劉士嶺　代莉　丁希字

1984年，伴隨著改革開放大幕的拉開，被確定為我國進(jìn)一步對外開放的14個(gè)沿海城市之一的寧波，也開始不斷煥發(fā)出開放的活力。正是改革開放的偉大決策，造就了寧波發(fā)展史上最為璀璨奪目的30年。

寧波，位于東海之濱，這里歷來都是我國對外貿(mào)易的重要口岸。唐宋時(shí)期，寧波與廣州、泉州并列為我國對外貿(mào)易的三大港口重鎮(zhèn)。鴉片戰(zhàn)爭后，寧波被辟為“五口通商”的口岸城市，此后中國逐步淪為半殖民地半封建社會，寧波港口發(fā)展舉步維艱，城市地位每況愈下。新中國成立后，寧波作為我國海防前哨，緊閉著通往世界的大門。

1984年，伴隨著改革開放大幕的拉開，被確定為我國進(jìn)一步對外開放的14個(gè)沿海城市之一的寧波，也開始不斷煥發(fā)出開放的活力。正是改革開放的偉大決策，造就了寧波發(fā)展史上最為璀璨奪目的30年。30年來，寧波不僅成為了國內(nèi)最具發(fā)展活力的地區(qū)之一，也為我國特別是浙江的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

對外開放啟幕

寧波的對外開放始于寧波港。1973年，為改變我國港口落后面貌，國務(wù)院成立港口建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始了我國歷史上第一次沿海規(guī)劃；1974年1月，原國家計(jì)委批準(zhǔn)建設(shè)鎮(zhèn)海港區(qū)，寧波港的建設(shè)重心從老港區(qū)轉(zhuǎn)移到甬江口的鎮(zhèn)海港區(qū)；1978年10月，寧波第一座萬噸級煤炭接卸泊位在鎮(zhèn)海港區(qū)建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了寧波港從內(nèi)河港向河口港的歷史性跨越；1978年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)組建寧波港務(wù)管理局，統(tǒng)一建設(shè)、管理寧波、鎮(zhèn)海、北侖三個(gè)港區(qū)；1979年1月，中國第一座現(xiàn)代化10萬噸級礦石中轉(zhuǎn)碼頭—北侖港10萬噸級碼頭主體工程動(dòng)工建設(shè)，寧波深水大港建設(shè)由此開始；1979年6月1日，國務(wù)院同意寧波港和寧波市區(qū)同時(shí)對外開放，以此為標(biāo)志，寧波正式拉開了對外開放的序幕。

對外開放的大門開啟以后，各項(xiàng)政策陸續(xù)放開，“三外”（外資、外貿(mào)、外經(jīng)）工作逐步推進(jìn)。1980年8月27日，寧波東方眼鏡制造有限公司成立，這是寧波市第一家中外合資企業(yè)；1981年1月，寧波市第一家跨地區(qū)的工貿(mào)聯(lián)營企業(yè)、由寧波繡服廠與上海絲綢進(jìn)出口公司聯(lián)合經(jīng)營的寧波繡服聯(lián)營廠成立；1982年2月，組織市第一建筑工程公司14名木工參加伊拉克達(dá)瓦尼亞醫(yī)院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了寧波勞務(wù)輸出零的突破。寧波的外向型經(jīng)濟(jì)開始從萌芽中逐步發(fā)展。

1984年初，鄧小平視察南方后發(fā)表重要談話，提出要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放；同年3月26日至4月6日，沿海部分城市座談會召開，寧波被列為14個(gè)進(jìn)一步對外開放的沿海城市之一；1984年10月，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于寧波市進(jìn)一步對外開放規(guī)劃的請示報(bào)告》，明確指出要把寧波市建設(shè)成為華東地區(qū)重要的工業(yè)城市和對外貿(mào)易口岸，寧波市首個(gè)國家級開發(fā)區(qū)——寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)同時(shí)批復(fù)成立；1986年12月，國務(wù)院又批準(zhǔn)設(shè)立北侖港工業(yè)區(qū)，享受經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)待遇。國務(wù)院對寧波的定位，進(jìn)一步為寧波指明了發(fā)展方向和對外開放的重點(diǎn)。從此，寧波成為了我國改革開放的“前哨”。

1984年8月1日，在關(guān)于寧波的開放建設(shè)上，鄧小平提出要“把全世界的‘寧波幫都動(dòng)員起來建設(shè)寧波”，并認(rèn)為“寧波的發(fā)展速度可能不會慢，同大連展開競爭”，為此還指派了寧波籍國家外經(jīng)貿(mào)部顧問盧緒章到寧波擔(dān)任寧波市政府顧問，幫助寧波搞好對外開放。正是在鄧小平的“關(guān)注”下，1985年8月7日，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)寧波市新建民用機(jī)場。鄧小平有關(guān)寧波開發(fā)開放的指示，成為了寧波對外開放的一個(gè)重要戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針，也從根本上為寧波的對外開放提供了可靠保證。

