龔正

美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里自去年2月走馬上任以來，短短一年內(nèi)十次出訪中東，其穿梭外交耗時(shí)之長(zhǎng)、頻率之高、強(qiáng)度之大實(shí)屬罕見。從美國(guó)國(guó)務(wù)院公布的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，截至2014年2月初，克里出訪總里程已累計(jì)超過52.3萬公里，等于繞地球赤道13圈，比其前任希拉里·克林頓第一年多飛了19萬公里，可謂實(shí)至名歸的“外交勞?！?。

過去一年中，混沌復(fù)雜的中東局勢(shì)也確實(shí)出現(xiàn)了些許曙光：巴以和談在時(shí)隔三年后艱難重啟，敘利亞化武危機(jī)臨戰(zhàn)化解后回歸談判桌，伊朗核談判達(dá)成歷史性臨時(shí)協(xié)議。這些緩和局面的出現(xiàn)固然不能全然歸功于美國(guó)一方或克里個(gè)人，但克里在中東的賣力表現(xiàn)的確令人印象深刻，三大和談背后也都離不開美國(guó)的積極推動(dòng)。近年美國(guó)接連從伊拉克、阿富汗兩大戰(zhàn)場(chǎng)撤軍，“亞太再平衡”吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，在此背景下，克里為何如此熱衷于重新涉足中東亂局？

為了國(guó)家利益

二戰(zhàn)之后，美國(guó)取代英國(guó)主導(dǎo)中東，一個(gè)穩(wěn)定、繁榮、和平的中東長(zhǎng)期以來對(duì)美全球霸權(quán)利益至關(guān)重要。在美國(guó)官方表述中，經(jīng)常將其中東利益表述為四個(gè)方面：確保能源安全、防范恐怖主義、保衛(wèi)以色列安全、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散。盡管國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，四大利益一直是美國(guó)關(guān)注中東的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

不容否認(rèn)，美國(guó)對(duì)中東石油的依賴程度已經(jīng)明顯下降，但這并不意味著美國(guó)已實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”，從此可以高枕無憂。美國(guó)仍然需要從世界市場(chǎng)進(jìn)口大量石油，短期內(nèi)難以自給自足。美國(guó)能源供應(yīng)安全的前提是國(guó)際能源價(jià)格穩(wěn)定。中東在可以預(yù)見的未來仍對(duì)世界能源市場(chǎng)最有影響，維護(hù)中東穩(wěn)定對(duì)美能源安全依然重要。在反恐方面，奧巴馬雖然決定結(jié)束兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，但并不意味著美國(guó)從此可以對(duì)中東恐情袖手旁觀。當(dāng)前敘利亞正在成為全球“圣戰(zhàn)”分子的新戰(zhàn)場(chǎng)，伊拉克西部省份安全局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，嚴(yán)防這股禍水殃及本土仍是美外交軍情界的嚴(yán)峻課題。在以色列安全方面，“阿拉伯之春”后以色列周邊安全環(huán)境每況愈下，如何緩解小兄弟的深度安全焦慮也要求美國(guó)不但不能從中東撤離，反需更多投入。在防范大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散上，伊朗核問題更是一道難以逾越的難關(guān)，現(xiàn)階段美伊關(guān)系只能算是“乍暖還寒”，“真正的春天”仍遙遙無期。

