金嬴

2014年1月底，一則新聞震驚國際輿論：美國催日本歸還超過300公斤的武器級钚。據(jù)報道，這批高濃度钚，是冷戰(zhàn)時期美國交給日本用于“科學研究”的，可制造40至50枚核彈。一時間世界媒體紛紛猜測美日之間的核交往到底是怎么回事。日本政治向來以“密室”特征聞名于世，其核政策更是如此。借著這次日本被美國老大哥在不期然之間爆出的“核密室”，我們可以透視一下日本核政策背后疑云密布的“三部曲”，對日本的核武潛力給予應有的關(guān)注。

相互利用 日美兩國各有所圖

20世紀50年代，是日本核政策三部曲的第一樂章。其主旋律基本上由兩個等式構(gòu)成：一是核武產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移等于核能的和平利用，借此既能發(fā)財又可平息民眾對核武的恐懼（這個等式來自美國）；二是核能的和平利用等于發(fā)展核武的潛力，最后等于擁有核武器（這個等式來自日本）。

美國的等式基于兩點。一方面是意識形態(tài)的考慮，要在冷戰(zhàn)中搶占道義制高點。蘇聯(lián)分別于1949年、1953年擁有原子彈和氫彈后，美國的核壟斷被打破了。1953年12月，美國總統(tǒng)艾森豪威爾率先提出“和平利用核能”概念，打出“和平牌”，從道義上將了蘇聯(lián)人的軍，并借以洗白自身在實戰(zhàn)中使用過原子彈的“原罪”。另一方面，則是產(chǎn)業(yè)利益的強勁推動。美國為在核軍備競賽中壓過對手，以改進核武器打擊能力為目標，核技術(shù)及生產(chǎn)能力不斷提高，產(chǎn)出的核原料大大超出裝備核彈頭的需要，因此必須開拓市場，把越來越多的剩余“核產(chǎn)能”賣出去，這就要用“和平利用核能”開路，兜售核電設備及相關(guān)技術(shù)。這種情況下，美國首先想到了日本。

日本對美國拋來的這個“橄欖枝”反應迅速而熱烈，幾乎是一拍即合。因為此時在許多日本政客內(nèi)心深處，正算計著另外一個等式，那就是可以把核電與核武劃上等號，通過發(fā)展核電逐步建立日本的核武潛力，進而擁有自己的核武器。所以，一批當時日本的頭面人物，包括中曾根康弘、讀賣新聞社時任社長正力松太郎、經(jīng)濟界的蘆原義重和木川田一隆等這個后來被稱做日本“核能男爵”的群體，對美國“和平利用核能”的號召立即起而響應。

1954年11月，日本首相吉田茂訪問美國，在與艾森豪威爾的共同聲明中，把和平利用核能推向“將為日本和世界創(chuàng)造巨大價值”的高度。一年后，日美簽訂了在研究領域開展合作的日美原子能協(xié)定。1955年5月，在正力松太郎的運籌下，美國“和平核能使節(jié)團”訪日，《讀賣新聞》、NHK等日本主流媒體展開了令人驚嘆的“華麗宣傳”，掀起了“和平利用核能”的輿論高潮。同年11月，美日又在東京共同舉辦“和平利用核能博覽會”，六周內(nèi)共吸引35萬觀眾，隨后還在日本各地巡展。經(jīng)過這番聲勢浩大的洗禮，很多日本人似乎放下了廣島、長崎的苦難糾結(jié)，就連廣島原子彈災難資料館也開始大面積展示“和平利用核能”的光明前景。一夜之間，日本要邁向核能社會的觀念顯得深入人心。

但就在“和平利用核能”秀透日本的時候，“密室”中的核政策卻完全是另一個方向。1954年3月，中曾根等議員向國會提交了原子能研究開發(fā)預算，金額達2.35億日元，以建造核反應堆為惟一目標。這項議案對“和平利用核能”只字未提，卻在日本國會沒有任何爭議地獲得通過，這不能不令人吃驚。據(jù)現(xiàn)已披露的資料顯示，在眾議院對此項預算議案的說明中，“一開始即從當前的軍事狀況談起，稱有必要將核能預算提上議程，以了解核武器，并掌握使用它的能力”。由此可見，日本發(fā)展核能的邏輯起點就是：為了未來的核武裝，必須引入和建設核反應堆。

