十八屆三中全會(huì)之后的第二輪改革不一樣。它得改兩個(gè)東西。一個(gè)是在第一輪改革中沒(méi)有真正解決的舊體制的問(wèn)題。另一個(gè)是過(guò)去30多年改革形成的新弊端，用簡(jiǎn)單的詞概括就是權(quán)貴，權(quán)力和市場(chǎng)結(jié)合在一起，并在這個(gè)基礎(chǔ)上形成相當(dāng)穩(wěn)定的利益格局，甚至是強(qiáng)有力的權(quán)貴既得利益集團(tuán)。這是一個(gè)非常強(qiáng)大的力量，占有了大量資源，同時(shí)擁有權(quán)力資源和經(jīng)濟(jì)資源，而且盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。簡(jiǎn)單說(shuō)，第二輪改革面臨的就是舊體制和新弊端。

這輪改革的第二條基本思路和線索就是促進(jìn)社會(huì)的公平正義?？创鐣?huì)公平正義最低的標(biāo)準(zhǔn)，就是老百姓遇到事情能找個(gè)說(shuō)理的地方。上一輪改革要解決的是吃飯問(wèn)題，但不能解決了幾十年到現(xiàn)在還是吃飯問(wèn)題。我對(duì)三中全會(huì)之后改革思路的理解，公平正義占有極為重要的位置。因?yàn)楣秸x是我們這個(gè)社會(huì)最基本的癥結(jié)。經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)活力弱化最根本的問(wèn)題在哪？我覺(jué)得其實(shí)也是公平正義的問(wèn)題。

十八屆三中全會(huì)已經(jīng)過(guò)去半年多了，究竟怎么看這場(chǎng)改革，大家和我一樣，還是有很多的困惑。而且，現(xiàn)在是改革開(kāi)放30多年來(lái)最讓人們困惑的時(shí)期。以前困惑在“改還是不改”，現(xiàn)在是要改了，發(fā)改委發(fā)了關(guān)于全面深化改革的決定，但困惑卻比原來(lái)更多。

改革面臨的舊體制和新弊端

從前年夏天開(kāi)始我就講，現(xiàn)在是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是一個(gè)新30年的開(kāi)端。簡(jiǎn)單回顧一下過(guò)去30多年是怎么走過(guò)來(lái)的。我們把它叫做一個(gè)改革開(kāi)放的時(shí)期，深圳是和這30多年相伴隨的?，F(xiàn)在回頭看，改革開(kāi)放之初我們對(duì)一些事情想得有些簡(jiǎn)單，有一些很重要的事情沒(méi)想到。

按照當(dāng)時(shí)的邏輯，我們只能想到兩種結(jié)果——成功和失敗。如果最后走到了那個(gè)預(yù)想的終點(diǎn)，我們說(shuō)改革就成功了；要是回到原來(lái)的起點(diǎn)，我們說(shuō)這改革就失敗了。其實(shí)還有第三種可能，這是當(dāng)時(shí)沒(méi)想到的——就是走到中間不走了，停在那，沒(méi)走到終點(diǎn)但也沒(méi)回到起點(diǎn)，過(guò)去叫“過(guò)渡”狀態(tài)，而且固化成相對(duì)穩(wěn)定的體制。這個(gè)體制最突出的特征是什么？就是權(quán)力和市場(chǎng)結(jié)合在一起。

中國(guó)最重要的一些改革，包括后來(lái)的一些改革思路，可以說(shuō)是在改革開(kāi)放前十幾年形成的。但在過(guò)去30多年改革的后半段，大家都感覺(jué)到實(shí)質(zhì)性改革措施越來(lái)越少，不但實(shí)質(zhì)性改革措施越來(lái)越少，把中間狀態(tài)固化成權(quán)力和市場(chǎng)結(jié)合在一起的體制，形成了相對(duì)穩(wěn)定的利益格局，以及強(qiáng)有力的既得利益集團(tuán)。

從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始，我們覺(jué)得這個(gè)社會(huì)和原來(lái)有點(diǎn)不一樣了。像上世紀(jì)80年代那樣生機(jī)勃勃的局面很難再看到，整個(gè)社會(huì)越來(lái)越沉悶，各種社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾不斷增加，甚至一些本來(lái)的好事到最后都辦成壞事。

