鄭斌　孫宜坡

回眸成就振奮人心，展望未來信心滿懷。進入本世紀第二個十年，建設山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，青島被定位為核心區(qū)域的龍頭城市，再一次歷史性地承擔起了國家使命，迎來了難得的重大機遇。

黨的十一屆三中全會以后，中國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史新時期。1984年，中央又決定進一步開放包括青島在內(nèi)的14個沿海港口城市。青島緊緊抓住新的歷史發(fā)展機遇，深化改革，擴大開放，銳意進取，不斷創(chuàng)新，努力探索適合青島發(fā)展的對外開放道路，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了前所未有的輝煌成就。期間，青島還先后被國家確定為經(jīng)濟中心城市、計劃單列城市和副省級城市，綜合實力和競爭力不斷增強，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，社會各項事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

對外開放帶來跨越式發(fā)展

青島30年的開放歷程大致可分為起步、突破發(fā)展、跨越式發(fā)展三個階段。

1984-1991年，為對外開放起步階段。鄧小平同志十分重視青島的對外開放和發(fā)展。1979年視察青島工作時，他就指出青島條件很好，應該發(fā)展旅游和對外開放；1984年初春視察深圳、廈門等特區(qū)后，又提出“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個點，增加幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策”。

1984年3月26日至4月6日，中央書記處和國務院召開沿海部分城市座談會。會議遵照鄧小平同志的指示，提出進一步開放14個沿海港口城市，并提出這些城市有的可以興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。為貫徹會議精神，青島市委、市政府立即成立了領導小組，負責全市進一步開放和興辦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工作。5月4日，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)《沿海部分城市座談會紀要》，正式?jīng)Q定進一步開放青島等14個沿海港口城市。10月，國務院批準青島市進一步開放、興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃方案，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為全國首批14個國家級開發(fā)區(qū)之一。

之后，時任中共中央總書記胡耀邦和國務院主要負責人先后視察青島，強調(diào)要充分發(fā)揮好青島沿海開放城市的作用。國務院1986年10月15日正式批準青島市在國家計劃中實行單列，賦予省級經(jīng)濟管理權(quán)限，青島成為全國第八個實行計劃單列的城市。青島借助國家賦予的沿海開放城市、計劃單列城市的優(yōu)惠政策，積極發(fā)揮沿海港口城市優(yōu)勢，大力引進和利用外資，開辦中外合資、合作企業(yè)和外商獨資企業(yè)，全面推進農(nóng)村、城市、工商企業(yè)改革，外向型經(jīng)濟有了長足發(fā)展。

1992-2001年，為對外開放突破發(fā)展階段。1992年，鄧小平同志南方談話進一步解放了人們的思想。青島緊緊抓住這一歷史機遇，加快了全市對外開放步伐。4月14-18日，山東召開對外開放會議，明確提出將青島市確定為全省對外開放“龍頭”；時任青島市委書記、市長俞正聲在會上宣布：“青島將出讓位于黃金地段的市級機關辦公樓，吸引外商投資開發(fā)房地產(chǎn)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。”由此拉開了市委、市政府東遷和東部大開發(fā)的序幕，在國內(nèi)引起強烈反響。

4月6日，在全市建設工作會議上，俞正聲要求全市破除“紅瓦綠樹綜合征”，提出開發(fā)市區(qū)東部的發(fā)展戰(zhàn)略。5月4-6日，青島市召開了規(guī)?？涨暗挠?000人參加的全市對外開放工作會議，提出“八個突破”的奮斗目標，要求全市樹立敢當全省對外開放“龍頭”的意識。5月7日，市委、市政府正式下發(fā)《關于進一步加快對外開放的決定》，深入推進對外開放戰(zhàn)略。7月25-27日，時任中共中央委員會總書記江澤民來青視察，對青島的改革開放思路和措施給予肯定，并題詞：“加快改革開放步伐，開創(chuàng)青島美好未來”。根據(jù)江澤民指示精神，市委、市政府作出《關于進一步擴大對外開放，加快實施外向帶動戰(zhàn)略的決定》。主要標志性事件：一是加快實施東部開發(fā)戰(zhàn)略和行政區(qū)劃調(diào)整。1992年8月7日，東部開發(fā)建設的第一個標志性建筑——市級機關辦公大樓正式開工，這是青島市東進戰(zhàn)略的第一仗，標志著青島市東部開發(fā)進入實質(zhì)性建設階段。

