上虞市地處浙東，推行工業(yè)強市多年，經濟成就顯著，位列全國經濟十強縣級市之一。源于工產業(yè)項目分布和對外交通系統(tǒng)的引導，城市建設方面呈現出典型的老城和新城分區(qū)發(fā)展的格局。老城圍繞龍山和曹娥江，形成肌理緊湊、街巷致密、綠意盎然的江南小鎮(zhèn)格局；新城腹地廣闊，空間資源利用呈現大地塊、大馬路、大設施的建設局面，建設品質尚可，但與曹娥江、龍山等傳統(tǒng)自然資源的生活距離逐漸疏遠，城市個性日漸模糊。

《上虞市一江兩岸城市設計》項目，和諸多道路沿線城市設計一樣，屬于城市的片段性空間設計，其規(guī)劃初衷源于地方政府對某一亟待開發(fā)新區(qū)的形象塑造需求。不同于整體性城市設計，這類城市設計因其截取片段的不確定性，其規(guī)劃范圍和面積呈現出線性、無明顯發(fā)展分界、可規(guī)劃空間腹地狹窄的局面，比較難于從城市宏觀整體層面給予發(fā)展動力的有效分析和判斷支撐。因此，此類規(guī)劃更加注重對實效問題的選擇性剖析和針對性動作解答。

1、思考范圍突破，從全局視角給予片段空間城市系統(tǒng)以有效性保障

從城市相關上位規(guī)劃的解讀入手，沿曹娥江兩岸地區(qū)，其功能定位相對清晰，將作為城市的商務辦公集群和公共文化設施建設空間，兼顧一定的居住配套功能，功能比例關系也相對明朗。但是，既有相關規(guī)劃的布局，基本上呈現出對曹娥江的一種背離態(tài)度。關系到城市人居環(huán)境品質的主要的公共空間和公共設施均設置在背江腹地，強調的是與外圍新區(qū)主要交通性干道、政府職能部門的對接，且布局方式上過于集中。

＞＞規(guī)劃方案圖

可以看出，上虞市的城市規(guī)劃格局，從某種意義上是模仿了國內一線大城市的布局結構，過于強調功能集中的商業(yè)中心，大尺度、相對封閉的居住社區(qū)，注重主次干道寬度而忽略了支路系統(tǒng)密度等，但是人口基數上的巨大差異（上虞人口僅70萬），使得目前的布局結構未必能夠適應小城市的發(fā)展建設及市民生活需求，反映在諸如交通路徑上的聯系路徑缺乏、公共設施集中導致的服務與輻射范圍不夠，對于空白起步的新區(qū)帶動不足等等。因此，本次規(guī)劃首要關注的是突破既有設計范圍，從城市整體層面，尋找結構上可以更加有效促進沿江地區(qū)和城市互動的途徑，強調城市系統(tǒng)性要素的合理支持和有效運作，為此，規(guī)劃提出核心策略之一：“優(yōu)化城市發(fā)展框架，讓城市生活走向濱水”，主要的落實動作，包括功能布局的優(yōu)化和交通系統(tǒng)的改善。

功能布局優(yōu)化——業(yè)態(tài)的復合、配套的完善補充、公共設施的化整為零

過多單一城市功能的集聚，必然影響城市區(qū)域經濟活力的持續(xù)性。規(guī)劃從案例對比入手，說服項目組織方逐漸認同并接受對沿江地區(qū)城市功能的復合調整，尤其是增加城市公共配套。同時，圍繞幾大主要功能板塊，從市場經營規(guī)律入手，植入規(guī)模和捆綁開發(fā)的概念，對沿江區(qū)域的功能形成主題板塊和單元開發(fā)的結構，保障了沿江地區(qū)吸引力增加的前提。

打破既往規(guī)劃對公共設施的集中式布局，按照公共設施的層級和門類進行分散化處理，強調了“珠鏈式”的公共設施結構，既讓覆蓋服務范圍更加科學合理，同時，公共設施的沿江分散布局，也間接為景觀的串接，以及新開發(fā)地區(qū)的價值保障提供了基礎。