三中全會(huì)是在什么樣的情況下召開(kāi)的？就是中間這個(gè)地方，那邊是過(guò)去的30年，這邊是將來(lái)的30年。對(duì)中國(guó)則意味著在這樣一個(gè)重要時(shí)刻做了一個(gè)決定，要打破過(guò)去十幾年形成的僵局，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)變革。

上一輪改革，改的是從中華人民共和國(guó)建立后一直到“文革”走到的極端舊體制，其最突出的特征就是權(quán)力壓倒一切，國(guó)家控制所有資源，經(jīng)濟(jì)上就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。十八屆三中全會(huì)之后的第二輪改革不一樣，它得改兩個(gè)東西。

一個(gè)是在第一輪改革中沒(méi)有真正解決的舊體制的問(wèn)題，雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被打破，但權(quán)力壓倒一切這個(gè)最核心的問(wèn)題沒(méi)改。另一個(gè)是過(guò)去30多年改革形成的新弊端，用簡(jiǎn)單的詞概括就是權(quán)貴，權(quán)力和市場(chǎng)結(jié)合在一起。原來(lái)的權(quán)力行使機(jī)制只是權(quán)力本身，現(xiàn)在這個(gè)權(quán)力的行使有了兩種機(jī)制——權(quán)力機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制，并在這個(gè)基礎(chǔ)上形成相當(dāng)穩(wěn)定的利益格局，甚至是強(qiáng)有力的權(quán)貴既得利益集團(tuán)。這個(gè)權(quán)貴既得利益集團(tuán)是一個(gè)非常強(qiáng)大的力量，占有了大量資源，同時(shí)擁有權(quán)力資源和經(jīng)濟(jì)資源，而且盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。它的核心影響就是對(duì)法制的破壞、對(duì)民眾權(quán)利的打壓、對(duì)公平正義的損害、對(duì)社會(huì)秩序的侵蝕。而且，造成了五大危害：活力下降，整個(gè)的社會(huì)的活力在下降；兩極分化，整個(gè)社會(huì)貧富懸殊越來(lái)越嚴(yán)重了；法治倒退，社會(huì)的潰敗，甚至生態(tài)的災(zāi)難。

簡(jiǎn)單說(shuō)，第二輪改革面臨的就是舊體制和新弊端。

激發(fā)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活力

我認(rèn)為這輪改革和第一輪改革明顯不—樣，但又密切聯(lián)系。

這些年大家都明顯感覺(jué)到權(quán)力的力量太大，是改革往前走的最大弊端?，F(xiàn)在的改革、反腐敗就是開(kāi)始動(dòng)這堵墻。思考社會(huì)過(guò)去十幾年為什么動(dòng)不了，實(shí)際上是因?yàn)樾纬闪苏麄€(gè)的一套安排，就像一筐螃蟹互相牽制著，出不了事，也干不了事。如果不打破這個(gè)僵局，什么都談不上。過(guò)去這一年多的改革就是破局的過(guò)程，現(xiàn)在已經(jīng)站到了這一步，由不能動(dòng)變成可以動(dòng)了。然后，問(wèn)題是怎么真正像三中全會(huì)講的全面深化改革？我最主要想談四點(diǎn)。

第一條基本思路和線索是激發(fā)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活力。權(quán)貴既得利益格局造成的五大危害之一就是社會(huì)活力不斷下降。深圳是因?yàn)楦母镩_(kāi)放誕生的城市，過(guò)去幾十年發(fā)展這樣快的基本動(dòng)力就是改革開(kāi)放，但現(xiàn)在在深圳很明顯地感覺(jué)到，這個(gè)活力可能跟原來(lái)不一樣。我經(jīng)常到深圳，一些朋友講這個(gè)城市過(guò)去那種活力、氛圍在不斷消失。這是深圳本身的問(wèn)題，實(shí)際上也是中國(guó)的一個(gè)縮影。

看這一年多陸陸續(xù)續(xù)打出的老虎就能感覺(jué)到，社會(huì)最重要的資源有相當(dāng)一部分已經(jīng)掌握到權(quán)貴手里。說(shuō)得更準(zhǔn)確一點(diǎn)，現(xiàn)在中國(guó)最重要的資源在兩個(gè)地方，一個(gè)是國(guó)企，一個(gè)是權(quán)貴。這樣的情況下，別的人想得到一點(diǎn)機(jī)會(huì)很難。