2002年至今，為對外開放跨越式發(fā)展階段。2002年以來，隨著我國加入世界貿(mào)易組織和黨的十六大確定全面建設小康社會奮斗目標，青島加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極構(gòu)建全方位對外開放格局。

青島承辦重大賽事和重大活動，進一步提升了城市形象。2008年青島成功承辦了第29屆奧運會帆船比賽和殘奧帆賽，2009年承辦了第十一屆全國運動會12項賽事，以及獲得2014年世界園藝博覽會承辦權(quán)，為青島全面展示城市形象、提高國際知名度提供了新的契機。

建設了一批承載力強的重大基礎設施工程。2011年青島海底隧道和跨海大橋的同時貫通，標志著城市行政全域所屬區(qū)（市）的交通連接從根本上告別了“船時代”，完全跨進橋隧新時代，為青島的空間布局調(diào)整創(chuàng)造了有利條件。

城市空間布局進一步優(yōu)化。2007年青島市委十屆二次全會明確提出“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略。2012年市第十一次黨代會提出“讓青島真正具有國內(nèi)領先、世界知名的大城市品質(zhì)”，并確定了青島未來的空間布局，即“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”，由此拉開了現(xiàn)代化城市空間發(fā)展的大框架。2012年12月青島再次對市區(qū)行政區(qū)劃進行重大調(diào)整，將原市北區(qū)和四方區(qū)撤銷，重新組建新的市北區(qū)，將原黃島區(qū)和膠南市合并，組建新的黃島區(qū)，“大青島”的輪廓更加清晰。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新層次。2011年1月4日，國務院批復《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。青島提出了實現(xiàn)藍色跨越的戰(zhàn)略目標，以藍色引領作為主導戰(zhàn)略，加快建設全國藍色經(jīng)濟領軍城市，打造全國海洋經(jīng)濟科學發(fā)展先行區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護示范區(qū)，形成以西海岸經(jīng)濟新區(qū)、藍色硅谷和紅島經(jīng)濟區(qū)為主的藍色經(jīng)濟發(fā)展重點區(qū)域。

青島經(jīng)濟的“升級版”

青島一直不斷地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。20世紀80年代，著力搞好工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行全面質(zhì)量管理，擴大優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。20世紀90年代，堅持把第三產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老企業(yè)，努力促進第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、提高檔次，第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定糧產(chǎn)、提高效益。進入本世紀以來尤其是黨的十八大召開后，青島以藍色引領為主導戰(zhàn)略，推進“一谷兩區(qū)”建設，大力發(fā)展藍色、高端、新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。2013年，全市服務業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達到50.1%。產(chǎn)業(yè)特色更加凸顯。以“藍、高、新”為引領的特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。藍色經(jīng)濟加快崛起，近3年海洋生產(chǎn)總值年均增長19%，高于全國、全省平均水平，位居沿海城市前列；海洋生物醫(yī)藥、海工裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)保持高速增長，占全國產(chǎn)值比重分別達14.7%和9.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，2013年占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達39.9%。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新能源、新材料等七大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3884.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達24.1%。制造業(yè)體系更加完備，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1.6萬億元，其中家電、汽車、軌道交通裝備等十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占75.4%，家電、動車、啤酒等行業(yè)國內(nèi)領先。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升，形成糧油、蔬菜、果茶、畜牧、水產(chǎn)五大主導產(chǎn)業(yè)，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化綜合水平達86.5%，農(nóng)民組織化程度提升到22.3%。endprint

培育壯大了本土品牌企業(yè)。從20世紀80年代末開始，有計劃有重點地培育壯大骨干企業(yè)，涌現(xiàn)出海爾、海信、青啤、青島港等一批國內(nèi)外知名品牌企業(yè)。截至2013年，全市擁有中國名牌產(chǎn)品68個、中國馳名商標73件、山東省名牌產(chǎn)品453個、青島名牌產(chǎn)品523個，市級以上名牌企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的45.6%。13家企業(yè)入選全國品牌培育試點，其中海爾集團、海信集團、青啤集團、紅領集團等4家企業(yè)榮獲首批全國品牌培育示范企業(yè)，數(shù)量居同類城市首位?！澳宪嚤贝爆F(xiàn)代裝備業(yè)品牌和“東園西谷北城”信息產(chǎn)業(yè)品牌集聚區(qū)成為青島品牌經(jīng)濟亮點。GE、龐巴迪、松下、三洋等國際知名品牌齊聚，與本土企業(yè)實現(xiàn)共贏發(fā)展、優(yōu)勢競合。2005年、2006年連續(xù)獲得“中國品牌之都”稱號。

