龐中英

龐中英 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

全球經(jīng)濟(jì)秩序變革目前正處在一個非常關(guān)鍵的時刻。金磚國家間的合作是“新興大國”為塑造新的全球經(jīng)濟(jì)秩序的努力和嘗試。中國應(yīng)該竭力推動金磚國家峰會成為新型大國合作的場所。

在萬眾熱心的世界杯時刻，巴西輪值金磚國家峰會主辦國。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤將于7月15日、16日在巴西的塞阿拉州首府福塔萊薩舉行。根據(jù)外交部長王毅在今年“兩會”期間透露的國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪安排，習(xí)近平主席將應(yīng)邀赴巴西出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會，并將訪問一些拉美國家。巴西總統(tǒng)羅塞夫已于近期正式向中國國家主席習(xí)近平發(fā)出邀請，希望他能夠在前往巴西訪問期間觀看7月13日的世界杯決賽。

2014年金磚國家峰會將是今年世界局勢中最重要的看點之一。足球和外交將全球的目光聚焦在了巴西。

全球治理“另起爐灶”

金磚國家合作是新型的全球合作，目標(biāo)是變革全球經(jīng)濟(jì)治理。全球經(jīng)濟(jì)治理目前正處在一個非常關(guān)鍵的改革時刻。

舊的國際經(jīng)濟(jì)秩序，即通過國際金融機(jī)構(gòu)等對世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的管理已經(jīng)不再適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實和趨勢。這些機(jī)構(gòu)必須改革，讓包括中國、印度、巴西等“新興大國”在其中發(fā)揮更大的作用。讓國際金融機(jī)構(gòu)不再單純由西方主導(dǎo)才能名副其實地實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理。

對舊秩序的和平變革是困難而耗時的。在全球金融危機(jī)最困難的2009—2011年，為誘使“新興大國”合作，西方“口惠”承諾改革舊的國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，即增加“新興大國”在國際貨幣基金組織和世界銀行中的發(fā)言權(quán)。這個改革動議是積極的，當(dāng)然也是有限的，并不足以動搖西方在世界秩序中的主導(dǎo)性。而且在現(xiàn)實操作中，美國并未與“新興大國”分享話語權(quán)，“新興大國”地位的提高是歐洲一些國家讓權(quán)的結(jié)果。盡管如此，在政治上，美國還是不肯及時和認(rèn)真地兌現(xiàn)這一改革，通過其國會阻擾、延緩改革動議的落實。

在這種情況下，世界各國都降低了改革現(xiàn)存國際經(jīng)濟(jì)秩序的期待，同時尋求別的出路改善全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，“另起爐灶”提出新倡議和新計劃。當(dāng)然，所謂“另起爐灶”，并不是推翻和顛覆以國際貨幣基金組織和世界銀行代表的舊秩序，而是建立與舊國際機(jī)構(gòu)并行的新的國際機(jī)構(gòu)。

在西方，美國主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）和美歐貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等“小多邊”的貿(mào)易談判本質(zhì)上也是“另起爐灶”，即塑造下一代全球經(jīng)濟(jì)治理的規(guī)則。

金磚國家間的合作是“新興大國”為塑造新的全球經(jīng)濟(jì)秩序的努力和嘗試。金磚國家的第一輪合作（2009—2013年）取得了很大進(jìn)展。金磚國家除了加強(qiáng)內(nèi)部合作，也在諸如二十國集團(tuán)等國際機(jī)構(gòu)中協(xié)同發(fā)聲。在某種意義上，金磚五國可看做是類似“七國集團(tuán)”那樣的“五國集團(tuán)”。

可以預(yù)見，改革現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)秩序，推動全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型將會是2014年金磚國家峰會的重點之一。7月的這次金磚峰會之后，一個更為強(qiáng)大的金磚國家組織或?qū)谌蚪?jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮凸顯作用。

協(xié)作改變世界

金磚國家如何在改革全球秩序中有效合作？

在安理會改革領(lǐng)域，金磚國家似乎持有不同的立場，但不宜夸大這種差異，必須看到，中國與其他金磚國家一樣，希望未來的世界秩序是以聯(lián)合國而不是以美國為中心。

