策劃前言

他是我國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，被譽(yù)為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界良心”，曾五次獲得我國(guó)“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)”。在當(dāng)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革史上，他幾乎參與了新中國(guó)成立之后所有的經(jīng)濟(jì)理論爭(zhēng)議，由他的思想演進(jìn)出發(fā)，我們甚至可以勾勒出中國(guó)經(jīng)濟(jì)變革理念的大致曲線。

他就是吳敬璉。2014年8月16日下午，應(yīng)青島市委宣傳部主辦、商周刊社承辦的“藍(lán)色青島大講堂”之邀，他在青島奧帆中心劇場(chǎng)作了題為《深化改革，迎接挑戰(zhàn)》的專題演講。這是今年“藍(lán)色青島大講堂”開講的第四期，大講堂開辦兩年多以來，已陸續(xù)邀請(qǐng)到了多位不同領(lǐng)域知名的專家和學(xué)者來青做講座。

84歲高齡的吳敬璉，在兩個(gè)小時(shí)的演講里，集中談?wù)摿巳齻€(gè)問題：十八大的偉大歷史意義、十八屆三中全會(huì)如何開啟了一個(gè)全面深化改革的新征程，以及如何處理好當(dāng)前實(shí)際的經(jīng)濟(jì)問題。

正如吳敬璉先生這次要推介的他的新書的書名《直面大轉(zhuǎn)型時(shí)代》一樣，在大轉(zhuǎn)型的變革時(shí)代，我們不僅要勇于直面，而且要找尋到改革路徑，破解改革難題。

奧帆中心劇場(chǎng)里，座無虛席，很多人慕名而來，更被其在如此高齡依然保有的清晰邏輯思路以及對(duì)改革的深刻見解所折服，直言不虛此行。

本刊就此次演講的內(nèi)容進(jìn)行了整理，力求能夠還原一個(gè)更有條理、更準(zhǔn)確、更完整的表述。

十八大的歷史意義

十八大和十八屆三中全會(huì)開啟了改革的新進(jìn)程，具有偉大的歷史意義。

十八大的歷史意義是什么？最重要的意義就在于它回答了近十年來討論的一個(gè)問題：中國(guó)向何處去？它對(duì)此做出了一個(gè)明確的回答。

改革開放以來，我國(guó)已經(jīng)多次站在歷史的十字路口上，多次遇到了往哪走、向何處去的問題。比如，粉碎“四人幫”后，當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)、整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都處在一個(gè)瀕臨崩潰的邊緣，這時(shí)就遇到一個(gè)問題：往哪里去，是遵循“兩個(gè)凡是”，繼續(xù)沿著原來的道路往前走，還是要改革？

上世紀(jì)70年代末期給出的回答是：要改革。一開始，如何改革搞不清楚，只能摸著石頭過河。摸著石頭過河采取了一系列的變通性政策，改變了原來政策的某些方面，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)很快得以恢復(fù)。

80年代中期，又面臨一個(gè)問題，是做一些變通性的政策調(diào)整，還是要建立一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)體系？因?yàn)楫?dāng)時(shí)只在大的政策框架沒有變的情況下做了一些調(diào)整，就出現(xiàn)了一些問題，叫雙重體制并存。原來的計(jì)劃體制仍占優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又放開了一點(diǎn)市場(chǎng)，允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在。

但是這樣的體制能長(zhǎng)期持續(xù)嗎？問題演化到80年代后期，因?yàn)殡p重體制（雙軌制），出現(xiàn)了很嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。拿到行政批文就可以低價(jià)進(jìn)高價(jià)出，這就是“官倒”，群眾對(duì)此意見很大。當(dāng)時(shí)，計(jì)劃鋼材的價(jià)格是800元/噸，但市場(chǎng)上的鋼材價(jià)格已經(jīng)到了1500元左右。

又一個(gè)十字路口出現(xiàn)了。是繼續(xù)維持雙軌，還是進(jìn)一步推進(jìn)改革，建立一個(gè)社會(huì)主義的商品經(jīng)濟(jì)，也就是所謂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？因?yàn)檫@個(gè)問題沒有處理好，就迎來了—個(gè)大的變革。

由“官倒”腐敗引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩，引起了1988年的嚴(yán)重通貨膨脹和1989年的政治風(fēng)波。1988年的經(jīng)濟(jì)風(fēng)波和1989年的政治風(fēng)波以后，就出現(xiàn)了從商品經(jīng)濟(jì)倒退到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的狀況。雖然鄧小平同志堅(jiān)決抵制，說不能恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但是變相的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，又導(dǎo)致了1989年、1990年和1991年連續(xù)三年的停頓。此后，中國(guó)向何處去的問題在鄧小平同志南巡講話之后才被撥正了船頭。