縣域經(jīng)濟開花結(jié)果。20世紀80年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為壯大縣域經(jīng)濟的重要力量。依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，推進縣域?qū)ν忾_放、民營經(jīng)濟和城市產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移三大重點，加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。2006年，五個縣級市全部進入全國縣（市）經(jīng)濟社會綜合發(fā)展指數(shù)百強，生產(chǎn)總值占全市50%以上。

對外開放的“加強版”

青島始終堅持把對外開放作為最大優(yōu)勢，大力實施開放帶動戰(zhàn)略，不斷擴大開放領域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，大力引進國外資金、先進技術(shù)和管理理念，加快開拓國際市場，全市開放型經(jīng)濟不斷邁上新水平。

努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領域的大開放格局。在改革開放之初，青島就開始了推進外貿(mào)出口的探索，1984年被列為沿海開放城市之后，對外開放工作取得了長足發(fā)展。1992年鄧小平南方談話以及青島被確定為山東對外開放龍頭后，青島提出并實施“一園三區(qū)三線”的對外開放戰(zhàn)略。改革開放以來，青島先后設立了青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青島保稅區(qū)、青島出口加工區(qū)等國家級開放園區(qū)。近年來，青島前灣保稅港區(qū)、西海岸出口加工區(qū)、國家船舶出口基地、國家電子信息和裝備制造兩個科技興貿(mào)創(chuàng)新基地及電子商務示范城市等又先后獲批建設。膠州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，成為青島第二個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；中德生態(tài)園，中日、中韓合作創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，四市二區(qū)日韓工業(yè)園的規(guī)劃建設工作全面展開。

2013年，全市12個省級以上經(jīng)濟園區(qū)實際到賬外資占全市的51%、外貿(mào)進出口占46%。

不斷創(chuàng)新招商引資方式。隨著1981年青島第一個合資項目的誕生，青島拉開了利用外資的序幕。隨后，全市招商引資的積極l生不斷提高，逐步形成了全民招商、全社會招商的招商模式，外資對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用日益顯現(xiàn)。

對外貿(mào)易實現(xiàn)跨越式發(fā)展。改革開放之初，隨著企業(yè)自營進出口權(quán)的下放和全面放開，青島積極到全球?qū)ふ耶a(chǎn)品市場，對外貿(mào)易不斷發(fā)展壯大。特別是著力改變依靠能源資源、低環(huán)保門檻推動外貿(mào)增長的模式，通過科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝、品牌發(fā)展和市場多元化戰(zhàn)略，努力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、內(nèi)涵不斷提升。

青島外貿(mào)進出口總額從1987年剛實行計劃單列時不足3億美元發(fā)展到2013年的779億美元，占全省總額的近三分之一。

積極實施“走出去”戰(zhàn)略。對外投資和承包工程從零起步，巴基斯坦的海爾——魯巴經(jīng)濟區(qū)成為我國啟動的第一個境外合作區(qū)。截至2013年底，全市核準境外投資項目累計達到824個，境外投資合作涉及88個國家和地區(qū)。累計境外中方投資額和對外承包工程營業(yè)額分別達到40.3億和123.4億美元，2013年分別達到11.8億和35.1億美元。2013年離岸外包執(zhí)行額達到16.29億美元。

經(jīng)過30年的發(fā)展，青島對外開放的吸引力明顯增強。截至2013年底，累計有160個國家和地區(qū)來青島投資；青島已與212個國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來。從國際航線看，青島國際機場2013年航空旅客吞吐量達到1452萬人次，擁有國內(nèi)航線102條、國際15條、地IX4條。青島港通達世界180多個國家和地區(qū)的700多個港口，每年出入境船舶3萬多艘次，其中外貿(mào)船舶2萬多艘次，2013年外貿(mào)吞吐量近3.14億噸。從國際人口看，常住外國人超過10萬，列北京、上海、廣州之后，居全國第4位。2013年接待國內(nèi)外游客近6300萬人次，其中海外游客128萬人次，實現(xiàn)旅游總收入超過900億元。

開放帶來的改革與發(fā)展

青島市始終把加強城市建設管理作為事關發(fā)展全局的大事來抓，不斷完善城市規(guī)劃，拓展發(fā)展空間，加強城市建設，規(guī)范城市管理，完善城市服務功能，增強城市的承載力和輻射力。