為加快寧波的開發(fā)開放，1985年11月，國務(wù)院成立寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)小組，由谷牧任組長，包玉剛和盧緒章任顧問，國家12個(gè)部委和浙江省、寧波市領(lǐng)導(dǎo)共18人為協(xié)調(diào)小組成員。國務(wù)院寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)小組先后在北京、深圳、寧波召開了6次會議，協(xié)調(diào)解決了當(dāng)時(shí)寧波所涉及的幾乎全部重大問題。國務(wù)院為一個(gè)城市的發(fā)展專門設(shè)立協(xié)調(diào)小組，這在14個(gè)沿海開放城市中僅寧波一家，在新中國的歷史上也絕無僅有。

計(jì)劃單列的優(yōu)勢

外資的注入和港口的崛起，讓寧波在改革開放的進(jìn)程中闊步邁進(jìn)，但此時(shí)的寧波又遇到了一個(gè)難題：經(jīng)濟(jì)權(quán)限太小，導(dǎo)致發(fā)展受限，也因此，“計(jì)劃單列”被提上了寧波開發(fā)開放的議事議程。

1986年春，寧波正式提出了計(jì)劃單列的請求；1986年9月，國務(wù)院寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)小組和省、市三方達(dá)成了全力申請計(jì)劃單列市的共識；1986年11月10日，浙江省正式向國務(wù)院提交關(guān)于寧波實(shí)行計(jì)劃單列的報(bào)告；1987年2月24日，國務(wù)院批復(fù)同意對寧波市實(shí)行計(jì)劃單列；1988年起，寧波全面實(shí)施單列；1988年3月5日，國務(wù)院批復(fù)同意寧波為“較大的市”，從此寧波擁有了立法權(quán)，寧波經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)建設(shè)有了地方性法規(guī)、規(guī)章的保障；同年，國家經(jīng)貿(mào)部賦予寧波市經(jīng)貿(mào)委省級經(jīng)貿(mào)的管理權(quán)限，寧波正式擁有了自營進(jìn)出口權(quán)，外貿(mào)出口的能力被充分釋放，使寧波成為了我國對外貿(mào)易的重要商埠。

計(jì)劃單列使寧波迎來了史無前例的大發(fā)展，寧波在全國的地位和作用全面提升。這一時(shí)期，寧波開放工作的重點(diǎn)是對港口、電力、通訊、道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，改善寧波的投資環(huán)境。

從1988年起，寧波共投入了近百億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引了10多億美元外資投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對港口大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，形成了達(dá)億噸的港口吞吐能力，建成了全國最大的液體化工泊位和最先進(jìn)的集裝箱泊位，完成了與港口配套的鐵路、公路和機(jī)場等項(xiàng)目，初步形成了以港口為中心的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。1990年6月30日，浙江省第一座民用機(jī)場——寧波櫟社國際機(jī)場正式投入使用，開啟了寧波民航事業(yè)發(fā)展的新紀(jì)元。

“七五”期間，寧波全市列入國家計(jì)劃的大中型項(xiàng)目30多個(gè)，投資額比前6個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期投資總和還要多，興建了一大批港口、機(jī)場、鐵路、公路、通訊、供水、供電、賓館、旅游等項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。大力度的投入初步改善了城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的局面，大大改善了投資環(huán)境。endprint

投資環(huán)境的改善，推動(dòng)了寧波外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。1987年，寧波成立市糧油食品等進(jìn)出口公司；同年，寧波首次組團(tuán)參加廣交會；1987年10月，寧波市成立國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司和中建寧波分公司，從此有了直接對外勞務(wù)輸出和國際承包合同的經(jīng)營權(quán)；1988年，寧波自行簽約、自行審批勞務(wù)輸出經(jīng)過數(shù)年拓展，逐步形成了海員漁民勞務(wù)、服裝成衣及服裝技術(shù)、服務(wù)行業(yè)和建筑業(yè)等四大類特色勞務(wù)，而在取得自營進(jìn)出口權(quán)后，寧波產(chǎn)品進(jìn)入國際市場有了更快捷的渠道。當(dāng)年，寧波共有24家企業(yè)被批準(zhǔn)為國家機(jī)電產(chǎn)品出口基地企業(yè)和外貿(mào)擴(kuò)權(quán)企業(yè)；1988年8月，寧波對外開放以來第一家外商獨(dú)資企業(yè)——寧波福瓦·卡迪拜工業(yè)有限公司成立；1991年，浙江省最大的外資企業(yè)——寧波國成石化有限公司在寧波興建。