1992年，黨的第十四次全國(guó)代表大會(huì)確定，要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式。1993年，十四屆三中全會(huì)的50條決定，就是關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問題的決定，是一個(gè)總體設(shè)計(jì)。1994年，開始全面改革。這個(gè)改革奠定了我國(guó)在20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)開始騰飛的基礎(chǔ)。1997年，黨的第十五次全國(guó)代表大會(huì)確定了對(duì)所有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，核心問題就是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局進(jìn)行有進(jìn)有退的調(diào)整和對(duì)所有企業(yè)的公司化（或者叫股份制）改革。

1994年開始的經(jīng)濟(jì)改革，包括外匯體制改革、財(cái)政體制改革、銀行體制改革等，到1997年國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的公司化改革，使得我國(guó)在上世紀(jì)末期建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步框架。但是黨的第十四次全國(guó)代表大會(huì)和第十五次全國(guó)代表大會(huì)推進(jìn)的改革，并沒有完全推進(jìn)這個(gè)策略。因此，十六屆三中全會(huì)做出了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》。《決定》指出，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展上還存在許多體制性障礙，體制不完善，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展存在許多問題，許多重要領(lǐng)域必須繼續(xù)進(jìn)行改革，以確保在20世紀(jì)末期初步建立起來的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到進(jìn)一步完善。

回過頭看，十六屆三中全會(huì)雖然做了這個(gè)決定，但并沒有實(shí)質(zhì)性的執(zhí)行。一方面是因?yàn)?，從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，改革改善了社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好的情況下，人們推進(jìn)改革的動(dòng)力減弱了。中國(guó)的改革，往往只有碰到問題需要解決，人們才有動(dòng)力和迫切需求，但對(duì)于進(jìn)一步改革沒有信心。另一方面，改革需要革自己的命，人們會(huì)有猶豫，缺乏動(dòng)力，思想上也產(chǎn)生了阻礙。

改革就是逆水行舟，不進(jìn)則退。到2003年、2004年，改革開始出現(xiàn)停頓，甚至出現(xiàn)了部分領(lǐng)域的倒退現(xiàn)象。所有企業(yè)的公司化或者股份制改革，看起來好像都要上市，但是上市的國(guó)有企業(yè)是二級(jí)公司，一級(jí)公司是集團(tuán)公司，仍然是國(guó)有，甚至有些大的國(guó)企，改了一半，過了五年又回到了當(dāng)初。還有些部門，比如電力部門，原本是要把所有的非壟斷行業(yè)都放開，涉及網(wǎng)廠分開、定價(jià)分開、售電分開等。2002～國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的5號(hào)文件，講的就是電力部門改革。事實(shí)上，2002年中央就將網(wǎng)廠分開了，但后面的事情就停頓下來了。如今，又在做進(jìn)一步的改革，也還是如何完成5號(hào)文件推進(jìn)的改革。

停頓下來是倒退。在多種矛盾造就的尖銳問題面前，到底應(yīng)該往哪里走？是繼續(xù)倒退，還是沿著第十四次全國(guó)代表大會(huì)、第十五次全國(guó)代表大會(huì)、第十六次全國(guó)代表大會(huì)，以及十六屆三中全會(huì)確定的路線往前走，在當(dāng)時(shí)引發(fā)了非常大的議論。endprint

黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)于中國(guó)到底應(yīng)該往何處去，做出了一個(gè)明確的回答，而這正是第十八次全國(guó)代表大會(huì)最重要的意義所在。那么，在本世紀(jì)的最初幾年里，中國(guó)向何處去的問題是怎么重新提出的，十八大又是如何作答的呢？

轉(zhuǎn)型道路之爭(zhēng)

20世紀(jì)末期初步建立起來的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還保留著舊體制的許多遺產(chǎn)，不是一個(gè)完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺風(fēng)還存在。它是一個(gè)半市場(chǎng)半統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)，半統(tǒng)治是半計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，是行政命令的經(jīng)濟(jì)。

這種經(jīng)濟(jì)按過去的說法是一個(gè)過渡性的經(jīng)濟(jì)。它既有過去體制因素，又有未來體制因素，兩種因素此消彼長(zhǎng)，但不確定哪種因素在發(fā)展，哪種因素在消退。所以就存在兩種可能性：一是新的因素逐漸消除舊的因素，二是舊的因素不斷強(qiáng)大，把新的因素排除掉。新的因素是市場(chǎng)因素，舊的因素是過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的因素。

目前，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不是完全由市場(chǎng)決定的，往往是行政調(diào)整的，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)中討論經(jīng)濟(jì)的因素，問題就是在資源配置里到底是市場(chǎng)起決定作用，還是政府起決定作用。所謂倒退就是政府越來越起決定作用，而市場(chǎng)的決定作用慢慢消退了。