交通系統(tǒng)改善——通水路徑的開辟和引導、濱江地塊的密度尺度控制

城市交通強調“通和達”，臨江地區(qū)同樣關注這一基本目標，對規(guī)劃區(qū)周邊的交通系統(tǒng)優(yōu)化，主要嘗試增加和環(huán)境改善以增強吸引兩方面的手段。在現有道路系統(tǒng)結構上增加主次干道不易，規(guī)劃因此將重心主要集中在對沿江未開發(fā)土地的密度控制上尋找機會，以增加毛細血管的方式探索到達濱江地區(qū)的可能。而對于連接城市內陸中心區(qū)的主次干道系統(tǒng)，則有選擇地提出道路斷面環(huán)境改造方案，強調景觀優(yōu)化處理，將一般性城市干道轉變?yōu)榫坝^性生活干道，為市民到達濱江地區(qū)提供標識和吸引物。

2、因果關系強化，從多層面給予設計方案以科學的論證支持

項目組考察了上虞市現狀城市建筑組群布局和設計特點，在新區(qū)規(guī)劃的時候，納入了對城市環(huán)境風向和改善城市微環(huán)境氣候的考慮，通過專業(yè)的風環(huán)境軟件對設計方案進行數據模型模擬，對區(qū)域空間的建筑組群排布和層次性優(yōu)化提供支持，在滿足傳統(tǒng)見山通水的景觀視覺要求的同時，更強調了城市空間環(huán)境品質的合理性保障。

在濱水灘涂區(qū)域，行洪安全需求是紅線，通過研究水位的變化規(guī)律，提出劃區(qū)域管理層次，對可資利用的區(qū)域，著重考慮在尺度上進行壓縮和拉近使用距離。在此方面，方案主要通過地形的適當改造以增加高差層次，從而塑造出滿足不同視覺變化和行為使用方式的小空間，步移景異，讓原本寬泛單調的濱江灘涂區(qū)域變成安全、充滿樂趣的城市公共空間。

3、生活場景精細化，將城市文化、功能人群和環(huán)境進行匹配性故事引導

項目組考察上虞的城市歷史發(fā)現，曹娥江不僅僅是上虞的重要自然資源之一，同時也是凝聚眾多地方典故和傳統(tǒng)文化的代表性符號，耳熟能詳的孝女文化、虞舜文化、青瓷文化等，無不同曹娥江有著緊密的淵源。另外，沿曹娥江兩岸，現代因分洪治理而形成的寬度逾百米的灘涂綠化帶，也是城市不可或缺、可資開發(fā)利用的重要景觀資源。另一方面，規(guī)劃區(qū)內外包括商務人群、居住人群、服務從業(yè)人群，不同人群對于社會生活活動也有著不一樣的使用需求。

有了環(huán)境可達和吸引人群的功能基礎，規(guī)劃認為濱江地區(qū)的另一重要使命是在于能夠豐富活動層次，不斷積聚人氣和增進城市空間活力，變過去的消極空間為積極空間，讓價值更加貼近群眾生活。因此，對于微觀層面的城市生活場景塑造，設計并沒有太多強調主觀性的策劃組織，而是從環(huán)境特點出發(fā)，結合周邊的公共設施和功能，兼顧人群的行為習慣，有側重的定義空間主題特色，輔以相應的小型場所設計，規(guī)劃在此更多強調活動空間的密度，人性尺度，而非宏偉磅礴氣勢。并在此基礎上，選擇有所對應的空間設計要素，強調場景的差異性和管控要素的層次錯落，為管理實施創(chuàng)造依據性條件。

4、小結

本次規(guī)劃摒棄了以往城市設計面面俱到的敘事習慣方式，側重定向爆破式的設計手段應對，并引導項目組織方對于本項目的看點與重點逐漸清晰，從簡單的比形態(tài)，變成注重因果關系和實操性的邏輯框架梳理，同時，設計中始終貫徹了以人本尺度和人性使用為核心的觀點態(tài)度，這也成為本項目在國際競賽中得以高分中標的重要理由。