他當(dāng)時的接任人工黨艾德禮及另一位工黨首相布萊爾為低，僅排名第六。事實上，對于這些“國父級”的領(lǐng)袖涼薄并不是英國的專利，不少歐洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人在下臺后也要為在位時的問題背書，接受民眾的批評同時更要遭到法庭的挑戰(zhàn)。兩德統(tǒng)一之父科爾，就曾因非法募捐而幾乎要上庭接受審判，但借著繳納巨額罰款而免受囹圄之苦。捷克民主之父哈維爾，雖然得到國會以“法律”形式表揚他對捷克的貢獻，但在去世兩年之后的今天，捷克民眾卻希望與這位開創(chuàng)捷克民主時代的劇作家“保持一定距離”。也許捷克樞機主教杜卡的言論最能代表西方社會對于政治領(lǐng)袖的立場：“我們活在當(dāng)下而非歷史。捷克的民眾不會忘記哈維爾的道路，但當(dāng)下的社會卻仍與他心中的理想國有很大的差距?！?/p>

不少西方學(xué)者分析歐洲政壇后得出的結(jié)論是：祛除政權(quán)對于領(lǐng)袖的崇拜。正如丘吉爾的名言“對政治領(lǐng)袖無情是偉大民族的標(biāo)志”，一個民族要真正地崛起，如何走出領(lǐng)袖崇拜，就舊日領(lǐng)袖的功過作公正評價至關(guān)重要。

然而，自歐洲政治慢慢走向一體化，歐盟便成為國內(nèi)退下來的領(lǐng)袖延續(xù)其影響力的平臺。在歐盟影響力遠(yuǎn)低于主權(quán)國家之時，歐洲政治只是國內(nèi)政治的副產(chǎn)品，例如歐洲議會的選舉不論是投票率或是重要性均比不上國內(nèi)選舉，或只是國內(nèi)政治的中期檢討。但歐洲單一市場的出現(xiàn)，歐元的創(chuàng)立及進一步的經(jīng)濟金融整合，以及歐洲理事會自《里斯本條約》后設(shè)立了常任主席一職，令不少國家領(lǐng)袖均視歐盟的高薪職位為政治階梯的下一步。例如前港督彭定康在香港回歸后擔(dān)任歐盟委員會對外事務(wù)專員一職，亦曾被提名為歐盟委員會主席人選之一，此外布萊爾及薩科齊亦有傳為首任歐洲理事會主席的人選。事實上，歐洲理事會現(xiàn)任主席范龍佩亦是比利時的前首相，現(xiàn)任歐盟委員會主席巴羅佐則曾是葡萄牙總理，足證在國內(nèi)退下來的領(lǐng)袖也可在歐洲政治舞臺上找到第二春。

事實上，歐洲退下來的領(lǐng)袖借“歐洲平臺”維持影響力甚至“干政”，似乎慢慢被制度化，其中一個以此掛帥的正是“歐洲領(lǐng)袖網(wǎng)絡(luò)”。這個網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)羅了多名前首相及高級官員，如前歐盟對外高級代表索拉納、葉利欽時代的外長伊萬諾夫，任期最長的非工黨挪威首相邦德維克等，并就世界議題及歐盟管治多次發(fā)表意見。例如在去年9月及12月曾發(fā)動兩次大規(guī)模的聯(lián)署，要求歐盟當(dāng)局嚴(yán)格執(zhí)行對以色列殖民區(qū)的政策指引，以及重審歐盟當(dāng)下的外交政策，對時任“歐盟外長”阿什頓構(gòu)成一定壓力。隨著歐洲政經(jīng)決策權(quán)因應(yīng)外交內(nèi)政形勢的轉(zhuǎn)變而慢慢上繳到布魯塞爾，歐洲政治也許才是國內(nèi)領(lǐng)袖政治舞臺的終站。

當(dāng)然，透過巡回演講或企業(yè)事業(yè)維持個人影響力，或借接班人力求東山再起的亦不少，意大利前總理貝盧斯科尼可算當(dāng)中的佼佼者。而與“法蘭西第五共和國的創(chuàng)建者”戴高樂同時期的阿登納，4次出任西德總理，在任共14年，87歲才退休；離世38年后，德國電視二臺評選他為最偉大的德國人，領(lǐng)先于馬丁·路德和馬克思—這是歐洲蓋棺之論中不多見的高度肯定。須知在民主及歷史的洪流中，政治領(lǐng)袖更多只是社會的過客，如東德共產(chǎn)黨的總書記昂納克，作為柏林墻的死硬維護者病逝于流亡階段，在日漸消失的東德意識中早已被人遺忘，即使從德國國會選舉結(jié)果中我們看到了東德的影子，但昂拉克的事跡卻只留在圍墻畫廊之上，以及《快樂的謊言》的故事內(nèi)。