江又明，李永驤

(1.安徽行政學院、安徽經濟管理學院 政法社文教研部，安徽 合肥 230059；2.安徽省民政廳 社會救助處，安徽 合肥 230041)

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關于最低生活保障城鄉(xiāng)一體化研究*
——以安徽省為例

江又明1，李永驤2

(1.安徽行政學院、安徽經濟管理學院 政法社文教研部，安徽 合肥 230059；2.安徽省民政廳 社會救助處，安徽 合肥 230041)

目前，我國社會保障制度改革進入一個新的重要時期。圍繞如何實現(xiàn)經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，安徽省已經開始在部分地區(qū)進行了社會救助管理城鄉(xiāng)一體化實踐。在取得了一定的積極成果的同時，也發(fā)現(xiàn)了漏洞和不足，尤其是城鄉(xiāng)低保制度的失衡問題突出。進一步完善社會救助體系，推進城鄉(xiāng)低保一體化建設，要結合區(qū)域特點，因地制宜，分階段分步驟，逐步實現(xiàn)。要在探索建立城鄉(xiāng)低保一體化架構、完善運行機制、加強過程控制、加強財政保障機制建設、城鄉(xiāng)低保隊伍建設等方面，進行改進和完善，進行全面系統(tǒng)的頂層設計和思考。

社會救助；最低生活保障；城鄉(xiāng)低保一體化

黨的“十八大”把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的重要目標，黨的十八屆三中全會進一步提出了要進行更加公平可持續(xù)的社會保障制度改革，標志著我國社會保障制度改革進入一個新的重要時期。建設美好安徽，走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，迫切需要打破城鄉(xiāng)二元格局，體現(xiàn)社會福利公平，維護社會穩(wěn)定和經濟社會的良性發(fā)展和運行。本文通過比較分析近年來城鄉(xiāng)低保制度實施情況和出現(xiàn)的問題，研究探討地區(qū)性差異存在前提下的城鄉(xiāng)低保制度一體化的實施方法。

一、安徽省最低生活保障制度的發(fā)展及政策推移

安徽省的最低生活保障制度實施經歷了兩次啟動和階段性進展：

第一次啟動，是關于城市居民最低生活保障制度的實施落實。安徽省于1995年在合肥市開始試點，開始探索逐步建立城市居民最低生活保障制度。1999年10月1日，國務院頒布的《城市居民最低生活保障條例》(國務院令第271號)在全國正式實施，安徽省政府也相繼頒布《安徽省城市居民最低保障實施辦法》(省政府令第144號)，各地不斷完善實施效果，使城市低保對象基本生活得到有效保障。

第二次啟動，是農村居民最低生活保障制度序幕的拉開。2005年, 黨的“十六大”報告提出了“有條件的地方，可以探索建立農村最低生活保障制度”。安徽也積極響應，淮南市政府率先出臺了《淮南市農村居民最低生活保障試行辦法》(淮府[2005]36號)，將年收入低于720元的農村困難群眾納入了低保范圍，解決了部分農村特困戶的基本生活問題。2007年，省委、省政府進一步落實民生工程，將家庭年人均收入低于683元以下的農村困難群眾全部納入了保障范圍。

2012年，《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發(fā)[2012]45號)頒布以來，安徽省城鄉(xiāng)低保雙軌并進，進入了快速發(fā)展的軌道。安徽省政府于2013年11月出臺了《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》(皖政[2013]72號)。繼而，安徽省編辦、省民政廳聯(lián)合下發(fā)了《關于建立救助申請家庭經濟狀況核對機制加強基層社會救助能力建設的通知》(皖編辦[2013]147號)?！秾嵤┮庖姟泛汀锻ㄖ返氖┬?，將我省城市與農村的最低生活保障進程推向了深入，全面提升了我省最低生活保障管理服務水平和工作能力，讓更多的城鄉(xiāng)困難群眾從中得到實惠，共享改革發(fā)展成果。

