文/楊紅樹楊昭暉

深化礦務(wù)公開促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

文/楊紅樹楊昭暉

煤炭企業(yè)礦務(wù)公開工作是事關(guān)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，是促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要保障。煤炭企業(yè)通過推行礦務(wù)公開工作，讓職工群眾了解企業(yè)實際情況，賦予職工知情權(quán)，調(diào)動職工參與企業(yè)管理和決策的積極性和主動性，對于實現(xiàn)管理決策的民主化和科學(xué)化，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，從源頭上消除腐敗現(xiàn)象起到了積極的促進(jìn)作用。

推行礦務(wù)公開的必要性及公開內(nèi)容

礦務(wù)公開是反腐倡廉的有效手段，也是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。煤炭企業(yè)推行礦務(wù)公開工作，應(yīng)圍繞企業(yè)的中心任務(wù)開展工作，把維護(hù)職工的權(quán)益與企業(yè)的整體利益相統(tǒng)一，從“六個結(jié)合”上抓起，夯實礦務(wù)工作基礎(chǔ)，提高內(nèi)控管理的實效水平。即：礦務(wù)公開與加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相結(jié)合；與降本增效、提高企業(yè)競爭力相結(jié)合；與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合；與困難企業(yè)減虧增效相結(jié)合；與維護(hù)職工群眾利益相結(jié)合；與拓展推行范圍相結(jié)合，在逐步延伸的“盲點(diǎn)”上促公開，以此不斷創(chuàng)新礦務(wù)公開工作的內(nèi)涵，推動企業(yè)實現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

礦務(wù)公開的內(nèi)容，應(yīng)堅持只要不是法律規(guī)定保密的內(nèi)容，不屬于企業(yè)管理和技術(shù)秘密的事項，都應(yīng)該通過適當(dāng)?shù)男问接枰怨_。

一是企業(yè)經(jīng)營管理和改革發(fā)展的重大決策。包括企業(yè)重大經(jīng)營決策；企業(yè)改革、改制、改造方案；企業(yè)年度發(fā)展目標(biāo)，中長期發(fā)展規(guī)劃；財務(wù)決算，流動資金使用及重要投資項目；企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整及重要規(guī)章制度的建立、修訂；大宗物資采購、對外協(xié)作項目招標(biāo)情況；企業(yè)盈虧情況；其他需要公開的重大事項等內(nèi)容。

二是涉及職工切身利益和職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題。如平等協(xié)商，簽訂集體合同方面的事項；工資、獎金分配方案和工資晉升提薪方案；勞動用工制度改革及職工下崗分流措施、方案；職工住房分配、出售、租賃方案；專業(yè)職稱、工人技師、評聘和評優(yōu)評先事項；勞動保護(hù)措施及傷殘鑒定事項；住房公積金、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險金收繳使用情況；職工培訓(xùn)計劃及對職工違章違紀(jì)處理處罰結(jié)果；其他生活福利方面的重大事項；企業(yè)招工、招生、聘干指標(biāo)、條件和結(jié)果等方面。

三是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的有關(guān)事項。如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況；民主評議企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部情況；企業(yè)基建工程項目承包招標(biāo)及計劃實施情況；業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況，以及職工關(guān)注的其他熱點(diǎn)問題。

推行礦務(wù)公開的形式和原則

職工代表大會是企業(yè)職工民主管理的基本形式，也是礦務(wù)公開的基本形式和主要載體，根據(jù)《企業(yè)法》《公司法》《職工代表大會條例》等規(guī)定，凡是法律、法規(guī)規(guī)定屬于職工代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的問題都須向職代會報告，分別由職代會審議、通過和決定。在職代會閉會期間，可利用職工代表組長和專門委員會主任聯(lián)席會議，隨時協(xié)商解決屬于職工代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的一些重要事項。日常工作中，可根據(jù)工作需要，充分利用企管會、黨政工聯(lián)席會、中層干部會，廠情發(fā)布會，職工大會，班組會，礦務(wù)公開欄，廣播、報紙、宣傳欄、電子網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具、宣傳陣地及公文載體等形式，全方位實施公開，進(jìn)一步暢通民主管理、民主監(jiān)督、了解民情的渠道。

煤炭企業(yè)推行礦務(wù)公開一要堅持實事求是的原則，一切從企業(yè)實際出發(fā)，突出重點(diǎn)，講求實效，不搞形式主義。二要堅持依法辦事原則，嚴(yán)格遵循國家有關(guān)法律法規(guī)和黨的方針、政策，按照職代會職權(quán)和礦務(wù)公開規(guī)定組織實施。三要堅持保障職工合法權(quán)益原則，充分保障廣大職工群眾的知情和參與管理權(quán)。四要堅持促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定、改革和發(fā)展的原則，推行礦務(wù)公開的要害是公開，關(guān)鍵在真實，實質(zhì)是監(jiān)督，基本載體是職代會，目的是搞好企業(yè)的民主政治建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)的廉政建設(shè)，推動企業(yè)的改革和發(fā)展。

