呈郭老》中說(shuō),“百代都行秦政法”。什么叫做“秦政法”?“秦政法”的核心,簡(jiǎn)而言之,就"/>

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        郡縣制的由來(lái)

        2014-09-10 07:22:44韓毓海
        南風(fēng)窗 2014年6期
        關(guān)鍵詞:公家錢穆井田

        韓毓海

        1973年8月5日,毛澤東在《七律·讀<封建論>呈郭老》中說(shuō),“百代都行秦政法”。什么叫做“秦政法”?“秦政法”的核心,簡(jiǎn)而言之,就是后人說(shuō)的“耕者有其田”。

        秦之前的殷周時(shí)代,當(dāng)然是沒(méi)有“耕者有其田”這種好事的。周王室有分封,但我們須記?。和恋亍胺址庵啤?,絕不是土地“私有制”,更不是“耕者有其田”。即使周王室已經(jīng)淪落了,但仍有奪回土地另行分配的權(quán)力,也就是說(shuō)—“普天之下,莫非王土”、“王土不可私有”這條“紅線”和“底線”,在春秋的前半期是絕不能突破的。

        春秋向戰(zhàn)國(guó)過(guò)渡,在政治上的標(biāo)志,當(dāng)然就是“三家分晉”,《資治通鑒》就此開篇,所強(qiáng)調(diào)的即是這種政治上的分野。而其在經(jīng)濟(jì)上的標(biāo)志,則要比“三家分晉”更早一些,這個(gè)標(biāo)志就是“初稅畝”。

        《春秋》在魯宣公十五年,即前594年,有“初稅畝”的記載,雖然只有3個(gè)字,但卻標(biāo)志著中國(guó)土地制度巨變之發(fā)端,標(biāo)志著井田制的解體,其中包含著極其重大的社會(huì)變革意義。

        什么是井田制?從大面上說(shuō),所謂“井田”,“井”是灌溉單位,8家共用一井灌溉田地。錢穆說(shuō),井田制是一種公田制。一塊大約一方里的土地,化成井字形般900畝田,中間的100畝為“公田”,由8家共耕;其余800畝“私田”配給8戶人家耕種,公田的收成歸封建主,私田則歸農(nóng)戶自享。

        錢穆上述表述是有些含糊的。首先,“公田制”并不是土地“公有制”或“國(guó)有制”,而是以王權(quán)土地所有制為基礎(chǔ)的土地分封制、承包制,為王直接所有者叫公田,而分封給卿、大夫經(jīng)營(yíng)的叫私田,私田里面套著公田,而承包私田的前提,則是先種好公田、王田,所以,《詩(shī)經(jīng)》里說(shuō),“雨我公田,遂及我私”。更為重要的是,800畝私田絕不是平均分配給8家農(nóng)戶—普通老百姓經(jīng)營(yíng),即錢穆所謂“收入供農(nóng)戶自享”,而是分配給卿、大夫經(jīng)營(yíng),然后,卿、大夫再驅(qū)使老百姓耕作。

        關(guān)于井田瓦解之原因,錢穆的說(shuō)法也比較浪漫。他說(shuō):“漸漸的,農(nóng)民萌生了尼采之哲學(xué)思想,大家不再勤力耕‘公田’了,因此把‘公田’廢去,一律變成‘私田’,不再有‘公’、‘私’之分,均改為征收1/10的稅?!?/p>

        這里最有力的解釋,是鐵器在春秋時(shí)代登上了歷史舞臺(tái),能夠開墾和耕種的土地面積極大增加,新增加的那一部分土地,當(dāng)然不是王者固有的土地,而是由卿、大夫驅(qū)使百姓新開墾的土地,是私田,而不是公田。

        戰(zhàn)國(guó)時(shí)代,可以叫做黑鐵時(shí)代。新被開墾出來(lái)的田地,實(shí)質(zhì)上是私家的“黑田”,亦不可能再是四方四正,不可能有一定的畝積。起初,公家對(duì)“黑田”是不收稅的,正如只有“灰色收入”才是純粹的私有物。但隨著墾殖活動(dòng)和 “黑田”的增加,某一個(gè)臣下的“黑田”總和,便會(huì)超過(guò)公家所有的井田,因而私門也就富于“公家”,成為上下相克的局面。公家為了增加收入,最終被迫打破了公田與私田的區(qū)別而一律收稅,而這里的實(shí)質(zhì),還是郭沫若說(shuō)得最好:即一方面索性承認(rèn)臣下所享有的公田成為他們的合法私有,另一方面,他們所私有的黑田卻不能繼續(xù)自由漏稅了—這就導(dǎo)致了井田制的破壞和消亡。

        中國(guó)自古發(fā)展就不平衡,從《春秋》的記載來(lái)看,土地制度的變革,魯國(guó)最早,但內(nèi)部的阻力太大了,200多年竟還沒(méi)改利索。秦國(guó)改革最遲(秦孝公十二年,前350年),卻最為徹底迅速。這是因?yàn)椋呵氐母母?,是以軍事化手段為組織方式的改革,采用的是“農(nóng)戰(zhàn)”相結(jié)合的辦法,改革的主體,是武裝墾殖的武士,所以,秦所開出的私田,主要是大塊的“殖民地”—錢穆和增淵龍夫都認(rèn)為,秦之郡縣,其實(shí)就是從其他諸侯國(guó)那里搶來(lái)的王田和公田,所謂縣就是“懸”,這種懸在秦原有的國(guó)境之外的土地,即殖民地,稱為“縣”,正是以之與“邑”和“封邑”相區(qū)別。

        秦的改革阻力之所以小,是因?yàn)榍厥窃谛抡碱I(lǐng)的土地上—即孤懸在秦故土之外的殖民地“特區(qū)”實(shí)行改革,起初采用的是所謂“新區(qū)新政策,老區(qū)老辦法”,而隨著新區(qū)的擴(kuò)大,新的政策—郡縣制度,方才逐步覆蓋了原有的老區(qū)。故 《資治通鑒·周紀(jì)·顯王19年》載:前350年,“秦商鞅……并諸小鄉(xiāng)聚,集為一縣,縣置令、丞,凡三十一縣。廢井田,開阡陌。平斗、桶、衡、權(quán)、丈、尺”。這就是把“新區(qū)”和“老區(qū)”合并,實(shí)行統(tǒng)一的郡縣制,而建立在統(tǒng)一稅收基礎(chǔ)上的 “國(guó)家”,因此方才得以成立。

        戰(zhàn)國(guó)時(shí)代,鐵不僅用于農(nóng)具之改進(jìn),更用于武器之改進(jìn),秦的改革法令,遂不僅轉(zhuǎn)化為批判的武器,更是轉(zhuǎn)化為“武器的批判”。秦人當(dāng)兵打仗,是為了保衛(wèi)勝利果實(shí)。在耕戰(zhàn)中開拓出的新疆土,由國(guó)家統(tǒng)一收稅,誰(shuí)打下誰(shuí)耕種,這就是郡縣制,也就是耕者有其田。

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