很顯然，上述四方面哪個(gè)都難以讓美國(guó)松一口氣，但美國(guó)對(duì)如何鞏固其中東利益卻經(jīng)歷了重新思考，過去十余年咄咄逼人的進(jìn)攻性外交已經(jīng)讓美吃盡苦頭，軟硬實(shí)力均受到影響。作為國(guó)務(wù)卿的克里顯然對(duì)這一局面了然于胸。與其他美國(guó)高官大談民主、人權(quán)、價(jià)值觀的做法不同，克里對(duì)維護(hù)美國(guó)中東利益有著更加務(wù)實(shí)的理解。去年10月克里在接受專訪時(shí)表示，“和平與穩(wěn)定可以改變一個(gè)地區(qū)”，并未提及“民主”。在他看來，雖然解決敘利亞危機(jī)仍無出頭之日，但是推動(dòng)巴以恢復(fù)和談、要求伊朗放棄核武器這兩件事就已經(jīng)是“非同小可”的改變?？死镉绕溧嵵氐貜?qiáng)調(diào)了巴以和談的重要性，他認(rèn)為，如果能夠讓巴勒斯坦和以色列達(dá)成和平協(xié)議，那就意味著57個(gè)國(guó)家（其中包括35個(gè)穆斯林國(guó)家、22個(gè)阿拉伯國(guó)家）將承認(rèn)以色列，而且將極大緩解伊斯蘭世界與美國(guó)的關(guān)系，有效降低中東民眾的反美情緒。最近伊拉克西部安巴爾省兩座城市遭“基地”武裝占領(lǐng)后，克里的發(fā)言尤其慎重，首先承諾將盡可能保住伊拉克政府，但隨即表示這是“伊拉克人自己的戰(zhàn)爭(zhēng)”，美國(guó)不會(huì)派兵重返伊拉克。此外，克里還認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緩解中東亂局的先決條件，他認(rèn)為中東國(guó)家都急切渴望發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)，大量失業(yè)青年如果找不到工作，就會(huì)投入極端伊斯蘭勢(shì)力的懷抱。在克里看來，昔日大刀闊斧的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和大中東民主化戰(zhàn)略顯然已經(jīng)不合時(shí)宜，多用外交、談判等手段不僅成本相對(duì)低廉，而且更符合目前形勢(shì)，最終效果也會(huì)更好。

總統(tǒng)大力支持

克里信心滿滿地在中東縱橫捭闔還源于組織上的強(qiáng)大支持，尤其與總統(tǒng)奧巴馬的充分信任密不可分。據(jù)路透社披露，克里與奧巴馬的私交非同一般。早在2004年克里與小布什競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，他就指定這位名不見經(jīng)傳的伊利諾伊州年輕參議員在民主黨全國(guó)大會(huì)上為其做主旨演講，這是奧巴馬第一次曝光在全國(guó)政治舞臺(tái)的霓虹燈下。2008年民主黨黨內(nèi)初選時(shí)，克里作為民主黨黨內(nèi)大佬第一個(gè)跳出來支持奧巴馬，為其最終擊敗希拉里·克林頓助一臂之力。奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后，克里作為參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席努力配合總統(tǒng)外交政策，仿佛是一位貫徹白宮“旨意”的特使，還多次出訪替白宮擺平一些外交麻煩。最令?yuàn)W巴馬感到滿意的是，在其2012年與羅姆尼競(jìng)選總統(tǒng)期間，克里曾經(jīng)扮演羅姆尼的“替身”，與奧巴馬一起推演、準(zhǔn)備大選辯論長(zhǎng)達(dá)數(shù)周之久。這次難忘的經(jīng)歷可以說讓克里與奧巴馬的私人關(guān)系有了一次全面升級(jí)?，F(xiàn)任美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人簡(jiǎn)·普薩基曾經(jīng)做過奧巴馬、克里兩人的發(fā)言人，她總結(jié)認(rèn)為這兩人雖然出身各異，但性格上有很多相似點(diǎn)：不喜歡四處拉票、依賴小圈子幕僚、性格內(nèi)心傾向內(nèi)斂，等等。

關(guān)于中東政策，兩人更是有著高度默契。推動(dòng)中東和平進(jìn)程可以說是歷任美國(guó)總統(tǒng)都要經(jīng)手的“必選動(dòng)作”，2009年奧巴馬第一任期時(shí)曾經(jīng)為撮合巴以做過一次努力，2010年第一次促和努力失敗后，奧巴馬對(duì)此始終耿耿于懷。從奧巴馬的多次講話中可以看出，其急欲在此問題上留下歷史記錄，即使“費(fèi)力不討好”，也可對(duì)外界有個(gè)交代。作為奧巴馬第二任期的國(guó)務(wù)卿，克里幾乎不用考慮總統(tǒng)能否連任的問題，奧巴馬也給了克里比希拉里·克林頓更大的外交自主權(quán)，讓這位政治盟友完全可以放開手腳、自由發(fā)揮。

