檀有志

2014年1月21日下午三時許，中國境內(nèi)所有的頂級根域無法解析，全國約三分之二的DNS（域名系統(tǒng)）服務(wù)器也處于癱瘓狀態(tài)，造成高達(dá)數(shù)千萬互聯(lián)網(wǎng)用戶無法正常訪問域名以“.com”、“.net”等結(jié)尾的網(wǎng)站，影響波及航空、旅游、電商、IT服務(wù)等眾多行業(yè)，其中多家中國公司的網(wǎng)址還被解析鏈接到一個無法訪問的美國IP地址。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心隨后發(fā)布官方聲明，初步研判系因網(wǎng)絡(luò)攻擊國內(nèi)頂級域名的根解析出現(xiàn)問題所致。

無獨有偶，近日有日媒報道日美兩國政府決定對美軍和日本自衛(wèi)隊聯(lián)合進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)并舉行首次網(wǎng)絡(luò)防御工作小組會議討論具體合作方案，美日此舉將會在國際舞臺上形成“負(fù)能量”的示范性效應(yīng)，或?qū)ξ磥砣蚓W(wǎng)絡(luò)秩序產(chǎn)生消極影響。

有鑒于此，結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間的突出特質(zhì)及其治理現(xiàn)狀，著眼于可能性與可行性兩個層面的總體形勢研判，本文將從戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)兩種視角提出幾條中國參與網(wǎng)絡(luò)空間“制空權(quán)”角逐的具體政策建議。

網(wǎng)絡(luò)空間政治化是中國的機會

網(wǎng)絡(luò)空間已日趨成為人們高頻熱議、國家競相角逐的焦點所在，這一嶄新疆域最為突出的特質(zhì)主要體現(xiàn)在如下四個方面：空間規(guī)?！盁o限化”、空間活動“立體化”、空間效應(yīng)“蝴蝶化”、空間屬性“高政治化”。網(wǎng)絡(luò)空間已構(gòu)成與陸、海、空、天四維并列的“第五疆域”，是國家安全一個新的承載體與制高點。網(wǎng)絡(luò)空間徹底重塑了世界各國國家安全管理的邊界與維度，任何一國政府都無力獨自對這一全球開放互聯(lián)的龐大體系進(jìn)行足夠有效的管理，即便是鼓吹“美國例外主義”的唯一超級大國亦不能例外。網(wǎng)絡(luò)空間突出特質(zhì)使得全球治理成為一種普遍訴求與共同期待，這也就為中國積極參與網(wǎng)絡(luò)空間角逐提供了高度的合法性與極大的可能性。

國際無政府狀態(tài)不失為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間全球治理整體態(tài)勢的一個最真實寫照，而國際無政府狀態(tài)又反過來建構(gòu)著各種國際行為體在這一全球公域中的行為實踐。在國際無政府狀態(tài)下，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家”與“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家”之間在力量對比上存在著長期化的矛盾沖突；網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國與網(wǎng)絡(luò)大國之間在制定網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)上存在著白熱化的競爭角逐。身為“網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家”的美國既是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最主要的發(fā)源地、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)超級大國、網(wǎng)絡(luò)根域名解析服務(wù)器最大的控制國，還一直處心積慮謀求其現(xiàn)實世界霸權(quán)國身份在虛擬世界的自然延伸，這無疑會激起中俄等諸多網(wǎng)絡(luò)大國以及更廣大的“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家”的強烈反彈與聯(lián)合反制。當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間治理格局如同冷戰(zhàn)結(jié)束以來的國際格局一樣正處于大重構(gòu)、大整合之中，中國大可把握有利之機。

中國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略

從戰(zhàn)略視角來說，中國必須清醒認(rèn)識并切實重視網(wǎng)絡(luò)空間對于我國家安全利益之戰(zhàn)略價值，為此，中國首先應(yīng)該盡快出臺“中國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略”。

事實上世界其他主要大國紛紛將網(wǎng)絡(luò)空間安全視作國家核心利益，在網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略方面都已展開了相關(guān)工作，如俄羅斯、日本、英國、德國以及印度等國均頒布了本國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略或網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭力量建設(shè)計劃。美國對網(wǎng)絡(luò)空間安全的重視更是到了“幾近癲狂”的地步，僅自奧巴馬入主白宮以來，美國即陸續(xù)發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報告》、《網(wǎng)絡(luò)空間安全評估報告》、《四年防務(wù)評估報告》、《國家軍事戰(zhàn)略報告》等一系列重要文件，搶先完善其網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略布局。中國迄今尚未發(fā)布任何成文的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，2011年3月31日發(fā)布的《2010年中國的國防》白皮書中才首次明確提到“網(wǎng)絡(luò)空間的安全利益”。故此，盡快制定發(fā)布“中國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略”，明確宣示與有力保障中國在網(wǎng)絡(luò)空間的國家利益十分必要。

