王來華

葉國平博士所著《輿情制度建設論》（天津人民出版社2013年9月版）一書，立足于我國輿情基礎研究和輿情工作實踐的新情況和新形勢，從輿情制度建設與民主政治發(fā)展相結(jié)合的視角，在國內(nèi)學界首次對輿情制度建設問題作了專題性和系統(tǒng)性的研究，具有較強的前沿性和創(chuàng)新性，該書主要有以下幾個方面的特點： 第一，在研究框架的設計上，突出整體性和系統(tǒng)性。對于輿情制度建設這一課題，學界現(xiàn)有成果多是從輿情工作的某個角度、某個層面進行研究，而本書的特色在于緊密結(jié)合輿情的內(nèi)在規(guī)律和我國輿情工作的實踐發(fā)展，堅持邏輯性與歷史性、整體性與時代性相統(tǒng)一的原則，從總體上提出和系統(tǒng)闡述了輿情制度這一概念，認為輿情制度主要包括輿情表達、輿情匯集分析、輿情回應、輿論監(jiān)督和輿情引導等機制或制度，共同構(gòu)成輿情工作的制度體系，并從輿情制度建設的思想淵源、內(nèi)涵特征、結(jié)構(gòu)要素、實踐基礎、發(fā)展現(xiàn)狀、與政治民主化的內(nèi)在關(guān)系，以及現(xiàn)代傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展對輿情制度建設的新要求、新挑戰(zhàn)等方面，進行了較為全面、深入、系統(tǒng)的探討。在研究中既注重探討歷史發(fā)展脈絡走向，又注重現(xiàn)實發(fā)展的內(nèi)在要求；既有宏觀上的總體把握，又有微觀上的深度剖析；既對輿情制度研究相關(guān)概念范疇作出必要闡釋，又對輿情制度建設相關(guān)問題進行規(guī)律性的探討。

第二，在研究思路的確立上，體現(xiàn)科學性和實踐性。該書不是簡單、孤立地探討輿情制度建設問題，而是抓住了輿情制度建設與政治民主化之間所具有的緊密的內(nèi)在聯(lián)系，并以此作為全書的一條主線展開研究。該書認為，輿情制度建設是伴隨我國民主制度建設而逐步建立發(fā)展起來的，并且深深融入在我國民主思想和民主制度的各個方面，已成為我國民主制度體系的有機組成部分。輿情表達機制是我國民主制度建設的重要前提，輿情匯集和分析機制是推進決策民主化、科學化的重要基礎，輿情回應機制是增強民眾政治參與的強大動力，輿論監(jiān)督機制是促進政治民主化的重要支撐，輿情引導機制是維護社會和諧穩(wěn)定的必要保障。該書正是立足于輿情制度建設與我國民主發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系進行研究，既揭示出輿情制度中各項具體機制之間的相互關(guān)聯(lián)，又反映出這些機制建設在我國民主政治制度建設發(fā)展過程中的地位與作用；既體現(xiàn)理論分析的嚴密性，又體現(xiàn)與客觀現(xiàn)實發(fā)展的一致性，從而使全書展開研究的邏輯性更加清晰，科學性和實踐性更強。

第三，在研究內(nèi)容的把握上，注重理論與現(xiàn)實的結(jié)合。該書緊密聯(lián)系輿情理論研究和我國輿情工作發(fā)展的實際，著眼輿情制度建設相關(guān)的理論和現(xiàn)實問題，注重反映當前輿情發(fā)展的新趨勢，增強研究的現(xiàn)實性和針對性。其主要內(nèi)容由以下八個部分構(gòu)成：一是闡述了輿情內(nèi)涵發(fā)展演變的過程與特點；二是對輿情制度各項具體機制進行了系統(tǒng)的理論闡釋；三是探討了輿情制度建設的思想溯源；四是論述了輿情制度建設的實踐基礎；五是闡述了當代中國輿情制度建設的基本狀況；六是分析了網(wǎng)絡問政的興起對輿情制度建設的新推動；七是闡明了網(wǎng)絡民主的發(fā)展對輿情制度建設的新要求；八是探討了網(wǎng)絡時代中國輿隋制度建設的發(fā)展路徑。研究中既注重理論挖掘，又緊密聯(lián)系現(xiàn)實發(fā)展的新情況、新問題，體現(xiàn)理論為現(xiàn)實服務的目的。

第四，在一些具體問題的探討上，提出很多富有創(chuàng)見性的觀點。例如，在探討輿情內(nèi)涵發(fā)展演變問題上，指出“民意”、“輿論”和“輿情”這三個概念的產(chǎn)生具有不同的歷史背景，分別與不同的民主思想相適應，包含著不同的民主蘊涵；在闡述輿情制度各項具體機制的關(guān)系上，指出輿情表達機制是前提，輿情匯集分析機制是基礎，輿情回應機制是動力，輿論監(jiān)督機制是重心，輿情引導機制是保障，這幾者之間相互依存，相互影響，相互促進，共同構(gòu)成輿情制度的統(tǒng)一整體；在論述網(wǎng)絡民主發(fā)展對輿情制度建設的影響上，認為過度化的網(wǎng)絡表達給政府有效輿情應對帶來考驗，飛速發(fā)展的網(wǎng)絡社交平臺大大增加了網(wǎng)絡輿情掌控的難度，海量的網(wǎng)絡虛假信息給網(wǎng)絡輿情引導帶來嚴峻挑戰(zhàn)；在探討當前輿情制度建設的發(fā)展路徑上，指出在網(wǎng)絡參與蓬勃發(fā)展的背景下，尤其需要健全輿情表達制度渠道，暢通網(wǎng)絡互動通道，創(chuàng)新網(wǎng)絡監(jiān)督機制，強化輿情引導制度保障。

當然，該書在概念的界定、理論的梳理、觀點的凝練、結(jié)構(gòu)的完善等方面也還存在這樣或那樣的不足，在一些問題的把握上如輿情制度體系結(jié)構(gòu)的科學分類、輿情制度建設與政治民主化不同層面、不同環(huán)節(jié)的關(guān)系研究、輿情制度建設如何有效應對網(wǎng)絡技術(shù)飛速發(fā)展的挑戰(zhàn)、新媒體條件下輿情制度建設的發(fā)展方向等方面，尚需進一步拓展與深化。

（本文作者系天津社會科學院輿情研究所所長、研究員）

責任編輯：宋奇