2003年到2006年以來，舊的因素沒有得到消除，以至于在資源配置中政府起主導(dǎo)作用。十八大以前出現(xiàn)的問題，就是政府的主導(dǎo)作用變得越來越強(qiáng)。

自上世紀(jì)90年代以來，城市化加速推進(jìn)。在大多數(shù)國(guó)家，城市化是市場(chǎng)的產(chǎn)物，但在前些年，我們的城市化是政府占主導(dǎo)，因此城市化也出現(xiàn)了很多問題。

停滯和倒退，使得我們面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式層面。新中國(guó)成立以來，我們一直采用的是蘇聯(lián)式的、粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，一是靠投資，二是靠效率。粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的特點(diǎn)就是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資為主。經(jīng)濟(jì)資源是有限的，依靠投資和資源來維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也是不可持續(xù)的，而且因?yàn)橘Y源的大量消耗，環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞。

在1995年制定第九個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)候，國(guó)家計(jì)委就提出，多年來導(dǎo)致許多經(jīng)濟(jì)問題的主要原因就是粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。所以，在第九個(gè)五年計(jì)劃里，就明確要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，也就是要依靠效率提高來支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變而言，九五計(jì)劃期間取得了一些成果，但問題沒有得到根本解決。

2001年到2005年，是第十個(gè)五年計(jì)劃期。在現(xiàn)行體制下，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，政府手里又掌握了一種非常重要而且規(guī)模巨大的土地資源。在政府為導(dǎo)向的城市化下，一個(gè)重要的目標(biāo)就是創(chuàng)造政績(jī)，而政府恰恰有這個(gè)能力。

農(nóng)村土地在合作化以后，歸集體所有，出讓還是不出讓掌握在農(nóng)村干部手里。根據(jù)1982年的憲法規(guī)定，城市土地是國(guó)有的。所以，把農(nóng)民的土地變成城市建設(shè)用地就有一個(gè)轉(zhuǎn)手過程，征用農(nóng)民土地時(shí)，是按照農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出作價(jià)的，而城市土地的價(jià)格則是按照城市的作價(jià)，差價(jià)巨大。一畝地的價(jià)格從幾千元漲到后來的幾萬元，以至幾十萬元、上百萬元。

政府因?yàn)槲沼写罅康耐恋刭Y源，所以就用大量的投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。21世紀(jì)初期，許多地方都在用大量的巨額投資去發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，去搞形象工程和政績(jī)工程。所以，十五計(jì)劃期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式不是在轉(zhuǎn)型，而是變得更加粗放。

制定十一五規(guī)劃時(shí)，又發(fā)生了一場(chǎng)大爭(zhēng)論。是按照十五計(jì)劃期間的路子，用大量的投資發(fā)展資本密集型的重化工業(yè)和形象工程來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，重新回到九五計(jì)劃制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型道路上去？

尋租是腐敗的根源

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式之所以難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，是因?yàn)轶w制性障礙。政府有太大的配置資源的權(quán)力，而且把GDP增長(zhǎng)看做是政績(jī)的主要表現(xiàn)。各級(jí)政府要?jiǎng)佑檬诸^配置資源的能力來創(chuàng)造GDP的高速增長(zhǎng)，最好的辦法就是投資，投資資本密集型的制造業(yè)，搞城市建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型被作為一條紅線，貫穿在十一五規(guī)劃里。但后來的事實(shí)證明，十一五規(guī)劃執(zhí)行的情況仍然不好。2010年，時(shí)任國(guó)家主席的胡錦濤提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩”，并開了一次省部級(jí)的研討班，專門討論轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在當(dāng)年中央黨校開學(xué)典禮的講話上，他更是提到了50次“加快”，轉(zhuǎn)型的確已經(jīng)刻不容緩。

轉(zhuǎn)型難帶來的嚴(yán)重問題，一個(gè)直接的表現(xiàn)是資源短缺越來越嚴(yán)重，一些主要能源、原材料的依存度變得越來越大。此外，環(huán)境的破壞也已經(jīng)威脅到了人們基本的生存。

人類生存離不開三個(gè)基本條件：一是土地，目前華中地區(qū)重金屬污染非常嚴(yán)重，已經(jīng)滲透到了食物鏈中；二是水，整個(gè)華北也面臨著嚴(yán)重的水危機(jī)；三是空氣，青島的空氣污染情況比北京要好，但今天（8月16日）的污染指數(shù)也達(dá)到了102，按照世界衛(wèi)生組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，這已經(jīng)威脅到了人的生命。