1991年，寧波市外貿(mào)進(jìn)出口商品收購總值35.3億元，比1978年增加了26倍。至1991年底，全市共批準(zhǔn)“三資”企業(yè)438家，總投資8億美元。外商投資領(lǐng)域由單一的加工型工業(yè)逐步擴(kuò)展到交通、城建、商貿(mào)、高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，外商投資主體逐步由亞洲擴(kuò)大到歐美，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作逐步開展。

1984至1991年這一階段的改革開放實(shí)踐，使寧波的城市實(shí)力、競爭力和影響力迅速增強(qiáng)，其改革開放的力度、強(qiáng)度和范圍在全國城市中位居前列，充分發(fā)揮了改革開放窗口的示范作用。

開放型經(jīng)濟(jì)的新飛躍

1992年，國家出臺了關(guān)于把寧波建成長三角及沿江地區(qū)區(qū)域中心城市的規(guī)劃，提出將寧波建成重化工業(yè)基地和國際遠(yuǎn)洋中轉(zhuǎn)樞紐的戰(zhàn)略決策。同年5月召開的中共寧波市委七屆六次全體（擴(kuò)大）會議，明確了“以港興市，以市促港”發(fā)展戰(zhàn)略。寧波開始著力進(jìn)行港口建設(shè)和以港口為中心的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展臨港型工業(yè)，推動(dòng)城市工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和港口國際化發(fā)展。

在國家和浙江省的支持下，寧波對外開放的平臺載體繼續(xù)擴(kuò)大。1992年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與北侖港工業(yè)區(qū)合并，開發(fā)區(qū)面積擴(kuò)大了近5倍；同年11月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立寧波保稅區(qū)，這是我國對外開放程度最高、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。它的成功運(yùn)行，掀起了浙江省對外開放的又一個(gè)高潮；1993年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)中信公司整體開發(fā)大榭島，實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策；1994年4月，國務(wù)院進(jìn)一步批準(zhǔn)寧波成為副省級城市；1997年，寧波舉辦了首屆服裝節(jié)；1999年，第一屆浙江投資貿(mào)易洽談會在寧波舉行。

此時(shí)的寧波，對外貿(mào)易規(guī)模也在迅速擴(kuò)大。外貿(mào)企業(yè)完成了從貨源收購型向自主經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變，新成立外貿(mào)企業(yè)近千家。全市自營進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)隊(duì)伍快速擴(kuò)大，從國有企業(yè)占絕對地位向國有、集體、私營、外資共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。1992年，全市自營進(jìn)出口總額為9.91億美元，港口貨物吞吐量4367萬噸，集裝箱吞吐量5.3萬標(biāo)箱；1999年，全市自營進(jìn)出口總額達(dá)到50.10億美元，港口貨物吞吐量9660萬噸，集裝箱吞吐量達(dá)60.1萬標(biāo)箱。出口商品也從初級產(chǎn)品為主發(fā)展到以工業(yè)制成品為主，對外貿(mào)易的質(zhì)量不斷提升。

在利用外資的規(guī)模、來源和領(lǐng)域上，1992年全市實(shí)際利用外資1.15億美元，到1999年已達(dá)5.20億美元，外商主體逐步由亞洲轉(zhuǎn)到歐美，投資領(lǐng)域由加工型工業(yè)向交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)、房地產(chǎn)、國際金融、高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域拓展，初步形成了全方位寬領(lǐng)域利用外資的新格局。

進(jìn)入科學(xué)發(fā)展期

進(jìn)入新世紀(jì)，寧波的對外開放也進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展期，開放型經(jīng)濟(jì)的格局和現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)的目標(biāo)得以全面形成與發(fā)展。

不斷加強(qiáng)開放體制機(jī)制和政策創(chuàng)新的寧波，也推出了一系列“首創(chuàng)”之舉。如率先在全國建立外貿(mào)孵化器、率先提出“以民引外”戰(zhàn)略、率先實(shí)施口岸“大通關(guān)”、率先推出外貿(mào)企業(yè)出口退稅質(zhì)押貸款等。2007年5月，寧波在全國率先實(shí)施進(jìn)口貿(mào)易啟蒙行動(dòng)，開展大規(guī)模培訓(xùn)，設(shè)立全國首批16家進(jìn)口貿(mào)易實(shí)習(xí)基地；2010年6月，寧波市被浙江省政府確定為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放綜合配套改革試點(diǎn)城市。