而聯(lián)合國要成為世界秩序的基礎(chǔ)，就必須得到有效改革。如果聯(lián)合國不加強(qiáng)自身建設(shè)，將會面臨變得“不合情理”的危機(jī)。同時，現(xiàn)在也是解決聯(lián)合國代表性和正當(dāng)性不足問題的時候了。2015年（第二次世界大戰(zhàn)勝利70周年）已經(jīng)被廣泛認(rèn)為是達(dá)成（聯(lián)合國改革）合適目標(biāo)的合適時機(jī)。如果安理會中出現(xiàn)諸如巴西這樣的新興大國，中國將不再是孤單的、唯一的來自發(fā)展中國家的常任理事國。

在國際金融機(jī)構(gòu)改革上，各個金磚國家的觀點和立場有同有異，但金磚峰會可以協(xié)調(diào)各國的改革立場。巴西人羅伯托·阿澤維多于2013年被任命為世貿(mào)組織總干事。隨后，他任命中國常駐世貿(mào)組織代表易小準(zhǔn)等四人為WTO副總干事。金磚國家除了竭力主張以世貿(mào)為中心的全球多邊自由貿(mào)易體制外，還需要考慮類似TPP的“金磚伙伴關(guān)系”計劃和談判。

關(guān)于尋求替代性的全球問題解決之道，中國和巴西等金磚國家可以共同協(xié)作。自2009年初以來，金磚國家間的合作就全球治理提出了諸多見解，新成立的金磚國家開發(fā)銀行就是其中重要的舉措之一。世界銀行的改革進(jìn)程會因金磚國家開發(fā)銀行的成立而加快進(jìn)度。

各個金磚國家與國際金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系也會發(fā)生變化。印度長期以來受惠于世界銀行和國際貨幣基金組織，直到現(xiàn)在這一受益者地位并未轉(zhuǎn)變。作為世界銀行和國際貨幣基金組織“援助”項目的“畢業(yè)生”，中國、巴西等已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變自身角色，從對于這兩大國際金融機(jī)構(gòu)發(fā)展援助的接受者，轉(zhuǎn)向幫助世界其他國家（如非洲地區(qū)國家）發(fā)展的資金、技術(shù)提供者。在今年舉行的金磚國家峰會上，需要對金磚國家與國際金融機(jī)構(gòu)之間長期形成的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行梳理，找出新舊兩大體系如何更有效地協(xié)力推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法。

真正的“新型大國關(guān)系”體系

金磚國家均是“新興大國”，代表著世界的“多極化”趨勢。管理多極化世界的一個方法是形成“新型大國關(guān)系”，這是中國對國際新秩序的重要思想貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在中國主張與美國建立“新型大國關(guān)系”，但美國并不熱衷。新型大國關(guān)系并不應(yīng)該僅僅限于中美關(guān)系，中國應(yīng)該率先與其他金磚國家之間形成“新型大國關(guān)系”體系。

西方與俄羅斯的矛盾加劇，“八國集團(tuán)”至少暫時無法有效合作，有倒退回原來“七國集團(tuán)”的可能?！拔鞣阶杂芍刃颉弊岳鋺?zhàn)結(jié)束后的高速擴(kuò)張遭遇到巨大挫折。西方把俄羅斯開除出“八國集團(tuán)”，卻也使自己付出了慘痛代價。在西方受挫的俄羅斯自然會選擇加強(qiáng)與中國等發(fā)展中國家的合作，并對非西方的全球的金磚合作期待上升。

印度新總理納倫德拉·莫迪將第一次出席金磚峰會。習(xí)近平主席和莫迪總理在巴西的會見將有助于建構(gòu)中印新型大國關(guān)系。金磚國家合作的一個“短板”是難以升級的中印關(guān)系。印度政府更迭，中印關(guān)系可能改善，這對金磚合作是一大利好，值得期待。

中國外交政策在轉(zhuǎn)型過程中，大國協(xié)調(diào)、大國合作與全球治理在中國新的外交政策中占據(jù)顯要位置。中國應(yīng)該竭力推動金磚國家峰會成為新型大國合作的場所，實質(zhì)性地推進(jìn)全球治理的轉(zhuǎn)型。