就這樣，一個是從原子彈到推廣核能發(fā)電，一個是從引進核能發(fā)電到要有自己的核武器，美日雙方用各自算盤撥弄出來的兩個等式，在“和平利用核能”的旗號下找到了最大公約數(shù)，開始了“核合作”。美國要借“和平利用核能”在日本消解民眾的反核反美情緒，同時消化自己過剩的核產(chǎn)能，但“底牌”是不許日本獨立擁有核武器。日本右翼則從廣島、長崎災難中悟出了相反的道理，既然“美國的世紀等于原子彈的世紀”，那么日本也要順勢而為，以美國提出的“和平利用核能”為契機，繼續(xù)其明治以來的軍國主義傳統(tǒng)，通過建立核能體系，一步步積累核武潛力，最終實現(xiàn)突破，擁有自己的核武器。

瞞天過海 日本核能力高速發(fā)展

日本核政策三部曲的第二樂章，始于上世紀60年代，直到三年前的福島核事故才告一段落。這是日本核能力高歌猛進的時期，其核政策也在這個階段從“密室”中炮制成熟，形成了體系。

日本的核電站，差不多是與上世紀60年代美國的商業(yè)核電產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展起來的。1966年東海村第一號反應堆的啟動拉開了日本核電產(chǎn)業(yè)的序幕，70年代已發(fā)展成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度快得幾乎停不下腳步：70年代建成20臺機組，80年代建成16臺機組，90年代建成15臺機組，新世紀以來建成5臺機組。五十多年來始終直線上升，以每年平均新增150萬千瓦發(fā)電能力的步伐快速成長。而在這個過程中，日本的核電始終與核武相連。

1960年，日本首相岸信介（現(xiàn)首相安倍的外祖父）通過修訂日美安保條約，使日本倒向美國的全球霸權(quán)戰(zhàn)略體系。岸信介將修改和平憲法奉為其“政治使命”，也因此成為第一個提出可保有用于自衛(wèi)的核武器這種“憲法解釋”的首相，這一立場被此后自民黨政權(quán)所繼承。因此，雖然岸信介后來由于“安保運動”被迫下臺，但他主張擁核的政治遺產(chǎn)卻產(chǎn)生了深遠的影響。尤其是其胞弟佐藤榮作上臺后，首次明確地將核電體制與“國家安全保障”直接掛鉤，提出“為了維持國家安全保障的基礎，在國內(nèi)必須保持先進的核技術(shù)和核產(chǎn)業(yè)的方針”。這意味著日本暫不保有核武裝，但要奉行足以實現(xiàn)核武裝的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)潛在能力的方針。

佐藤在位的時間是1964到1972年。他確立的“保障國家安全的原子能”政策，由此后的日本歷屆政府一以貫之，以至于日本必須保持先進的核技術(shù)和核產(chǎn)業(yè)的“保障國家安全”的思想，被日本政界稱為“不言自明的公理”，也成為日本國防安全政策中最主要的一部分。

但是，核能發(fā)電的外衣不可丟棄。因為只有穿著能源政策的外衣，才可以暗度陳倉地建設作為國家安全保障核心的核能體制。此后，日本在不斷加固核政策原則框架的同時，積極打造實現(xiàn)這一目標的體制機制，形成了一個可以在核能與核武之間變通轉(zhuǎn)化的“原子能村”復合體。這個利益集團在開發(fā)利用原子能的主管部委指導下，由存在相關(guān)利益關(guān)系的部委、電力部門、政客和地方自治體，再加上生產(chǎn)商及核能研究機構(gòu)六方組成，它既是日本“核密室”的基本決策層，也是日本核產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。

日本把核能“轉(zhuǎn)化”為核武的主要途徑，是通過對核電站的“乏燃料”進行后處理，生產(chǎn)和積累武器級的核原料?！度毡景踩Ｕ稀肺募?968年版收錄的長篇論文《我國核武器生產(chǎn)的潛在能力》，曾對日本的核能設施轉(zhuǎn)型為核武器生產(chǎn)的可能性進行了詳細論述，認為馬上嘗試核武裝會增加美國的猜疑，所以日本不應利用濃縮鈾制作鈾彈，而應當利用現(xiàn)有核電站的燃料生產(chǎn)钚彈，因此不可避免要建設“乏燃料”處理工廠，這種意見最終被日本決策者采納。