這一階段，國際貿(mào)易環(huán)境不斷優(yōu)化。2003年4月7日，寧波慈興集團(tuán)打贏中國加入世貿(mào)組織后第一場國際反傾銷官司；同年11月18日至19日，APEC（亞太經(jīng)合組織）中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟成立會議在寧波召開，并發(fā)表了《寧波宣言》；2007年5月22日，中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會寧波辦事處成立。至此，寧波貿(mào)促會已全部擁有貿(mào)易仲裁和海事仲裁的業(yè)務(wù)。

2000年初，寧波制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，提出全面實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持對外開放與內(nèi)聯(lián)合作并舉，形成全方位開放的新格局。

在繼續(xù)拓展傳統(tǒng)“三外”領(lǐng)域的同時(shí)，開始起步探索服務(wù)外包、國際會展等業(yè)務(wù)。截至2012年底，全市共有服務(wù)外包企業(yè)723家，從業(yè)人員2.91萬人。外經(jīng)貿(mào)聯(lián)動(dòng)和外經(jīng)貿(mào)與科技、教育、社會等領(lǐng)域互動(dòng)明顯，初步實(shí)現(xiàn)了開放型經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2000年，寧波自營進(jìn)出口總額出口總額74.41億美元，港口貨物吞吐量1.15億噸，集裝箱吞吐量90.2萬標(biāo)箱，2012年達(dá)到自營進(jìn)出口總額965.73億美元，港口貨物吞吐量4.53億噸，集裝箱吞吐量1567.1萬標(biāo)箱。至2012年對外貿(mào)易企業(yè)累計(jì)達(dá)19763家，有進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)12928家，國際貿(mào)易伙伴超過220個(gè)。

外資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，形成了以寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)和大榭島等國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，以省市級開發(fā)區(qū)、市區(qū)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的利用外資格局；外商投資領(lǐng)域明顯拓寬，由二產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎a(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展；投資方式更加靈活，政府招商、“以外引外”、“以民引外”和招商選資成效顯著；投資主體從港澳地區(qū)為主迅速向歐美和其他地區(qū)擴(kuò)展。截至2012年，全市累計(jì)新批外商投資項(xiàng)目437個(gè)，合同利用外資53.13億美元，實(shí)際外資28.53億美元。全市引進(jìn)世界500強(qiáng)公司達(dá)38家，這些企業(yè)在寧波投資興辦94家企業(yè)，總投資達(dá)92億美元。endprint

外經(jīng)則逐步由勞務(wù)輸出為主發(fā)展到以國際工程承包為主體，勞務(wù)輸出和境外投資為兩翼的格局，跨國并購、境外上市、境外資源開發(fā)、援外項(xiàng)目和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等迅猛發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從發(fā)揮企業(yè)比較優(yōu)勢向提升國際競爭實(shí)力的轉(zhuǎn)變。國內(nèi)合作交流由單一的經(jīng)濟(jì)技術(shù)項(xiàng)目協(xié)作發(fā)展到經(jīng)濟(jì)、社會、文化等全方位的合作轉(zhuǎn)變，主動(dòng)接軌上海和融入長三角區(qū)域一體化進(jìn)程明顯加快。

為加強(qiáng)寧波保稅物流園區(qū)、寧波國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)開放園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，寧波創(chuàng)新轉(zhuǎn)型保稅區(qū)的發(fā)展，從以往的注重出口加工、倉儲，轉(zhuǎn)變到注重發(fā)展現(xiàn)代物流、國際分撥、展覽展示、中轉(zhuǎn)、保稅貿(mào)易、期貨交割等新的功能，尤其要注重進(jìn)口保稅倉儲功能的發(fā)揮，成為連接國際國內(nèi)兩個(gè)市場的重要節(jié)點(diǎn)。2008年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的寧波梅山保稅港區(qū)，成為國家實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的先行區(qū)；2009年，寧波櫟社保稅物流中心設(shè)立，使寧波擁有了全國少有的“海陸空”全部類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

2012年，寧波提出以加快打造國際強(qiáng)港、加快構(gòu)筑現(xiàn)代都市等為主要內(nèi)容的“六個(gè)加快”發(fā)展戰(zhàn)略，計(jì)劃到2016年基本建成現(xiàn)代化國際港口城市。新世紀(jì)以來，寧波的港口、產(chǎn)業(yè)、城市加快了互動(dòng)發(fā)展的過程，在長三角地區(qū)的功能地位不斷得到提升，港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變加速，開始步入全面建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的重要時(shí)期。