從宏觀意義上講，問題就是因?yàn)檫^量的投入。用過量的投入去支持增長(zhǎng)，不僅不能持續(xù)，還會(huì)造成貨幣超發(fā)，最集中的表現(xiàn)就是負(fù)債率太高，也就是國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表或者叫國(guó)民資產(chǎn)負(fù)債表。有負(fù)債是因?yàn)橥度氲奶嗔耍荒芸拷桢X來維持資產(chǎn)平衡，經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫杠桿負(fù)債率，負(fù)債率太高就可能出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。

具體而言，資產(chǎn)負(fù)債表分為三部分：個(gè)人的、企業(yè)的和各級(jí)政府的。西方國(guó)家金融危機(jī)的主要問題就是資產(chǎn)負(fù)債的杠桿率過高，主要表現(xiàn)在個(gè)人和政府層面，而我國(guó)則主要表現(xiàn)在企業(yè)和各級(jí)政府層面。資產(chǎn)負(fù)債表有一種經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)，大概是一年GDP的200%，我國(guó)資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率達(dá)到了250%，已經(jīng)超過了危險(xiǎn)數(shù)。

超出之后，一方面導(dǎo)致有的企業(yè)因?yàn)檫€不起債務(wù)出現(xiàn)償債危機(jī)，進(jìn)而減值，引發(fā)其他資產(chǎn)貶值，以及其他企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表出現(xiàn)問題。另一方面就是導(dǎo)致腐敗蔓延。

腐敗問題的出現(xiàn)是在改革以后的上世紀(jì)80年代后期。從1987年到1989年的風(fēng)波，其核心問題就是官場(chǎng)腐敗，而且已經(jīng)變得非常嚴(yán)重。關(guān)于腐敗從何而來，當(dāng)時(shí)有兩種意見。一種意見認(rèn)為是因?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕。改革開放以后，由于搞市場(chǎng)，貨幣的作用提高了，人們的貪欲也隨之?dāng)U大了，造成了腐??；另一種意見認(rèn)為，腐敗是生銹了的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)這個(gè)機(jī)器的潤(rùn)滑劑。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們沒有貪欲，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，整個(gè)經(jīng)濟(jì)沒有活力，辦企業(yè)也非常困難。腐敗雖然不好，但這個(gè)潤(rùn)滑劑卻讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)了起來，也是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)不得不付出的代價(jià)。第二種意見并不為大多數(shù)人所認(rèn)同，但第一種意見也是危險(xiǎn)的，因?yàn)樗慕Y(jié)論是改革造成了腐敗，那就意味著改革的方向錯(cuò)了。endprint

事實(shí)上，這兩種意見都是不對(duì)的。在20世紀(jì)后半期，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)出現(xiàn)了一個(gè)詞，叫尋租。尋租是說，行政權(quán)力對(duì)集體活動(dòng)的干預(yù)造成一種可能性，使得有的人能夠利用權(quán)力去得到利益，所以腐敗活動(dòng)的本質(zhì)是權(quán)力尋租。這種意見被大多數(shù)人所認(rèn)同。所以，解決尋租問題，根本上就是要阻止行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。凡是行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，就造成一種尋租的環(huán)境，能夠接近權(quán)力的人，就能夠利用這種制度用權(quán)力去“致富”。所以，尋租活動(dòng)才是腐敗的根源。

進(jìn)入21世紀(jì)，政府握有的資本越來越多。一種理論認(rèn)為，為了遏制腐敗，應(yīng)該增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，加強(qiáng)政府配置資源的權(quán)力。適得其反的是，這恰恰擴(kuò)大了尋租活動(dòng)的體制基礎(chǔ)，助長(zhǎng)了腐敗。

因?yàn)橛泻锰幒屠?，人們又有了一種造租活動(dòng)，或者叫涉租活動(dòng)。十八大以前，有的特區(qū)，企業(yè)登記注冊(cè)要蓋100多個(gè)章。多一個(gè)章就多一層利益，腐敗因此變得越來越猖獗。權(quán)力有價(jià)之后，就出現(xiàn)了買官賣官，以至于腐敗活動(dòng)已經(jīng)侵入了黨政軍組織的內(nèi)部。

建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系

在此時(shí)，關(guān)于“中國(guó)向何處去”的問題被重新提出。一種觀念是堅(jiān)持市場(chǎng)化制度，讓市場(chǎng)決定；另一種觀念是強(qiáng)化政府在資源配置中的作用。十八大給出的明確回答是：必須以更大的政治勇氣進(jìn)行改革；經(jīng)濟(jì)改革要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，核心問題是解決好政府的問題，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用；進(jìn)一步加快民主制度化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法制化。