可以看出，安徽省的城鄉(xiāng)低保實施進程和全國大多數(shù)省份一樣，以中央為主導，2006年前低保制度建設以城市為核心，2007年《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》(國發(fā)[2007]19號)發(fā)布后，全國性農村低保制度才開始得到落實推廣。從此，安徽進入城鄉(xiāng)低保共同發(fā)展的制度建設階段。

二、現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保制度的比較分析

僅從上述的發(fā)展階段上看，城市低保與農村低保進展就不平衡，城市低保起步早、發(fā)展成熟，農村低保則起步遲且問題凸顯。統(tǒng)計近幾年來安徽省城鄉(xiāng)低保制度發(fā)展情況，更看到了城市低保與農村低保制度及落實進程的差距存在。如表1所示。

表1 2009—2012年城鄉(xiāng)低保制度發(fā)展情況比較表

數(shù)據(jù)來源：安徽省民政廳社會救助處提供。

表1數(shù)據(jù)充分反映：第一，城市低保實施早，覆蓋面比農村廣。盡管城鄉(xiāng)差距在不斷縮小，但直至2012年，城市低保覆蓋面還是比農村高1.05個百分點。第二，城市低保保障線遠高于農村。以2012年計，城市低保年保障線為4 102元，而農村低保年保障線為2 119元，城市年人均月補差也是農村的兩倍以上。第三，資金投入失衡。盡管在資金投入上，對農村低保的扶持近年來有所上升，但是和龐大的農村貧困人口比，還是顯示不足。而在低保落實的專業(yè)化管理、低保的公平公正有效性等很多方面，城鄉(xiāng)差距就更大。習近平總書記在出席十二屆全國人大一次會議遼寧代表團討論時指出：“民生連著民心，民心關系國運。我們黨和政府做一切工作的出發(fā)點、落腳點都是讓人民過上好日子。保障和改善民生是一項系統(tǒng)工程，需要進行長期不懈的努力，總的要求是堅定不移走共同富裕的道路，讓發(fā)展成果更好更公平惠及全體人民?！盵1]在全面推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調發(fā)展的今天，進一步加強和完善對城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度的研究是當前改革與發(fā)展之重點。

三、城鄉(xiāng)低保一體化建設的實踐探索與問題思考

近年來，安徽省積極探索建立城鄉(xiāng)一體的低保制度，并取得顯著效果。在邁向城鄉(xiāng)低保一體化的進程中，銅陵市在社會救助領域率先打破城鄉(xiāng)二元結構，探索實行城鄉(xiāng)低保一體化的實踐運作。

(一)實踐探索——“1+6”的社會救助管理

銅陵市率先在全省實行城鄉(xiāng)低?！?+6”模式，即“圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化總目標，對城鄉(xiāng)社會救助實行救助標準、管理模式、聽證制度、發(fā)放時間、體系平臺和政策銜接‘六個統(tǒng)一’，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助的無縫對接和并軌管理”[2]。實踐證明，銅陵市的城鄉(xiāng)一體低保實踐效果顯著。

通過統(tǒng)一救助標準，明顯縮小了城鄉(xiāng)救助差距：自2011年10月份起，城鄉(xiāng)低保標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一調整為每人每月310元。2013年4月，進一步提標為每人每月395元；統(tǒng)一管理模式，使操作更加規(guī)范化精細化；統(tǒng)一聽證制度，使低保審批在“陽光”下操作，群眾更加擁護；統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保資金的發(fā)放時間，不僅農村貧困戶和城市居民同時能享受到政府的資金救助，而且自2007 年7 月起，低保金按月發(fā)放制度的推行，使救助戶可以提前一個月領取低保金，更加及時便捷；統(tǒng)一救助體系平臺，實現(xiàn)了信息化系統(tǒng)管理；統(tǒng)一政策銜接，形成以就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、重大節(jié)日生活救助、臨時困難、司法等“七位一體”的專項救助體系[3]，實現(xiàn)全方位、多層次、廣覆蓋。

