龔正

美國國務卿克里自去年2月走馬上任以來，短短一年內(nèi)十次出訪中東，其穿梭外交耗時之長、頻率之高、強度之大實屬罕見。從美國國務院公布的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，截至2014年2月初，克里出訪總里程已累計超過52.3萬公里，等于繞地球赤道13圈，比其前任希拉里·克林頓第一年多飛了19萬公里，可謂實至名歸的“外交勞?！?。

過去一年中，混沌復雜的中東局勢也確實出現(xiàn)了些許曙光：巴以和談在時隔三年后艱難重啟，敘利亞化武危機臨戰(zhàn)化解后回歸談判桌，伊朗核談判達成歷史性臨時協(xié)議。這些緩和局面的出現(xiàn)固然不能全然歸功于美國一方或克里個人，但克里在中東的賣力表現(xiàn)的確令人印象深刻，三大和談背后也都離不開美國的積極推動。近年美國接連從伊拉克、阿富汗兩大戰(zhàn)場撤軍，“亞太再平衡”吵得沸沸揚揚，在此背景下，克里為何如此熱衷于重新涉足中東亂局？

為了國家利益

二戰(zhàn)之后，美國取代英國主導中東，一個穩(wěn)定、繁榮、和平的中東長期以來對美全球霸權(quán)利益至關(guān)重要。在美國官方表述中，經(jīng)常將其中東利益表述為四個方面：確保能源安全、防范恐怖主義、保衛(wèi)以色列安全、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散。盡管國際局勢風云變幻，四大利益一直是美國關(guān)注中東的戰(zhàn)略基點。

不容否認，美國對中東石油的依賴程度已經(jīng)明顯下降，但這并不意味著美國已實現(xiàn)“能源獨立”，從此可以高枕無憂。美國仍然需要從世界市場進口大量石油，短期內(nèi)難以自給自足。美國能源供應安全的前提是國際能源價格穩(wěn)定。中東在可以預見的未來仍對世界能源市場最有影響，維護中東穩(wěn)定對美能源安全依然重要。在反恐方面，奧巴馬雖然決定結(jié)束兩場反恐戰(zhàn)爭，但并不意味著美國從此可以對中東恐情袖手旁觀。當前敘利亞正在成為全球“圣戰(zhàn)”分子的新戰(zhàn)場，伊拉克西部省份安全局勢急轉(zhuǎn)直下，嚴防這股禍水殃及本土仍是美外交軍情界的嚴峻課題。在以色列安全方面，“阿拉伯之春”后以色列周邊安全環(huán)境每況愈下，如何緩解小兄弟的深度安全焦慮也要求美國不但不能從中東撤離，反需更多投入。在防范大規(guī)模殺傷性武器擴散上，伊朗核問題更是一道難以逾越的難關(guān)，現(xiàn)階段美伊關(guān)系只能算是“乍暖還寒”，“真正的春天”仍遙遙無期。

很顯然，上述四方面哪個都難以讓美國松一口氣，但美國對如何鞏固其中東利益卻經(jīng)歷了重新思考，過去十余年咄咄逼人的進攻性外交已經(jīng)讓美吃盡苦頭，軟硬實力均受到影響。作為國務卿的克里顯然對這一局面了然于胸。與其他美國高官大談民主、人權(quán)、價值觀的做法不同，克里對維護美國中東利益有著更加務實的理解。去年10月克里在接受專訪時表示，“和平與穩(wěn)定可以改變一個地區(qū)”，并未提及“民主”。在他看來，雖然解決敘利亞危機仍無出頭之日，但是推動巴以恢復和談、要求伊朗放棄核武器這兩件事就已經(jīng)是“非同小可”的改變。克里尤其鄭重地強調(diào)了巴以和談的重要性，他認為，如果能夠讓巴勒斯坦和以色列達成和平協(xié)議，那就意味著57個國家（其中包括35個穆斯林國家、22個阿拉伯國家）將承認以色列，而且將極大緩解伊斯蘭世界與美國的關(guān)系，有效降低中東民眾的反美情緒。最近伊拉克西部安巴爾省兩座城市遭“基地”武裝占領(lǐng)后，克里的發(fā)言尤其慎重，首先承諾將盡可能保住伊拉克政府，但隨即表示這是“伊拉克人自己的戰(zhàn)爭”，美國不會派兵重返伊拉克。此外，克里還認為經(jīng)濟發(fā)展是緩解中東亂局的先決條件，他認為中東國家都急切渴望發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)，大量失業(yè)青年如果找不到工作，就會投入極端伊斯蘭勢力的懷抱。在克里看來，昔日大刀闊斧的反恐戰(zhàn)爭和大中東民主化戰(zhàn)略顯然已經(jīng)不合時宜，多用外交、談判等手段不僅成本相對低廉，而且更符合目前形勢，最終效果也會更好。