根據(jù)過去進(jìn)行系統(tǒng)性改革的經(jīng)驗(yàn)，通常分三步：第一步制定目標(biāo)，第二步做總體規(guī)劃，第三步執(zhí)行。黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)制定了目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)的決定則是一個(gè)路線圖，也就是總體規(guī)劃。

十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的主旨，要求在2020年前建立起《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》所要求的體制?！稕Q定》約2萬字，涵蓋15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)具體任務(wù)。其中15個(gè)方面的改革任務(wù)中，6個(gè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)，1個(gè)是與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的生態(tài)文明體制，占了所有改革任務(wù)的近一半。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)上對(duì)決定草案做說明時(shí)，特別指出“進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是處理好在資源配置中，是市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用?！?/p>

經(jīng)濟(jì)體制改革要達(dá)到的目標(biāo)，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。黨的十四大明確提出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，“就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。雖然往前走了一步，但后來又停頓了，甚至倒退了，實(shí)際是政府在起重要作用。十八大以前，政府的手伸得太長(zhǎng)了。所以，李克強(qiáng)總理說，要“壯士斷臂”。

如何讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中起決定性作用？除了依靠思想教育，還要有一定的體制。十四大以后，要讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，但體制沒有變，甚至出現(xiàn)了倒退，政府越來越在資源配置中起決定性作用，這是十八大前的一種狀態(tài)。十八屆三中全會(huì)最重要的一句話就是，要建立一個(gè)什么樣的體制才能保證市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

還有一句話的內(nèi)容非常豐富，不能一放而過，那就是“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。它是一個(gè)體制基礎(chǔ)，只有建立起了這個(gè)體制基礎(chǔ)，市場(chǎng)才能起決定性作用。

要什么樣的體制？就是統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，其包含了統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、市場(chǎng)體系等5個(gè)內(nèi)容。

20世紀(jì)末期，我們把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制初步建立起來了，但因?yàn)槿匀槐Ａ糁f體制下各級(jí)政府行政權(quán)力在資源配置中的重要作用，因此這個(gè)市場(chǎng)還存在著很多很嚴(yán)重的弊病，使得市場(chǎng)機(jī)制不能有效地發(fā)揮作用。這不是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，而是一個(gè)分割的、被切割得非常碎的市場(chǎng)。

行政權(quán)力體系不外乎是由條狀和塊狀兩種方式組織起來的。條狀是部門，條與條之間是切割開的；塊狀是分地區(qū)，塊與塊之間也把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)切割開來。條塊分割的結(jié)果，使得統(tǒng)一的市場(chǎng)變成了割據(jù)的、碎片式的、不統(tǒng)一的市場(chǎng)。

亞當(dāng)·斯密曾講過，市場(chǎng)規(guī)模越大，市場(chǎng)效率越高。歐洲人現(xiàn)在也認(rèn)識(shí)到，變成一個(gè)共同市場(chǎng)，效率會(huì)更高。我國(guó)自1994年改革以來，有所進(jìn)步，但地方保護(hù)、部門保護(hù)等仍然妨礙著市場(chǎng)的統(tǒng)一，而我們要建設(shè)的是一個(gè)統(tǒng)一的、一體化的市場(chǎng)，中間沒有行政的割裂和阻礙，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)暢行無阻。美國(guó)是個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，每個(gè)州都有立法權(quán)，但憲法里有一個(gè)條款叫商業(yè)條款，規(guī)定凡是妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一l生的，有地方保護(hù)色彩的，任何州立法都是違憲，而違反憲法是無效的。

在開放層面，過去講“國(guó)有企業(yè)入正冊(cè)、集體企業(yè)入副冊(cè)、非公有制企業(yè)入另冊(cè)”，當(dāng)時(shí)的所有制不是對(duì)所有的市場(chǎng)整體開放。雖然十五大之后有所進(jìn)步，但這種玻璃門、玻璃天花板直到今天仍然存在。民營(yíng)企業(yè)，特別是沒有權(quán)力背景的民營(yíng)企業(yè)融資困難，融資成本差別巨大。所以，我們要建立一個(gè)對(duì)所有的市場(chǎng)都平等開放的市場(chǎng)。

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)制度的靈魂。市場(chǎng)配置資源是通過平等競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格引導(dǎo)資源的流向，但在我國(guó)，因?yàn)樾姓?quán)力的干預(yù)太大，除了部門保護(hù)、地方保護(hù)之外，還有一些行政授權(quán)的阻礙，所以，市場(chǎng)不是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。比如電力部門的改革，提出要消除壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，但改革在進(jìn)行了兩三年之后就停頓了。電網(wǎng)是唯一的買家，也是批準(zhǔn)的唯一賣家，不是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，而是一個(gè)壟斷的市場(chǎng)。所以，我們要強(qiáng)化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，保證所有的市場(chǎng)主體都能得到平等的待遇，能平等地參與競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)l生的市場(chǎng)。