銅陵市“1+6”的社會救助管理的制度創(chuàng)新，成效顯著，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)低保并軌，保障和發(fā)展民生的一項重大舉措。另外，合肥市城區(qū)、蕪湖市(除無為縣)，馬鞍山市(除和縣、含山縣)，也已率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化，為推進全省城鄉(xiāng)社會救助一體化提供了實踐基礎。

(二)存在的問題——亟待逐步完善

1．城鄉(xiāng)低保法制建設有待加強

目前，社會救助對象較多、救助內容廣泛，但救助政策都是以救助對象為類別實施的，政策間缺乏整體性和關聯(lián)性，存在“碎片化”，造成工作和管理的不規(guī)范化，制約了社會救助體系的建設，使得城鄉(xiāng)低保一體化建設難以向縱深發(fā)展。亟需出臺《社會救助法》，對社會救助工作的原則、對象、內容、部門間的職責等從法律層面作出明確規(guī)定，實現(xiàn)救助政策的統(tǒng)一性。

2．資金保障較為薄弱，籌措渠道單一

和全國其他省、市、自治區(qū)一樣，安徽各地城鄉(xiāng)低保資金主要來源于中央、省級、地方的財政撥款，社會化低保資金籌資缺乏。這使得部分經濟欠發(fā)達縣(市)片面強調公共財政困難，在資金籌措上“等、靠、要”，在實施過程中列而不支或者列而少支。2011年，中央財政下?lián)馨不帐∩鐣戎Y金46.84億元左右，省級配套為4.57億，市、縣配套為6.8億，中央、省級和地方的投入比例是80∶8∶12(數(shù)據(jù)來源：安徽省民政廳社會救助處提供 )，市、縣財政投入明顯薄弱，社會救助工作缺乏應有的資金保障，也影響了救助工作的良性開展。

3．基層力量薄弱，需進一步加強專業(yè)化隊伍建設

低保的最終落實主要依靠基層工作人員，但是目前基層工作力量薄弱，廣泛存在管理人員和編制缺乏情況，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只有1—2人負責全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保工作。近年來隨著城鄉(xiāng)低保制度的快速發(fā)展和國家相關政策向城鄉(xiāng)救助傾斜，民政部門“任務重、范圍大、對象多”的現(xiàn)實情況，使得原有配備、人員和經費都難以適應現(xiàn)階段的工作需要。

4．區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡制約城鄉(xiāng)低保對接與并軌

實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化，對于經濟發(fā)展較快、財政支付能力較強的地區(qū)來說，條件已經成熟，但對于經濟發(fā)展相對滯后、公共財政能力較弱的地區(qū)，特別是農村人口占多數(shù)的地區(qū)來說，突然增加的救助人群和巨大的資金投入，使當?shù)刎斦o法承受。以霍邱縣為例，2012年農村低保對象61 993人，月人均補差57元，按照人數(shù)保持不變和“就高不就低”的原則，達到城市低保月人均補差205元標準，每月需增加918.9萬元，全年需11 026.3萬元；初步測算，若達到城鄉(xiāng)低保補差水平統(tǒng)一，霍山縣每年需追加資金3 400萬元，六安市年需追加資金5.7億元 (數(shù)據(jù)由安徽省民政廳社會救助處提供)。不僅如此，從現(xiàn)實生活狀態(tài)來看，全省各區(qū)域及區(qū)域內城鎮(zhèn)居民和農村居民在生活成本方面的差異也存在不平衡，這也是對城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)一是否科學化的一個挑戰(zhàn)。

四、城鄉(xiāng)低保一體化建設的路徑探討

實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化戰(zhàn)略的總體思路，應以城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展為基礎，以政府財政投入為支撐，以循序漸進方式，逐步協(xié)調統(tǒng)一救助標準、救助人群、救助形式和救助內容，使每個人都能享受政策上的平等以及待遇上的一視同仁，達到城鄉(xiāng)低保一體化的最終目標?；谶@樣的出發(fā)點和立足點，我們通過多次實地調查和訪談調查，對進一步健全城鄉(xiāng)低保一體化發(fā)展提出以下幾點思考。