改革開放初期，延續(xù)了青島歷史上形成的帶狀城市格局，同時將城市發(fā)展向黃島進行了拓展，提升城市功能和水平，確立了南、中、北三個組團和獨立黃島區(qū)的總體布局形式。1989年，又增加東、西兩個組團，提出了“一個中心、一個城市環(huán)、一個城市群”的城市布局結(jié)構(gòu)，基本構(gòu)建出了大青島的結(jié)構(gòu)雛形，適當擴大了城市用地規(guī)劃和人口規(guī)模，提出了市行政中心東移的設想。隨著青島市政府東遷和東部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，城市建設重心由老市區(qū)向東部拓展。1995年版《青島市城市總體規(guī)劃》提出了“以膠州灣東岸為主城，西岸為輔城，環(huán)膠州灣沿線為發(fā)展組團，形成‘兩點一環(huán)的空間結(jié)構(gòu)”，實現(xiàn)了城市布局由帶狀結(jié)構(gòu)向“品”字形結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，拓展了城市發(fā)展空間。進入新世紀后，青島又實施了經(jīng)濟重心西移戰(zhàn)略，完善了城市發(fā)展布局，初步構(gòu)建起現(xiàn)代化國際城市框架。2007年青島市第十次黨代會借鑒世界環(huán)灣型大都市發(fā)展經(jīng)驗，提出并實施了“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，優(yōu)化城市用地布局調(diào)整，加強膠州灣的保護與控制。2011年建設山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，為適應新時期國家戰(zhàn)略的要求及青島承擔的歷史使命，2012年青島市第十一次黨代會提出“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造組團式、生態(tài)化的海灣型大都市。

加快城市基礎設施建設。圍繞提升城市輻射力和帶動力，先后完成了引黃濟青、市內(nèi)主要交通干線改造、通信樞紐、火車站改造、膠州灣大橋、膠州灣隧道、鐵路客運北站等一批重大基礎設施的建設。正在建設的地鐵M3號線、M2號線等，將對城市綜合功能的全面提升發(fā)揮重要作用。截至2013年，青島港口吞吐量達到4.58億噸，居全國第六位（世界第七），集裝箱吞吐量突破1552萬標準箱，居全國第四位（世界第七）。空港年旅客吞吐量達到1452萬人次，航空貨郵吞吐量達到18.6萬噸。三是切實加強城市管理。特別是近幾年來，在科學規(guī)劃、集約建設的基礎上，大力推行精細管理。2011年開始，連續(xù)三年開展“大干300天市容環(huán)境十大整治行動”，出臺了進一步加強和創(chuàng)新城市管理工作的意見，力求通過標準國際化、管理法制化、監(jiān)管數(shù)字化、體制屬地化、機制市場化、作業(yè)精細化、參與社會化和考核常態(tài)化，構(gòu)建起城市管理新模式。

隨著城市綜合經(jīng)濟實力的不斷提升和人民群眾對美好生活的期待，青島市越來越重視社會民生事業(yè)發(fā)展，努力使發(fā)展成果惠及全市人民。

實施科教興市戰(zhàn)略，一批科技成果得到推廣和應用，特別是海洋科研成績突出，成為我國海洋科研學術(shù)交流中心。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，率先普及九年義務教育，比全國提前一年免除城鄉(xiāng)義務教育階段學雜費，教育投入持續(xù)增加，全面推進素質(zhì)教育取得明顯成效。不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系日趨完善，城市公共衛(wèi)生服務水平和應急能力不斷提高，“看病難、看病貴”問題逐步緩解。

進一步健全社會保障體系。在城鎮(zhèn)推進養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷五項保險，在農(nóng)村發(fā)展新型養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療，社會保障水平不斷提高。實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋。2013年，青島城鎮(zhèn)低保標準從每人每月480元提高到540元、農(nóng)村低保標準從每人每年3000元提高到3420元。2012年青島市人選全國最具幸福感城市，列全國第8位。

回眸成就振奮人心，展望未來信心滿懷。進入本世紀第二個十年，建設山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，青島被定位為核心區(qū)域的龍頭城市，再一次歷史性地承擔起了國家使命，迎來了難得的重大機遇。在新的征程上，青島將堅定不移地遵循黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面深化改革，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，搶抓山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的重大機遇，以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優(yōu)勢彰顯特色，率先科學發(fā)展，實現(xiàn)藍色跨越，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。endprint