其次，應(yīng)該加緊籌組中國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。中國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)和管理工作分散于政府、軍隊的多個職能部門中。在如此之多、各有側(cè)重而又互不隸屬的“涉網(wǎng)部門”之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，可以想象其工作難度大、反應(yīng)速度慢，特別是當(dāng)某些具體問題領(lǐng)域、政策項目還可能或多或少地觸及某些“部門利益”或“勢力范圍”時更是如此。對此，中央國家安全委員會的適時設(shè)立無疑是一個十分有利的契機，可以考慮在其間成立一個“中國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)小組”或類似領(lǐng)導(dǎo)子機構(gòu)，打破職能部門條塊分割，統(tǒng)攬網(wǎng)絡(luò)空間安全全局，既能防止“九龍治網(wǎng)”的分散主義亂戰(zhàn)傾向，又能構(gòu)建“多聲部合唱”的主次梯隊配合體系。

中國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)術(shù)

中國應(yīng)在積極“尋求外援”的同時努力“苦練內(nèi)功”，最大限度地做到原則堅定性與方法靈活性的融合對接。為此，首當(dāng)其沖應(yīng)注重以下兩個方面：

一、在國際方面，反制美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)時宜采取“有限結(jié)盟”或“準(zhǔn)結(jié)盟”方式聯(lián)“俄”聯(lián)“共同利益方”，并主動攻占道德制高點。

當(dāng)前美國以《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》為藍(lán)本，在極力游說其全球伙伴追隨的基礎(chǔ)上，向世界其他國家大肆兜售網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的“美版規(guī)范”，力求依照美國利益意愿來推動對其有利的游戲規(guī)則出臺，并對潛在的“違規(guī)者”明里暗里予以勸阻、威懾和遏制。在反抗網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國美國借助信息網(wǎng)絡(luò)企圖顛覆他國政治體制、刻意打壓他國爭取網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定的話語權(quán)等焦點議題上，中國與俄羅斯以及廣大發(fā)展中國家擁有廣泛的共同利益訴求。為了有效抵消美國持續(xù)對中國施加的巨大壓力，中國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮合縱連橫的傳統(tǒng)哲思，采取事實上的“有限結(jié)盟”或“準(zhǔn)結(jié)盟”方式聯(lián)“俄”聯(lián)“共同利益方”，結(jié)成團(tuán)隊與美國為首的西方爭奪網(wǎng)絡(luò)空間“制空權(quán)”。這種只限于網(wǎng)絡(luò)空間等某些單一問題領(lǐng)域的靈活處置方法，完全可以與中國外交信守的“不結(jié)盟”原則承諾并行不悖，不必過多憂慮道德風(fēng)險。在與美國就網(wǎng)絡(luò)安全問題的雙邊談判或多邊對話中，中國可以借助世界上不斷出現(xiàn)希望美國政府將其域名根服務(wù)器管理權(quán)交予某個第三方國際性組織的呼聲，頻繁策略性地向美方提出類似的主張，要求與其平等分享網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)。從過往的實踐看，我們并不期待美國在此問題上做出讓步的可能，而主要目的在于以此為籌碼，占領(lǐng)道德制高點以爭取主動，壓制美國對中國網(wǎng)絡(luò)自由的指責(zé)與網(wǎng)絡(luò)安全的侵害。

二、在國內(nèi)方面，加大信息產(chǎn)業(yè)科研投入時忌“撒胡椒面”，要突出重點扶持核心部門攻克關(guān)鍵技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)空間是高精尖技術(shù)的集合體與集散地，信息安全技術(shù)是實現(xiàn)和捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間安全利益的有力武器。缺乏信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)保障，網(wǎng)絡(luò)空間安全就無異于紙上談兵。相較于那些網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家，中國在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)模式等多方面尚處于后發(fā)劣勢，網(wǎng)絡(luò)空間安全還難以完全擺脫受制于人的尷尬與危險。正因為此，中國更須加大對信息產(chǎn)業(yè)的科研投入力度，催化培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟、硬件研發(fā)能力。然而在此過程中，要杜絕那種以“撒胡椒面”的形式大搞“利益均沾”，而必須重點扶持那些核心部門去努力攻關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)鍵技術(shù)，特別是操作系統(tǒng)、終端芯片、超級計算機、互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用以及安全防御體系等。

當(dāng)今世界已跨入“一村縱貫?zāi)媳?，一網(wǎng)橫亙東西”的地球村時代，網(wǎng)絡(luò)空間作為一個既無形又無限的嶄新疆域，其戰(zhàn)略價值正在影響并將持續(xù)影響國際關(guān)系的方方面面。中國當(dāng)前面臨的網(wǎng)絡(luò)空間安全態(tài)勢不容樂觀，為了更好地實現(xiàn)、維護(hù)和拓展中國在這一“第五疆域”中的正當(dāng)權(quán)益，積極參與網(wǎng)絡(luò)空間“制空權(quán)”的競爭，中國理應(yīng)從戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)兩個層面多管齊下、快馬加鞭！

（作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)系主任，副教授）

當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間治理格局如同冷戰(zhàn)結(jié)束以來的國際格局一樣正處于大重構(gòu)、大整合之中，中國大可把握有利之機。