(一)城鄉(xiāng)低保一體化架構的建立

一體化的救助形式。要統(tǒng)一救助形式，必須建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會救助政策體系，實現(xiàn)統(tǒng)一的低保政策。

一體化的救助方式。要統(tǒng)一救助方式，首先要實現(xiàn)救助形式和內容的統(tǒng)一，然后以“以人為本”為出發(fā)點，根據(jù)區(qū)域的特點和人員的生活特性，不斷完善管理辦法和實施措施，實現(xiàn)低保工作程序的統(tǒng)一。

一體化的救助人群。目前，農村救助對象困難類型可分為：老弱病殘人員、失地農民和勞動能力缺失等生活困難人員。要統(tǒng)一救助人群，必須要針對農村困難群體的致貧原因、貧困程度等實際情況，分別區(qū)分，應保盡保，逐步過渡，最終達到城鄉(xiāng)救助一體化的全覆蓋。

一體化的救助標準。要統(tǒng)一救助標準，必須充分考慮救助標準一體化的相對性。城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的不平衡以及居民收入差異的客觀存在，使得實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準的一體化是一個相當困難而又漫長的過程，社會經濟的發(fā)展和社會救助政策無差別、無歧視性的客觀要求，使得社會救助一體化進程不會因此而停滯不前。因此必須對應社會經濟指標(如人均可支配收入、人均消費支出、社會平均工資等)的增長幅度，逐步提高城鄉(xiāng)救助標準，尤其側重農村標準的提高，采用同步進行的推進方式，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保的一體化。

(二)城鄉(xiāng)低保一體化的實現(xiàn)步驟

從目前我省實際情況看，城鄉(xiāng)低保的申請審批程序及相關制度規(guī)程可先行一體化，但是城鄉(xiāng)低保標準應該分階段逐步統(tǒng)一，不宜搞“一刀切”?？刹扇》蛛A段實施逐步實現(xiàn)：

第一階段，約兩年左右的過渡融合期。在此期間逐漸把城市和農村作為一個整體進行管理，實現(xiàn)從城鄉(xiāng)有別到城鄉(xiāng)融合的過渡。該階段主要任務是：緊密聯(lián)系實際，在城鄉(xiāng)低保制度建設比較完善、經濟比較發(fā)達地區(qū)進行試點摸索，總結經驗，然后逐步推廣。以不同區(qū)域的社會經濟發(fā)展水平為依據(jù)，從分區(qū)域實行“標準不同，補差差別不大”的保障標準，逐漸向城鄉(xiāng)融合轉變，為全省城鄉(xiāng)低保制度一體化的實現(xiàn)奠定良好的基礎。

第二階段，兩到三年的“基本統(tǒng)一”轉變期。在此期間內，隨著農村低保制度的完善，城鄉(xiāng)低保制度的不斷融合，差距逐漸縮小，各地可以根據(jù)自身的經濟發(fā)展水平，財政支付能力等綜合因素，漸進式地推進城鄉(xiāng)低保一體化的基本統(tǒng)一，實行城市和鄉(xiāng)村略有差別的低保標準。

第三階段，在第二階段的基礎上，對相關救助政策進一步梳理整合、補充完善，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保政策、標準、程序、管理等一體化。

(三)完善運行機制和加強過程控制

在城鄉(xiāng)低保一體化的實施過程中，必然會存在各種各樣的問題，對此我們應重點從完善運行機制和加強過程控制兩方面進行研究和探討。

1．加強救助機制建設

健全和完善救助機制是實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化的基本前提。我們應進一步完善救助標準的制定機制，科學調整救助標準的制定權限。建立以基本保障標準為基礎，根據(jù)經濟社會發(fā)展水平，結合家庭結構特征，涵蓋居民日常生活和發(fā)展需要的城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)籌調整機制。城鄉(xiāng)低保一體化標準應遵循三個原則：一是兜住底線，即切實保障城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活；二是注重公正，鼓勵城鄉(xiāng)貧困人口進行勞動自救擺脫貧困，預防“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象；三是堅持可持續(xù)，低保標準要與地區(qū)經濟社會發(fā)展水平相一致，做到同步增長，可持續(xù)發(fā)展。