現(xiàn)代市場(chǎng)活動(dòng)要建立在規(guī)則的基礎(chǔ)上，如果沒有良好的秩序、法制和執(zhí)法環(huán)境，市場(chǎng)是無法運(yùn)轉(zhuǎn)的。我們?cè)诟母锍跗谛纬傻氖袌?chǎng)，雖然沒有很強(qiáng)的法制和司法，但仍能夠運(yùn)轉(zhuǎn)，是因?yàn)樵缙诘氖袌?chǎng)是“熟人市場(chǎng)”，經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫“人格化的市場(chǎng)”，市場(chǎng)的范圍很小，在里面活動(dòng)的都是熟人，彼此之間很自然地形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)市場(chǎng)里進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，人們不敢騙人，不敢失信，因?yàn)橐坏┦牛惺袌?chǎng)的參與者都會(huì)知道。而現(xiàn)代發(fā)展起來的市場(chǎng)叫“陌生人的市場(chǎng)”，或者叫“非人格化的市場(chǎng)”，人們之前不認(rèn)識(shí)，之后可能也不會(huì)往來。一個(gè)人如果騙了10個(gè)人或者100個(gè)人，仍然有幾億，甚至幾十億的人不知道他是騙子，他可以繼續(xù)行騙，也沒有一種力量可以威懾他，使他遵守規(guī)則。這個(gè)時(shí)候，就只能靠法制，靠第三方執(zhí)法。如果沒有法制，整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就無法有序進(jìn)行，所以強(qiáng)調(diào)法制和有序，就是要使其在一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)很好的規(guī)則基礎(chǔ)上進(jìn)行。endprint

關(guān)于市場(chǎng)體系層面，市場(chǎng)性的體系通常分為兩類：商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)。生產(chǎn)要素市場(chǎng)里還包括土地市場(chǎng)、礦藏市場(chǎng)、灘涂市場(chǎng)等自然物市場(chǎng)，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。對(duì)于資源配置來說，生產(chǎn)要素市場(chǎng)比商品市場(chǎng)更重要。我們的商品市場(chǎng)還不是很成熟，生產(chǎn)要素市場(chǎng)更是特別落后。

建立一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是要把所有的市場(chǎng)，特別是最落后的生產(chǎn)要素市場(chǎng)、資本市場(chǎng)建立起來，這樣市場(chǎng)才能在資源配置中起決定性作用。完成了這個(gè)改革，才會(huì)形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)體制，十八屆三中全會(huì)對(duì)此的描述是“企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。336項(xiàng)改革里，一半左右是圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行的。但要推進(jìn)具體項(xiàng)目的改革，仍然不要忘了最終的目標(biāo)和方向，否則就會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。

當(dāng)下的任務(wù)是執(zhí)行和攻堅(jiān)克難

在十八屆三中全會(huì)《決定》這個(gè)總體方案制定出來以后，當(dāng)下的任務(wù)就是執(zhí)行。執(zhí)行必然會(huì)碰到很多阻力和障礙，所以要攻堅(jiān)克難，不斷克服，尤其要注意三個(gè)方面的問題。

一是意識(shí)形態(tài)的障礙。改革30多年來，我們提倡干部和群眾學(xué)習(xí)鄧小平的中國(guó)特色社會(huì)主義理論，但仍不能低估反映舊體制意識(shí)形態(tài)的影響。新中國(guó)成立以來，我們引進(jìn)的是蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制，它給我們?cè)斐闪撕苌畹挠绊憽?/p>

以自身為例，1948年我考入大學(xué)，但真正的學(xué)習(xí)并不完整。1952年調(diào)整后，新?lián)Q的是從全國(guó)抽調(diào)來的一批骨干教師，但他們先要到中國(guó)人民大學(xué)接受蘇聯(lián)專家的直接培訓(xùn)，兩年后再來教我們，教材也換成了蘇聯(lián)的。比我們年輕的一代、兩代，甚至是現(xiàn)在這一代人，也許會(huì)比我們好一些，但也好不到哪里去。因?yàn)榇蠹叶紱]有認(rèn)真地學(xué)習(xí)，學(xué)的還是蘇聯(lián)的那一套。

鄧小平講什么是中國(guó)特色的社會(huì)主義，針對(duì)的是什么？他講了很多次。以前根本不知道，蘇聯(lián)那一套讓我們吃了很大虧。比較清楚的是1984年十二屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出改革的目標(biāo)是建立商品經(jīng)濟(jì)，或者叫有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，后來才開始叫中國(guó)特色的社會(huì)主義。雖然改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年，但現(xiàn)在仍有人提起社會(huì)主義，還是蘇聯(lián)那一套。