2000年，寧波港完成了由河口港向海港的轉(zhuǎn)變，港口貨物吞吐量首次超過億噸，開始躋身世界12個(gè)億噸港的行列；2012年，成為世界級大港，港口貨物吞吐量居世界第1位，集裝箱吞吐量居全國第3，世界第6位。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

對外開放30年，寧波抓住了對外開放的每一次重大決策和歷史性機(jī)遇。

黨的十一屆三中全會以后，寧波抓住國家港口開發(fā)和改革開放的歷史機(jī)遇，奠定了城市發(fā)展新起點(diǎn)，使寧波由默默無聞的江南小城轉(zhuǎn)變?yōu)閲液驼憬≡诟母镩_放中重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)之一；抓住了1984年14個(gè)沿海開放城市的機(jī)遇，依托對外開放“先行”優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變，成功確立了國家重點(diǎn)開發(fā)城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了外向型經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展；1992年，鄧小平南方談話和黨的十四大召開以后，寧波又抓住了國家建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的機(jī)遇，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)；2001年以后，寧波再次抓住中國加入WTO等歷史機(jī)遇，在更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，充分利用國際國內(nèi)市場拓展發(fā)展空間，對外開放進(jìn)入了新階段。

港口也是寧波對外開放得天獨(dú)厚的資源。沒有寧波港，就不會有寧波的率先對外開放，也不會有寧波今天的繁榮。

30年來，寧波始終堅(jiān)持依托港口作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略方向，并在立足港口建設(shè)寧波、發(fā)展寧波的基礎(chǔ)上，最終確立了建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的發(fā)展戰(zhàn)略。1980年7月，寧波提出建設(shè)“現(xiàn)代化的港口城市”的奮斗目標(biāo)；1988年通過的《寧波市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃（1988—2000）》提出“以港口促工業(yè)，以港口促內(nèi)外貿(mào)易，以港口帶動(dòng)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”；1992年5月，正式提出“以港興市、以市促港”的發(fā)展戰(zhàn)略；1999年，提出了以港口建設(shè)為首的新世界發(fā)展“四大突破”；2004年，提出以建設(shè)大港口、港橋海聯(lián)動(dòng)等為主要內(nèi)容“六大聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略；2007年，又提出“提升港口大橋帶動(dòng)功能”等“六大提升”；2011年，又確立了以“加快打造國際強(qiáng)港”為首要內(nèi)容的“六個(gè)加快”發(fā)展戰(zhàn)略；2012年，提出2016年基本建成現(xiàn)代化國際港口城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。

自1984年寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立以來，寧波開發(fā)開放平臺從無到有，迅速發(fā)展。各類平臺載體通過吸引外商投資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理和人才，創(chuàng)新體制機(jī)制，興辦現(xiàn)代工業(yè)，加快了寧波開發(fā)開放的進(jìn)程，在寧波、全省甚至全國起到了一定的“窗口”示范和輻射帶動(dòng)作用。

各類平臺載體是集中興辦外商投資企業(yè)場所，以其政策優(yōu)惠和機(jī)制靈活，吸引了不少外商。通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理方法，使新技術(shù)、新工藝、新的管理在開發(fā)區(qū)首先得到應(yīng)用，通過橫向聯(lián)合，增加高科技和技術(shù)密集型項(xiàng)目，推動(dòng)了技術(shù)改造和新技術(shù)的開發(fā)利用，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。它們還以國際市場為導(dǎo)向，實(shí)行新的、有活力的管理體制和制度，較早進(jìn)行外貿(mào)體制、金融體制、勞動(dòng)用工制度以及企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制和生產(chǎn)要素市場體系、社會保障體系改革，實(shí)行電子行政審批等運(yùn)行和試行等新的制度，為寧波乃至浙江的開放提供了經(jīng)驗(yàn)，成為了中國特色社會主義在寧波實(shí)踐的重要“試驗(yàn)田”。

在對外開放中，寧波堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域合作，擴(kuò)大與周邊省區(qū)的合作，使對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合，有效地?cái)U(kuò)大了對外開放的腹地。

此外，民營經(jīng)濟(jì)也是寧波這些年來城市經(jīng)濟(jì)最具活力的增長極和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。在政策的引導(dǎo)和扶持下，量大面廣的民營經(jīng)濟(jì)也已成為寧波外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和推動(dòng)城市開放發(fā)展的最大引擎。民營經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢，鑄就形成了寧波改革開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中的諸多優(yōu)勢，推動(dòng)著寧波對外開放合作的不斷深入和擴(kuò)大，它們也是寧波改革開放的重要參與者和積極推動(dòng)者。endprint