一個(gè)社會(huì)有沒(méi)有活力、有沒(méi)有動(dòng)力非常重要，為什么這些年社會(huì)活力在下降？很重要的就是權(quán)貴壟斷，所以大家都知道三中全會(huì)關(guān)于這輪改革的基調(diào)就是發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，我覺(jué)得就是重新激發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的活力。

如果不了解這個(gè)背景，或者換一個(gè)學(xué)者，可能講的是轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。但我認(rèn)為這是第二位的，要真正發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，第一位的是破除權(quán)貴壟斷格局，因?yàn)檫@些年市場(chǎng)活力下降和權(quán)貴壟斷有很大關(guān)系，不破除壟斷別人想得到機(jī)會(huì)都不可能，機(jī)會(huì)資源都在他的小圈子里，哪來(lái)的市場(chǎng)決定性作用？然后才是轉(zhuǎn)變政府職能、減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。

怎么才能減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)？有人馬上講要減少政府審批項(xiàng)目。有沒(méi)有道理？當(dāng)然有，但我的看法不是這么簡(jiǎn)單。查一下資料就可以發(fā)現(xiàn)，過(guò)去十幾年在中央和省市自治區(qū)這一層，審批項(xiàng)目已經(jīng)減少了三分之二，但你問(wèn)問(wèn)民營(yíng)企業(yè)家覺(jué)得到這些年政府的市場(chǎng)干預(yù)少了嗎？我問(wèn)了很多人，幾乎一致地說(shuō)沒(méi)有，甚至有人說(shuō)比原來(lái)還厲害。這說(shuō)明不是簡(jiǎn)單的減少審批的問(wèn)題，問(wèn)題的關(guān)鍵是權(quán)力的本質(zhì)，它的特點(diǎn)是無(wú)所不在，滲透一切。

促進(jìn)社會(huì)的公平正義

這輪改革的第二條基本思路和線索就是促進(jìn)社會(huì)的公平正義，這跟剛才說(shuō)的舊體制、新弊端又有著密切關(guān)系。

看待社會(huì)公平正義最低的標(biāo)準(zhǔn)，就是老百姓遇到事情能找個(gè)說(shuō)理的地方。上一輪改革要解決的是吃飯問(wèn)題，但不能解決了幾十年到現(xiàn)在還是吃飯問(wèn)題。我對(duì)三中全會(huì)之后改革思路的理解，公平正義占有極為重要的位置，因?yàn)楣秸x是我們這個(gè)社會(huì)最基本的癥結(jié)。經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)活力弱化最根本的問(wèn)題在哪？我覺(jué)得其實(shí)也是公平正義的問(wèn)題。

最近，格力空調(diào)的老總董明珠說(shuō)：“我們現(xiàn)在企業(yè)需要的不是政府扶持，我們需要公平正義?！备窳照{(diào)在市場(chǎng)上算是比較強(qiáng)勢(shì)的，但它感同身受最關(guān)鍵的是公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。這些年為什么經(jīng)濟(jì)活力下降？很重要的原因是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷惡化，尤其是和上世紀(jì)80年代、90年代初期、90年代中期相比，可以說(shuō)公平競(jìng)爭(zhēng)大不如從前。

對(duì)這個(gè)事情特別要看到一點(diǎn)，隨著時(shí)間的推移，尤其今天在座的有很多年輕朋友認(rèn)為，公平正義會(huì)成為一個(gè)越來(lái)越突出的問(wèn)題。為什么？80后、90后、00后，這幾個(gè)年齡段的人也就10年、8年的時(shí)間將成為社會(huì)的主體，他們對(duì)社會(huì)的要求和我們完全不一樣，我們覺(jué)得重要的他們覺(jué)得不重要，我們覺(jué)得能忍的他們不能忍，我們覺(jué)得虛無(wú)縹緲的他們覺(jué)得重要。