二是既得利益。我國(guó)絕大多數(shù)人都從改革中得到了既得利益，但通常這部分人只要認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)教育，不會(huì)成為改革的阻力。之所以成為了阻力，是因?yàn)槲覀凅w制中還存在一些舊體制的遺產(chǎn)，存在用權(quán)力尋租的制度基礎(chǔ)。這些靠體制毛病得到利益的人，通常被叫做“特殊既得利益的人”，他們依靠權(quán)力“發(fā)財(cái)致富”。他們不只是受利益影響，還包括了自身的覺悟和意識(shí)層面。十八大之后，一大批貪官被揪了出來，這些人是不太可能同我們一起進(jìn)行改革的。

三是各種矛盾。過去體制上的缺陷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上存在的缺點(diǎn)，導(dǎo)致了許許多多矛盾和困難的出現(xiàn)。一句話，就是“要用更大的勇氣和智慧去攻堅(jiān)克難”。所謂政治勇氣，就是要毫不動(dòng)搖地捍衛(wèi)改革開放這個(gè)偉大事業(yè)，要有政治覺悟和魄力去解決這些障礙。當(dāng)下我們面對(duì)的問題，已經(jīng)不像改革開放初期那么簡(jiǎn)單。經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體系也變成了一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體系。就規(guī)模而言，是世界第二，但就復(fù)雜程度而言，是30多年無法比擬的。

系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是可控的

改革過程中，需要面對(duì)許多經(jīng)濟(jì)困難，比如資源短缺、環(huán)境惡化、產(chǎn)能過剩、貨幣太多、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、GDP增速下降、投資拉動(dòng)效果不佳等等。宏觀上的集中表現(xiàn)就是，國(guó)民資產(chǎn)負(fù)債表上的杠桿率有發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

困難面前，意見不一，可以簡(jiǎn)化為兩種。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該采取強(qiáng)刺激的政策。市場(chǎng)上對(duì)此的呼聲很高，但很多經(jīng)濟(jì)學(xué)界的人士都不贊成這種辦法。它的好處是能夠在短期內(nèi)提升增長(zhǎng)率，但壞處是還得繼續(xù)走老路子，繼續(xù)用粗放的方法，用宏觀經(jīng)濟(jì)政策增加貨幣投放和投資需求，而不是提高效率。企業(yè)因?yàn)檎呱系拇碳?，也不?huì)努力改進(jìn)提高技術(shù)，結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化，該淘汰的淘汰不了，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型無法完成，只會(huì)更加粗放。目前，貨幣流動(dòng)量已經(jīng)是GDP的一倍，繼續(xù)采用強(qiáng)刺激的政策會(huì)導(dǎo)致貨幣超發(fā)更加嚴(yán)重，負(fù)債率更高，也就更加大了發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該在控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下，把主要力量放在促進(jìn)改革上。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和理論分析，只有提高改革才能提高效率，提高效率也才能從根本上解決這個(gè)困難。

有沒有可能控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)？是有可能的。為此，需要采取一些措施。

一是要停止無效回報(bào)的投資。要把有限的資金投到最需要的地方，而且要講求回報(bào)，否則在資金鏈斷裂、杠桿率高的情況下，就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。二是要停止對(duì)“僵尸企業(yè)”——就是那些不能起死回生的企業(yè)——投資。三是不能動(dòng)用國(guó)有資本去償還政府的或有負(fù)債。資產(chǎn)負(fù)債表從表面看不出是欠賬了，但實(shí)際上欠賬了。比如說社會(huì)保障資金的缺口，因?yàn)楹髞韺⑵涓某闪松鐣?huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，老工人沒有賬戶也沒有錢，就成了空賬戶。政府一方面靠補(bǔ)貼，另一方面把現(xiàn)有職工交的錢先拿出一部分來填補(bǔ)。等到現(xiàn)有職工將來也要養(yǎng)老的時(shí)候，就又形成了空賬戶，所以從中長(zhǎng)期看，社會(huì)保障資金的缺口會(huì)很大。四是對(duì)資不抵債和負(fù)債率很高的企業(yè)，要實(shí)施資產(chǎn)重組。對(duì)于破產(chǎn)的資產(chǎn)管理公司，應(yīng)該取消剛性兌付，否則小震累積起來，就會(huì)變成大震。五是應(yīng)該盤活由于粗放增長(zhǎng)方式造成的死資產(chǎn)。很多地方搞開發(fā)區(qū)、征地，然后或閑置，或建了大量的樓盤，但樓盤賣不出去，就應(yīng)該想辦法將其盤活，這都會(huì)降低資產(chǎn)負(fù)債的杠桿率，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。六是要輔之以宏觀經(jīng)濟(jì)政策，主要是貨幣政策。