推行礦務(wù)公開的程序及應(yīng)避免的問題

煤炭企業(yè)礦務(wù)公開一定要按照“提出、審查、公開、監(jiān)督、反饋、整改”的程序進(jìn)行。“提出”，礦務(wù)公開項目由工作小組（由工會牽頭）提出初步意見，領(lǐng)導(dǎo)小組（黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭）審定后按批準(zhǔn)的公開形式發(fā)布，由責(zé)任部門落實?！皩彶椤保?zé)任部門將公開項目、政策規(guī)定、辦事結(jié)果、公開形式、公開時間報礦務(wù)公開辦公室（工會）進(jìn)行審查?！肮_”，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，由責(zé)任部門按程序和要求進(jìn)行公開。“監(jiān)督”，由監(jiān)督小組（由紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭）負(fù)責(zé)實施，監(jiān)督重點(diǎn)為公開是否及時、準(zhǔn)確、真實、全面，程序是否規(guī)范，群眾反映的問題是否得到解決?！胺答仭焙汀罢摹?，一般問題由責(zé)任部門根據(jù)工作小組反饋意見進(jìn)行整改。重大問題報領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定后，由責(zé)任部門根據(jù)工作小組反饋意見負(fù)責(zé)整改。整改包括礦務(wù)公開的形式、程序不規(guī)范的要整改；礦務(wù)公開涉及的內(nèi)容不合法、不真實、群眾不滿意的要整改兩個方面。

與此同時，礦務(wù)公開是企業(yè)一項長期的工作任務(wù)，要保持礦務(wù)公開的活力，必須緊扣企業(yè)發(fā)展主題，密切同群眾的血肉聯(lián)系，與時俱進(jìn)地進(jìn)行突破和創(chuàng)新。搞好礦務(wù)公開，必須處理好幾個方面問題。

從認(rèn)識上看，推行礦務(wù)公開必須走出三個誤區(qū)。一是影響效率論，誤認(rèn)為建立現(xiàn)代企業(yè)制度只需建立企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，使之適應(yīng)激烈的市場競爭，而強(qiáng)調(diào)職工民主管理勢必增加企業(yè)成本，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，從而干擾經(jīng)營自主權(quán)，降低決策效率。二是素質(zhì)差距論，誤認(rèn)為職工缺乏經(jīng)營管理的實踐，不了解市場規(guī)則，即使讓其行使民主權(quán)利，也難以提出科學(xué)的改革方案和經(jīng)營決策。三是依靠精英論，誤認(rèn)為企業(yè)的改革和發(fā)展，主要取決于領(lǐng)導(dǎo)班子和少數(shù)骨干，絕大多數(shù)職工群眾僅僅是種擺設(shè)，可有可無。這些偏見不僅在理論上背離了全心全意依靠工人階級的方針，且在實踐中加劇了企業(yè)走向市場的難度，容易挫傷職工的積極性，給企業(yè)發(fā)展帶來不良后果。

從實踐看，推行礦務(wù)公開必須落實責(zé)任制。推行礦務(wù)公開是當(dāng)前推進(jìn)企業(yè)各項工作的一個契機(jī)。因此，在執(zhí)行過程中，礦務(wù)公開工作要與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和民主管理結(jié)合起來，形成三位一體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，并建立一套行之有效的考核辦法，把責(zé)任落實到人頭。同時，還要把“來自于人民，扎根于人民，服務(wù)于人民”“讓人民滿意”作為行為準(zhǔn)則，進(jìn)一步密切與職工群眾的關(guān)系。要體察民情，了解民意，集中民智，辦好民事，這是確保礦務(wù)公開正常推行并取得實效的重要條件。

從發(fā)展創(chuàng)新看，深化礦務(wù)公開必須為開拓市場服務(wù)。推行礦務(wù)公開是企業(yè)面向市場，開拓市場的需要。因此，公開過程中，必須把職工崗位同市場聯(lián)系起來。把外部市場競爭效應(yīng)內(nèi)部化，使每個職工都面對一個市場體系，每個工序、每個環(huán)節(jié)都形成一個市場鏈，拉近職工與市場的距離，零距離解決問題，零距離滿足用戶的要求，更好地發(fā)揮礦務(wù)公開在生產(chǎn)經(jīng)營管理中的作用，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度服務(wù)。

（作者單位：內(nèi)蒙古上海廟礦業(yè)公司）

(責(zé)任編輯：周瓊)