今年年初，娃哈哈的老板把企業(yè)交給他女兒，他女兒今年年初說(shuō)的一段話引起了很多議論，“政府一定要明白我們這代人和老爸這代人很不一樣，政府要學(xué)會(huì)怎么和我們打交道。李嘉誠(chéng)把企業(yè)從內(nèi)地遷出去，我們不排除這種可能性。”他女兒的話代表了年輕一代的真實(shí)想法，公平正義絕不要看作是一個(gè)虛的問(wèn)題，是一個(gè)越來(lái)越實(shí)在、現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

明確依法治國(guó)之后

第三條基本思路和線索就是法治，依法治國(guó)。剛才我提到了權(quán)貴既得利益格局對(duì)法治的破壞，在適當(dāng)時(shí)候反腐敗，對(duì)權(quán)貴壟斷系統(tǒng)的清理，實(shí)際就是要為權(quán)力設(shè)一個(gè)限制，知道什么是不能觸犯的底線，是非法的。這是我們走向法治的第一步，沒(méi)有這樣的清理要走向法治真不太容易。更進(jìn)一步的問(wèn)題是走向什么樣的法治？大家都知道有兩種，一種是“法制”，一種是“法治”，走向哪是個(gè)問(wèn)題，這兩個(gè)很不一樣。

所謂法制，本來(lái)的意思是法規(guī)和規(guī)章，是一套制度，無(wú)論什么樣的事都有一個(gè)法律上的名，這叫法制。如果這樣理解法治，不是真正的依法治國(guó)，最后是以刑治國(guó)，嚴(yán)刑酷法。中國(guó)歷史上嚴(yán)刑酷法的時(shí)代很多法家就是這套傳統(tǒng)，這是從秦始皇的時(shí)代開(kāi)始的，不是真正的法治。

“法治”和剛才的“法制”不一樣，指的是治理國(guó)家的原則，法律處在至高無(wú)上的地位，無(wú)論是社會(huì)還是政府，都得受到法律約束，而且任何社會(huì)主體在法律面前一律平等。這個(gè)法治和那個(gè)法制不一樣。我們現(xiàn)在要建立法治了。大家知道三中全會(huì)主題就是法治，依法治國(guó)。

其實(shí)，現(xiàn)在說(shuō)要加強(qiáng)法治，不是誰(shuí)愛(ài)好不愛(ài)好的問(wèn)題，是沒(méi)有法治確實(shí)很多問(wèn)題解決不了?，F(xiàn)在政府法制辦是制度的制，《法制日?qǐng)?bào)》是制度的制，人大、政協(xié)有法制委員會(huì)，都是制度的制，但這次三中全會(huì)的決定把法制統(tǒng)一到治理的治，至少字面上有進(jìn)步，問(wèn)題是將來(lái)法治實(shí)質(zhì)會(huì)往哪條走。

重建社會(huì)的基礎(chǔ)秩序

第四條基本思路和線索是遏制社會(huì)的潰敗、重建社會(huì)的基礎(chǔ)秩序。這次三中全會(huì)決定有一個(gè)很重要的提法，說(shuō)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是作為這次改革的總目標(biāo)之一來(lái)提的，我覺(jué)得非常重要，甚至有人把它叫做“第五個(gè)現(xiàn)代化”，就是實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

前面說(shuō)的權(quán)貴既得利益格局造成的危害之一是社會(huì)的潰敗、社會(huì)秩序的混亂，在過(guò)去20多年不但形成權(quán)力和市場(chǎng)結(jié)合的機(jī)制，不但形成了既得利益格局、既得利益集團(tuán)，而且社會(huì)在某種程度已經(jīng)失去了有效的治理。而這種破壞并不是在表面的，而是更深層的，把社會(huì)的最基本觀念，甚至人們思考問(wèn)題的邏輯都破壞掉，這是最難辦的。比如，人不能說(shuō)假話這樣最基本的原則被破壞了。在這樣的情況下，可以理解三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代的國(guó)家治理體系的意義。

我覺(jué)得這輪改革得解決這個(gè)問(wèn)題，也只有在解決這個(gè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，才能夠建立起現(xiàn)代的國(guó)家治理體系。大概兩個(gè)月前，中央提出要建立全民社會(huì)信用體系，覺(jué)得這個(gè)東西很重要，這個(gè)政策就是通過(guò)一些最基礎(chǔ)的建設(shè)形成現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)。

（本文系作者公開(kāi)演講整理稿，據(jù)《南方都市報(bào)》）