目前，我國(guó)貨幣發(fā)行量的增長(zhǎng)率在13%左右，比之前的16%到22%的確緊縮了，但態(tài)勢(shì)仍是擴(kuò)張。2014年上半年，我國(guó)GDP的增長(zhǎng)是7.4%，可以容忍的通貨膨脹率約在3%以下，所以正常的貨幣供應(yīng)量增加應(yīng)在10%左右。貨幣增長(zhǎng)率比過去緊縮了，但跟GDP的增長(zhǎng)和預(yù)期的通脹率相比，還是超過了兩者的總和，仍是超發(fā)。貨幣是短期調(diào)節(jié)，很靈活，但不應(yīng)采取擴(kuò)張的政策，此外要防止出現(xiàn)系統(tǒng)性危機(jī)，防止出現(xiàn)崩盤。endprint

改革需勤口快

改革在某些層面推進(jìn)得不錯(cuò)，但在有些領(lǐng)域，推進(jìn)的仍然不夠，需要加快。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降，人們既關(guān)心又憂心。穩(wěn)增長(zhǎng)的目的不是增長(zhǎng)本身，而是為了保就業(yè)、保民生。

最近幾年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在不斷下降，去年降到7.7%，但就業(yè)情況良好。2013年預(yù)計(jì)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)950萬人就業(yè)，最終完成了1300萬。2014年上半年GDP增速繼續(xù)下降，降至7.4%，就業(yè)的情況卻比去年還好。所以，對(duì)于增長(zhǎng)有所下降，不要只看數(shù)字，而應(yīng)關(guān)注是否能保就業(yè)、保民生。

通常人們會(huì)誤以為，增長(zhǎng)率和就業(yè)是正相關(guān)的，但事實(shí)證明并非如此。我認(rèn)為，核心問題在于增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，有的部門的增長(zhǎng)對(duì)吸收就業(yè)的能力是很弱的，有的吸收能力很強(qiáng)。如果結(jié)構(gòu)的優(yōu)化使得吸收就業(yè)能力強(qiáng)的部門增長(zhǎng)快，吸收能力差的部門增長(zhǎng)慢，那么就業(yè)在增長(zhǎng)率下降的情況下，可能有所好轉(zhuǎn)。

變化來自于我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率超過了第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要提高效率。通常，提高效率可以采取四個(gè)方面的措施：一是勞動(dòng)的智能化。二是增加制造業(yè)的服務(wù)成分，向微笑曲線兩端延伸。現(xiàn)代制造業(yè)的特點(diǎn)就是服務(wù)化。微笑曲線的前端是研發(fā)、設(shè)計(jì)，后端是渠道管理、售后服務(wù)、金融服務(wù)等。在過去，這兩端是第三產(chǎn)業(yè)，而不是制造業(yè)。三是發(fā)展服務(wù)業(yè)。四是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

2012年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度跟第二產(chǎn)業(yè)齊平；2013年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重第一次超過了第二產(chǎn)業(yè)。十一五“號(hào)召”了五年沒有發(fā)生重大變化，但從2012年開始變了，最主要的原因就是兩項(xiàng)改革。

一是從上海開始的營(yíng)改增，后來推行到全國(guó)，現(xiàn)在要進(jìn)一步推廣到整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)。營(yíng)業(yè)稅最大的問題是重復(fù)收稅，因?yàn)樗歉鶕?jù)全部營(yíng)業(yè)額來征稅的。而增值稅是以商品（含應(yīng)稅勞務(wù)）在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅，有增值才征稅，沒增值不征稅。所以，營(yíng)改增之后，鼓勵(lì)增值，特別是服務(wù)業(yè)，也因此帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。比如網(wǎng)購(gòu)，一個(gè)阿里巴巴和淘寶就帶動(dòng)了很多行業(yè)，包括快遞、結(jié)算、網(wǎng)店等，分工集中化了，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也就快了。

二是從廣東、深圳開始，新一屆政府推行的行政便利化。就去年的數(shù)據(jù)來說，各地的工商登記有了百分之幾百的增長(zhǎng)，這同樣推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

兩項(xiàng)改革，其實(shí)都是“小試牛刀”，但卻起了大作用。所以，十八屆三中全會(huì)全面深化改革方案的向前推進(jìn)，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從源頭上遏制腐敗，都將會(huì)起到極大的促進(jìn)作用。當(dāng)下，我們的任務(wù)就是貫徹執(zhí)行十八屆三中全會(huì)《決定》。它增強(qiáng)了我們的信心，使我們相信改革能夠解決問題。

（本刊記者宋鑫陶根據(jù)吳敬璉在“藍(lán)色青島大講堂”的演講錄音整理，未經(jīng)本人審閱。）endprint