2．加強過程控制

在統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準過程中，應注意以下差別：一是城鄉(xiāng)居民基本生活需求的差別。要以生活必需品為清單，測算各類物品(服務)所需要的類型及數(shù)量，根據(jù)城鄉(xiāng)之間的價格差別，計算購買上述物品(服務)城鄉(xiāng)居民所需要的貨幣量，形成兼顧城鄉(xiāng)差別的城鄉(xiāng)居民基本生活需求保障線；二是地區(qū)差別。低保制度作為一項面對當?shù)厣鐣蓡T的社會救助制度，低保標準應當與當?shù)厣鐣洕陌l(fā)展水平相適應，應根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展變化、家庭構成等情況，有針對性地進行動態(tài)調整。

(四)城鄉(xiāng)低保一體化的財政保障機制建設

公共財政是實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化的基礎保障。推進城鄉(xiāng)低保一體化建設，必須以加大財政投入為支撐，促進財政支出向城鄉(xiāng)低保傾斜。

1．確立公共財政支出的基本原則

一是“兩個優(yōu)先”的原則。今后在進行財政預算時，應大力向民生領域傾斜，優(yōu)先保障民生事業(yè)支出 ；安排民生項目投入時，優(yōu)先保障困難群眾基本項目支出。在保障資金總量不斷增加的前提下，不斷優(yōu)化財政支出結構，推動城鄉(xiāng)低保提標擴面，加快實現(xiàn)一體化。二是動態(tài)調整原則。公共財政用于城鄉(xiāng)低保的資金量和結構應根據(jù)社會經濟狀況、城鄉(xiāng)貧困群體的變化、財政收支等因素適時進行調整，使低保標準同步于物價總體波動、社會平均生活水平的變化，最大限度地滿足城鄉(xiāng)困難群眾基本生活需要。

2．完善城鄉(xiāng)低保財政保障機制

一是加強測算，建立財政投入動態(tài)增長機制。根據(jù)貧困人口基本生活水平、低保對象的總體規(guī)模、財政投入增長率等，建立動態(tài)增長機制。二是形成各級政府合理的財政分擔機制。低保工作實行地方政府負責制。在推進城鄉(xiāng)低保一體化過程中，省民政廳、財政廳根據(jù)各地低保工作開展情況和財政狀況，合理調整補助比例。地方政府應承擔本地區(qū)低保配套資金，并及時足額撥付到位，有條件的市，可確定全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低保標準，形成合理的財政分擔機制。三是完善財政轉移支付機制。要橫向支付與縱向支付相結合，在加強省及以上對地方補助的同時，要逐步推動城鄉(xiāng)低保資金的調劑，實行“對口支援”，緩解城鄉(xiāng)低保資金的不均衡，推動城鄉(xiāng)低保一體化目標的實現(xiàn)。

(五)城鄉(xiāng)低保一體化的其他保障措施

城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范化管理是一項常抓不懈、常抓常新的工作，也是滿足廣大群眾對黨和政府落實民生工程的期待，公開、公平、公正地做好救助工作的前提。

第一，完善城鄉(xiāng)低保操作程序。要依據(jù)中央和安徽省民政廳關于低保實施辦法、低保操作規(guī)程相關文件精神，加強對城鄉(xiāng)低保工作的程序管理。嚴格規(guī)范低保對象申請、審核、審批、公示、低保金發(fā)放、評估與反饋等各環(huán)節(jié)和工作，強化政策的透明度及可操作性。

第二，建立科學有效的收入核對機制。按照《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發(fā)[2012]45號)和《安徽省人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》(皖政[2013]72號)要求，加快研究制定居民家庭經濟狀況信息核對的具體辦法，有效解決低保申請家庭經濟收入隱性化、多樣化的核對難問題；加快建設居民家庭經濟狀況核對平臺，建立與工商、稅務、公安、勞動、交通、公積金等跨部門、多層次、信息共享的信息比對系統(tǒng)，全面提高居民家庭經濟狀況核定的準確性。