總統(tǒng)大力支持

克里信心滿滿地在中東縱橫捭闔還源于組織上的強大支持，尤其與總統(tǒng)奧巴馬的充分信任密不可分。據(jù)路透社披露，克里與奧巴馬的私交非同一般。早在2004年克里與小布什競選總統(tǒng)時，他就指定這位名不見經(jīng)傳的伊利諾伊州年輕參議員在民主黨全國大會上為其做主旨演講，這是奧巴馬第一次曝光在全國政治舞臺的霓虹燈下。2008年民主黨黨內(nèi)初選時，克里作為民主黨黨內(nèi)大佬第一個跳出來支持奧巴馬，為其最終擊敗希拉里·克林頓助一臂之力。奧巴馬當選總統(tǒng)后，克里作為參議院外交關(guān)系委員會主席努力配合總統(tǒng)外交政策，仿佛是一位貫徹白宮“旨意”的特使，還多次出訪替白宮擺平一些外交麻煩。最令奧巴馬感到滿意的是，在其2012年與羅姆尼競選總統(tǒng)期間，克里曾經(jīng)扮演羅姆尼的“替身”，與奧巴馬一起推演、準備大選辯論長達數(shù)周之久。這次難忘的經(jīng)歷可以說讓克里與奧巴馬的私人關(guān)系有了一次全面升級?，F(xiàn)任美國國務院發(fā)言人簡·普薩基曾經(jīng)做過奧巴馬、克里兩人的發(fā)言人，她總結(jié)認為這兩人雖然出身各異，但性格上有很多相似點：不喜歡四處拉票、依賴小圈子幕僚、性格內(nèi)心傾向內(nèi)斂，等等。

關(guān)于中東政策，兩人更是有著高度默契。推動中東和平進程可以說是歷任美國總統(tǒng)都要經(jīng)手的“必選動作”，2009年奧巴馬第一任期時曾經(jīng)為撮合巴以做過一次努力，2010年第一次促和努力失敗后，奧巴馬對此始終耿耿于懷。從奧巴馬的多次講話中可以看出，其急欲在此問題上留下歷史記錄，即使“費力不討好”，也可對外界有個交代。作為奧巴馬第二任期的國務卿，克里幾乎不用考慮總統(tǒng)能否連任的問題，奧巴馬也給了克里比希拉里·克林頓更大的外交自主權(quán)，讓這位政治盟友完全可以放開手腳、自由發(fā)揮。

據(jù)克里透露，奧巴馬曾經(jīng)向他坦言，對自己沒有能夠在第一任期內(nèi)訪問以色列頗為后悔。于是，在奧巴馬成功連任后，兩人很快就推動巴以恢復和談問題達成共識，克里在隨后推動和談的每一步驟上都及時向奧巴馬及其國家安全團隊做了匯報。去年3月，奧巴馬訪問以色列、巴勒斯坦和約旦時曾經(jīng)公開表示，“雖然我不能保證和談會取得成功，但我能保證國務卿克里將花費大量時間與各方磋商?！倍死镆搽S即表示，“奧巴馬總統(tǒng)指引著和談方向，他對達成結(jié)果有著極強烈的意愿?！眱扇艘怀缓偷哪醭潭瓤梢娨话摺?/p>

敢于冒險的個性

如此高強度、長時間投入中東外交也與克里個人性格特點有著密不可分的關(guān)系。

首先，克里有著敢于冒險、不怕失敗的心理素質(zhì)?？死镌鞔_談到，“我不怕冒險，對我來說最冒險的事就是從不冒險?！泵缆?lián)社評論稱，克里一年來的外交努力都是“高風險、高回報的外交豪賭”。美國前外交官阿隆·米勒稱，“克里在美國外交的每個領(lǐng)域都要事必躬親，他甘愿冒險，而非規(guī)避風險，他對外交有信心，對自己更有信心?！睆目死锏穆殬I(yè)生涯來說，他曾經(jīng)輸?shù)袅艘粓隹偨y(tǒng)大選，再也不用為選票和政治前途而著急上火，可以全身心投入到最具挑戰(zhàn)的中東外交中。

其次，克里有著腳踏實地的務實理念，信奉“積跬步方可至千里”?？死镎J為，現(xiàn)在的世界更像是18、19世紀，而非冷戰(zhàn)時期，一套固有理論或一種所謂的“外交定式”不可能解決當今的國際問題。他認為一點一滴突破的積累才會最終改變大的地緣政治格局?？死锵Ｍ闷湮羧张c中東諸國領(lǐng)導人積累的人脈關(guān)系，通過秘密談判一步步實現(xiàn)外交目標。在巴以和談、敘利亞和會、伊核談判上他都秉持這種態(tài)度，希望憑借頻繁、密集的穿梭外交，讓“量變飛躍成質(zhì)變”。

第三，克里有著從不松懈、不怕吃苦的性格。他可以與各方坐下來耗上幾個小時，即使毫無結(jié)果也在所不惜，其談判對手都認為他比其他美國外交官有著更好的耐心和毅力。在克里看來，面對面的交流方式更有助于各方拉下面子，達成一些小型協(xié)議，而這就需要對馬拉松式談判更有耐性。

克里在中東的諸多外交努力雖精神可嘉，但也遭到美國國內(nèi)諸多質(zhì)疑。一是很多人認為他所做的事情最后仍會“竹籃打水一場空”，解決巴以、敘利亞、伊核問題幾乎都是“不可能的任務”，與其在中東浪費時間，不如去做一些更易實現(xiàn)的事。二是部分美國高官認為他過于注重中東而忽視了其他地區(qū)，在第一年他訪問的39個國家中，撒哈拉以南的非洲他只去了埃塞俄比亞，拉美只去了巴西、危地馬拉、哥倫比亞三國，對亞太地區(qū)也相對冷落。

2月中旬，克里又開啟了亞洲之行，訪問韓國、中國、印尼和阿聯(lián)酋。這是否意味著克里開始對其任上第一年的“中東外交風暴”有所調(diào)整？未來美國對中東三大和談的走向作何盤算？伴隨著克里新一年的外交旅程，這些疑問終將一個個得到解答。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）

在克里看來，昔日大刀闊斧的反恐戰(zhàn)爭和大中東民主化戰(zhàn)略顯然已經(jīng)不合時宜，多用外交、談判等手段不僅成本相對低廉，而且更符合目前形勢，最終效果也會更好。