在具體操作層面，科學技術(shù)廳之下設立了反應堆核燃料開發(fā)事業(yè)團體。為了未來能夠制造高純度钚，進行再處理工廠與高速增殖爐的技術(shù)開發(fā)，同時，為了不被外界識破“制造核武器的技術(shù)及經(jīng)濟潛力”，核燃料循環(huán)計劃也配套而出。此外，為了將做為核武器搬運手段的火箭技術(shù)開發(fā)統(tǒng)合在國家戰(zhàn)略之下，科學技術(shù)廳下又設立了宇宙開發(fā)事業(yè)團體 。

通過對核電站的乏燃料進行后處理，從中提取的钚既可以用來發(fā)電，也可以制造核武器。也就是說，這項技術(shù)使得“發(fā)電”和“擁核”之間只隔了一層窗戶紙。當今世界，幾個主要的核大國雖然都擁有這項技術(shù)，但通過核不擴散條約等已達成默契，對該技術(shù)既不可轉(zhuǎn)讓更不能擴散。但是，美國卻對日本網(wǎng)開一面，使其成為當今世界惟一可以進行乏燃料后處理的非核武國家。這個特權(quán)，是里根政府給日本的惠賜。1988年生效的《日美原子能協(xié)定》使日本擁有了30年可以通過乏燃料后處理提取钚的權(quán)利，前提是要保證這些核物質(zhì)只做民用。據(jù)國際核分裂性物質(zhì)專家小組的統(tǒng)計，截至2011年末，日本保有的钚已多達44.3噸。如用于核武裝，足可造出5000枚核彈頭。因此，目前被美國催還的300公斤钚，在日本的“核家底”中實在只是小菜一碟。

長期以來，美國對于日本向核武裝邁進的“瞞天過?！敝e并非全然不知，但為了冷戰(zhàn)同盟的伙伴關(guān)系和諸多的幕后交易，采取了睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。1965年，日本首相佐藤訪美，與約翰遜總統(tǒng)舉行了會談。其間，美國國務卿拉斯克詢問佐藤，日本如何應對中國已有核武器這一狀況。佐藤告訴拉斯克，日本人一般認為不應發(fā)展核武器，但是作為個人，他認為為了對抗中國的原子彈，日本也應該擁有自己的核武器。而美國對佐藤試探性的“個人意見”未置可否。

關(guān)鍵還在于，美國始終自信能夠控制日本，似乎對日本即便擁有一定的核武研制潛力，也難以完成“臨門一腳”很有把握。美國戰(zhàn)略家甚至概括出了一種“瓶蓋理論”：從玻璃瓶外看，日本似乎就要獨立研制出核武器了，但只要掌握瓶子的美國人不打開瓶蓋，日本就永遠不可能破瓶而出成為真正的“核巨人”。美國不僅為此沾沾自喜，而且經(jīng)常拿著日本這個“瓶子”嚇唬人，比如在朝核問題六方會談中，美國人不止一次威脅其他各方：如果不能遏制朝鮮的擁核，它就要打開“瓶蓋”，讓日本也擁核。但是，從美國的內(nèi)心，它并不能容忍日本真的擁有核武器，因為那樣一來，誰是主人誰是馬仔可就難說了。

石破天驚 世界必需采取行動

日本“核密室”的真正引爆，源自于2011年的3·11福島核事故。這次歷史性的核災難，也拉開了日本核政策三部曲的第三樂章。這個過程中，美國突然發(fā)現(xiàn)一系列疑問無法解釋，自己可能已經(jīng)控制不住日本核武“瓶蓋”了。

疑問之一，既然不發(fā)電，為什么還要繼續(xù)搞乏燃料后處理？福島核事故發(fā)生后，迫于國內(nèi)巨大的反核輿論，日本的核電站、核設施幾乎全部處于停運狀態(tài)，而且未來日本的核電可以在多大范圍內(nèi)重啟，也完全無法確定。因此，美國曾建議日本停止乏燃料后處理。但讓美國大感意外的是，日本仍執(zhí)意要繼續(xù)。如今年初，日本六所村乏燃料后處理工廠就向日本核能安全委員會提出申請，希望早日啟動、重新作業(yè)。六所村工廠據(jù)稱每年可生產(chǎn)9噸钚。在核電停運、沒有進一步钚消耗的情況下，日本為何還要繼續(xù)生產(chǎn)和積累钚？又如何保證這些可以制造核武器的钚處于安全狀態(tài)？日本至今也沒有給美國一個解釋。