第三，建立績效評估制度。按照《安徽省城鄉(xiāng)最低生活保障工作績效評價辦法》(民社救字[2013]75號)、《安徽省城鄉(xiāng)最低生活保障資金績效評估辦法》(財社[2013]225號)，進一步完善評價指標體系，制定多元化的評估形式和途徑，將城鄉(xiāng)低保一體化建設情況與評估政府工作績效相結合。通過“以獎代補”等方式，將分配補助資金與補助地區(qū)城鄉(xiāng)低保一體化工作績效掛鉤，努力營造“比、學、趕、幫、超”的工作氛圍。

第四，加強低保工作隊伍建設。按照省編辦、省民政廳《關于建立救助申請家庭經濟狀況核對機制加強基層社會救助能力建設的通知》(皖編辦[2013]147號)要求，要結合實際，科學整合相關機構及人力資源，充實加強基層民政服務和社會救助工作力量，按照保障對象數(shù)量、動態(tài)管理工作量、工作程序、服務時效和服務半徑等因素核定配備工作人員。要保障必要的辦公場所和工作條件，落實低保工作經費，確保事有人管、責有人負。同時，要加強人員培訓，建立低保培訓教育和從業(yè)資格認證體系；推動社會工作人才隊伍參與低保工作，不斷提高低保工作的服務管理水平。

進一步完善城鄉(xiāng)低保一體化建設，加快城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，將是很長一段時期的艱巨任務。只要我們有思路、有謀劃、有經驗，做好頂層設計，完善運行機制，強化過程控制，定能讓社會全體成員共享改革發(fā)展成果，早日實現(xiàn)全面小康。

[1]習近平.關注民生問題：民生連著民心 民心關系國運[EB/OL][2013-03-07]http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2013-03-07/content_8431133.html.

[2]王世平 洪霞.銅陵試水“1+6”社會救助[N/OL].中國社會報,2011-12-08. http://cbzs.mca.gov.cn/article/shxw/yw/201112/20111200242043.shtml.

[3]方文婷.學習貫徹黨的十八大精神：社會保障制度覆蓋每個角落[N/OL].銅陵日報，2012-12-25. http://www.tlnews.cn/szb/tlrb/html/2012-12/25/content_245012.htm.

OntheUrban-RuralIntegrationoftheMinimumLivingAllowance：Taking Anhui as an Example

JIANG You-ming1，LI Yong-xiang2

(1.Teaching Division of Politics and Law,Anhui Administration College & Anhui Economic Management College, Hefei 230059, China；2.Department of Civil Affairs, Anhui Province Social Assistance Office, Hefei 230041, China)

At present, the reform of social security system has entered a new important period in China. Centered on how to realize the comprehensive, balanced and sustainable development in economics and society, Anhui Province has already put the integration of urban and rural areas of social assistance management into practice in some areas. In spite of some achievements acquired, loopholes and shortcomings are also found in the practice, especially the problem of the imbalance in the urban and rural minimum living standard system. To perfect the social assistance and push the construction of urban and rural integration, the combination of regional characteristics and the adaptation of local condition must be adopted. This should be phased in gradually. The improvement and perfection and overall thinking of top-level design must be realized in exploring the urban and rural integration in social minimum living standard construction, improving the operational mechanisms, strengthening the process control, setting up guarantee mechanism of finance, and constructing urban and rural minimum living team.

social assistance; minimum living allowance; urban-rural integration

2014-02-18

安徽高校省級科學研究項目(SK2013B126 ：《健全農村居民最低生活保障標準及其調整機制研究》)

江又明(1964-)，女,安徽歙縣人，安徽行政學院(安徽經濟管理學院)政法社文教研部副教授。

李永驤(1965-)，男,安徽貴池人，安徽省民政廳社會救助處處長。

C913.7

：A

：1009-2463 (2014)05-0007-05