據(jù)克里透露，奧巴馬曾經(jīng)向他坦言，對(duì)自己沒有能夠在第一任期內(nèi)訪問以色列頗為后悔。于是，在奧巴馬成功連任后，兩人很快就推動(dòng)巴以恢復(fù)和談問題達(dá)成共識(shí)，克里在隨后推動(dòng)和談的每一步驟上都及時(shí)向奧巴馬及其國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)做了匯報(bào)。去年3月，奧巴馬訪問以色列、巴勒斯坦和約旦時(shí)曾經(jīng)公開表示，“雖然我不能保證和談會(huì)取得成功，但我能保證國(guó)務(wù)卿克里將花費(fèi)大量時(shí)間與各方磋商。”而克里也隨即表示，“奧巴馬總統(tǒng)指引著和談方向，他對(duì)達(dá)成結(jié)果有著極強(qiáng)烈的意愿?！眱扇艘怀缓偷哪醭潭瓤梢娨话?。

敢于冒險(xiǎn)的個(gè)性

如此高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)間投入中東外交也與克里個(gè)人性格特點(diǎn)有著密不可分的關(guān)系。

首先，克里有著敢于冒險(xiǎn)、不怕失敗的心理素質(zhì)?？死镌鞔_談到，“我不怕冒險(xiǎn)，對(duì)我來說最冒險(xiǎn)的事就是從不冒險(xiǎn)?！泵缆?lián)社評(píng)論稱，克里一年來的外交努力都是“高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的外交豪賭”。美國(guó)前外交官阿隆·米勒稱，“克里在美國(guó)外交的每個(gè)領(lǐng)域都要事必躬親，他甘愿冒險(xiǎn)，而非規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，他對(duì)外交有信心，對(duì)自己更有信心?！睆目死锏穆殬I(yè)生涯來說，他曾經(jīng)輸?shù)袅艘粓?chǎng)總統(tǒng)大選，再也不用為選票和政治前途而著急上火，可以全身心投入到最具挑戰(zhàn)的中東外交中。

其次，克里有著腳踏實(shí)地的務(wù)實(shí)理念，信奉“積跬步方可至千里”。克里認(rèn)為，現(xiàn)在的世界更像是18、19世紀(jì)，而非冷戰(zhàn)時(shí)期，一套固有理論或一種所謂的“外交定式”不可能解決當(dāng)今的國(guó)際問題。他認(rèn)為一點(diǎn)一滴突破的積累才會(huì)最終改變大的地緣政治格局?？死锵Ｍ闷湮羧张c中東諸國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人積累的人脈關(guān)系，通過秘密談判一步步實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)。在巴以和談、敘利亞和會(huì)、伊核談判上他都秉持這種態(tài)度，希望憑借頻繁、密集的穿梭外交，讓“量變飛躍成質(zhì)變”。

第三，克里有著從不松懈、不怕吃苦的性格。他可以與各方坐下來耗上幾個(gè)小時(shí)，即使毫無結(jié)果也在所不惜，其談判對(duì)手都認(rèn)為他比其他美國(guó)外交官有著更好的耐心和毅力。在克里看來，面對(duì)面的交流方式更有助于各方拉下面子，達(dá)成一些小型協(xié)議，而這就需要對(duì)馬拉松式談判更有耐性。

克里在中東的諸多外交努力雖精神可嘉，但也遭到美國(guó)國(guó)內(nèi)諸多質(zhì)疑。一是很多人認(rèn)為他所做的事情最后仍會(huì)“竹籃打水一場(chǎng)空”，解決巴以、敘利亞、伊核問題幾乎都是“不可能的任務(wù)”，與其在中東浪費(fèi)時(shí)間，不如去做一些更易實(shí)現(xiàn)的事。二是部分美國(guó)高官認(rèn)為他過于注重中東而忽視了其他地區(qū)，在第一年他訪問的39個(gè)國(guó)家中，撒哈拉以南的非洲他只去了埃塞俄比亞，拉美只去了巴西、危地馬拉、哥倫比亞三國(guó)，對(duì)亞太地區(qū)也相對(duì)冷落。

2月中旬，克里又開啟了亞洲之行，訪問韓國(guó)、中國(guó)、印尼和阿聯(lián)酋。這是否意味著克里開始對(duì)其任上第一年的“中東外交風(fēng)暴”有所調(diào)整？未來美國(guó)對(duì)中東三大和談的走向作何盤算？伴隨著克里新一年的外交旅程，這些疑問終將一個(gè)個(gè)得到解答。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）

在克里看來，昔日大刀闊斧的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和大中東民主化戰(zhàn)略顯然已經(jīng)不合時(shí)宜，多用外交、談判等手段不僅成本相對(duì)低廉，而且更符合目前形勢(shì)，最終效果也會(huì)更好。