疑問之二，為什么日本對福島核事故現(xiàn)場向國際社會進行嚴密封鎖？包括美國這樣的盟國提出的施援建議也被拒之門外。是否真的像國際媒體報道的那樣，在福島核電站事故現(xiàn)場，存在著與日本核武研發(fā)有關(guān)的神秘設施？

疑問之三，為什么在福島核災難遠未得到有效控制的情況下，日本還要積極出口核電技術(shù)？而且與核武研發(fā)有關(guān)的一些敏感技術(shù)也在兜售之列。今年1月初，日本與土耳其達成未來簽署原子能合作的協(xié)議，包括允許土耳其進行濃縮鈾和提取钚的條款。目前，日本與印度也正在進行原子能合作談判。安倍公開的說辭是為了提振經(jīng)濟必須加大核電出口力度，但這種做法不能不令美國擔心，這不就是明目張膽的核擴散嗎？

上述問題，實際上也是國際輿論和日本國內(nèi)反核力量的疑問。3·11福島核事故發(fā)生后，越來越多的跡象使日本長期偷偷研發(fā)核武露出了馬腳。但日本的“核密室”依然密不透風、滴水不漏，面對各方質(zhì)疑，政府和業(yè)界始終在電力供應問題上做文章，把國內(nèi)外輿論的注意力引導到核電廠停運后，日本還能不能保持充足的電力供應上。但通過連續(xù)兩個夏季用電高峰的“零核電”實踐，證明即使日本的核電機組全部停運，其他各種電能也能保證全社會生活生產(chǎn)的正常運行。這種情況下，安倍政權(quán)開始用信息保密法案來封殺媒體、控制輿論，轉(zhuǎn)移人們對日本核武裝、核安全的關(guān)注。剛剛結(jié)束的東京都知事選舉，就是一個鮮活的例證。

在此次東京都選舉過程中，福島又爆出一系列重大災情：如福島第一核電站1號機組從3·11開始，就因反應堆外殼破裂，每天有80多噸高濃度核污染水直接排入大海；福島罹患甲狀腺癌的少年兒童數(shù)量激增，已遠遠高出當年切爾諾貝利核災導致的癌癥患兒比例，而且核污染今后幾十年都難以消除，范圍還將進一步擴大。按理說，主張“零核電”的細川戶熙和為其站臺助選的小泉純一郎兩位前首相應該有很多勝算，但最后勝出的卻是舛添要一。細川的選后感言，一針見血地點出了要害：“那些不愿意使核問題成為選舉議題的勢力操控了選舉”。的確，安倍早在選前一個月，就為選舉定了調(diào)子，“核政策是國家事務，不應該是東京都這樣地方選舉的議題”。此后，媒體和媒體所依賴的廣告金主——核能產(chǎn)業(yè)完全一個鼻孔出氣，對細川和小泉主張“零核電”的競選言論，對福島核災的最新發(fā)展演變，一概采取封殺和淡化處理的手法。而在舛添要一當選后，日本媒體立即報道了安倍的核主張：日本不僅要重啟核電，而且要新建若干核電廠，還要向多國出口核電設備。

由上可見，核電在日本從來就是一個幌子，日本核政策三部曲始終不變的旋律就是核能等于核武，從岸信介到他的外孫安倍晉三，對這個信條堅定不移。在這種情況下，美國向日本“討還”300公斤钚的舉動，至少具有兩點意義，第一，它喚起了世界對日本這個潛在核大國“密室”背后真實狀況的高度關(guān)注。第二，它或許預示未來幾年美日核合作可能出現(xiàn)新的動向，即美國會采用一種更為嚴苛的態(tài)度，更多地要求日本對其核能力及發(fā)展現(xiàn)狀進行公開。

從現(xiàn)實情況看，未來僅僅冀望于日本自覺自律兌現(xiàn)“無核三原則”，將是緣木求魚的幻想。沿著美國此次討還之舉的正確路向，怎樣形成一個強有力的機制，促使日本打開“核密室”之門，在核能力、核政策、核合作上走向公開透明，并對其實行有效監(jiān)管，已經(jīng)不僅是其盟國美國的責任，也是地區(qū)及國際社會共同面對的一個嚴峻課題。

（作者為中國社科院日本研究所副研究員）