馬 莉，葉強(qiáng)強(qiáng)

(1.北京理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081；2.延安大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，陜西 延安 716000)

陜北地區(qū)自1998年確立為國家能源化工基地以來，能源化工產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。同時，也面臨著嚴(yán)重的社會問題、環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)問題，這些問題的出現(xiàn)導(dǎo)致了單一依靠能源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式具有不可持續(xù)性。在知識經(jīng)濟(jì)和新興工業(yè)化發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展模式必須建立在以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為動力、以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的理念上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一、陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)能源產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

陜北地區(qū)地下蘊藏著豐富的煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源，有中國的“科威特”之稱。陜北地區(qū)的煤炭主要分布于榆林市府谷、榆陽、神木、定邊、橫山、靖邊等縣(區(qū))，總面積達(dá)2萬多平方公里，約擁有煤炭資源量2700億噸。石油主要分布在鄂爾多斯盆地即陜西省的靖邊、定邊、府谷、吳堡、安塞等縣及延安市，石油儲量約為85.88億噸，天然氣總儲量約為10.7億立方米。隨著自然資源的逐漸開發(fā)，能源產(chǎn)業(yè)成為陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，形成了以能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式。

(二)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速

陜北地區(qū)光照充足，晝夜溫差大，降水適中，有利于林果業(yè)的發(fā)展。在洛川、富縣等地種植的蘋果由于其口感好而暢銷全國各地，大大增加了該地區(qū)農(nóng)民的收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。陜北地區(qū)紅棗的適生面積大，品質(zhì)優(yōu)良，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民具有豐富的棗樹栽培經(jīng)驗和管理技術(shù)，因此陜北地區(qū)的紅棗產(chǎn)業(yè)得到了較大的發(fā)展。

另外，養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展，在一定程度上帶動了陜北地區(qū)的毛絨業(yè)發(fā)展。在安塞縣建立了多處農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，形成了以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、沼氣生產(chǎn)為一體的循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。陜北地區(qū)的地理、氣候等自然因素為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)提供了良好的條件，基本上形成了“東棗、西薯、北種、南豆”的特色產(chǎn)業(yè)格局。

(三)第三產(chǎn)業(yè)有了一定程度的發(fā)展

陜北地區(qū)的立體式交通運輸網(wǎng)絡(luò)逐步建立，促使陜北地區(qū)尤其是延安的紅色旅游業(yè)蓬勃發(fā)展起來。延安是中國共產(chǎn)黨的革命根據(jù)地，這里有楊家?guī)X革命舊址、棗園革命舊址、南泥灣等紅色旅游景點，還有壺口瀑布、黃帝陵、大漠風(fēng)情等景觀，經(jīng)過精心打造，初步形成了“陜北紅色旅游”、“黃土風(fēng)情”等旅游品牌。隨著旅游的人數(shù)的增多，帶動了這一地區(qū)餐飲、娛樂、咨詢中介等服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展。另外，為了適應(yīng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該地區(qū)的商貿(mào)、交通、金融等第三產(chǎn)業(yè)都有了較大程度的發(fā)展。

二、陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

陜北地區(qū)雖然利用能源優(yōu)勢促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題。

(一)陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠能源資源

伴隨著能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)占國民收入的比重逐漸增大，陜北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)的局面。

表1 2012年陜北地區(qū)國民生產(chǎn)總值情況表(單位：億元)

數(shù)據(jù)來源：陜西省統(tǒng)計局2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)

上表數(shù)據(jù)顯示，第二產(chǎn)業(yè)在陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)地位，形成了單一的以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)比例不足，第一產(chǎn)業(yè)所占比重也在不斷的遞減中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠能源產(chǎn)出的帶動，這種單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，也不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。[1]

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈短，不具有可持續(xù)性

陜北地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要集中在石油、煤炭、天然氣等資源的開采、煉化及能源開采設(shè)備的制造等，科技含量較低，生產(chǎn)的多為一些初級產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值低。由于技術(shù)水平的限制，對石油、煤炭、天然氣煉化之后剩余的廢渣等利用率較低，生產(chǎn)的能源制品大多處于該行業(yè)的上、中游，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，造成了能源資源的極大浪費。

陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也同樣面臨著產(chǎn)業(yè)鏈短的問題。林果業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的銷售主要集中在一些瓜、果、蔬菜等初級產(chǎn)品，沒有經(jīng)過深加工，這些農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，獲得的農(nóng)業(yè)收入有限，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動作用。

(三)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

隨著煤炭、石油、天然氣等能源資源的開發(fā)，在促進(jìn)陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也給本就脆弱的經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來了更大的壓力。由于在能源資源的開發(fā)過程中工業(yè)廢水的排放量較大，使延河、洛河、無定河等河流受到了不同程度的污染。對煤炭等自然資源的開采破壞了土壤的土層結(jié)構(gòu)和地表的植被，采煤引起的采空區(qū)地面塌陷災(zāi)害呈上升趨勢。[2]加之因礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度不斷加大，在一些石油、煤炭開采的集中地區(qū)，水土流失相當(dāng)嚴(yán)重。

三、陜北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式

陜北地區(qū)在進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇時，應(yīng)注重當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第一、三產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，從而完成對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

(一)加大科技投入，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

西安是陜西省的教育和文化中心，陜北地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以以西安高校為依托，形成“產(chǎn)、學(xué)、研”一體的技術(shù)發(fā)展模式，根據(jù)陜北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色研發(fā)新產(chǎn)品。例如，可以根據(jù)陜北地區(qū)擁有豐富的石油、煤炭、天然氣等自然資源研發(fā)對這些資源的深加工技術(shù)，利用能源廢渣生產(chǎn)新材料等。通過一些新的技術(shù)研發(fā)，延長陜北地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，形成以這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的工業(yè)化體系。

(二)轉(zhuǎn)變資源開發(fā)方式，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變

在陜北地區(qū)能源資源的開發(fā)過程中，存在著許多中小資源開發(fā)企業(yè)，這些企業(yè)由于受到技術(shù)條件的限制，開發(fā)方式簡單，生產(chǎn)方式粗放，礦產(chǎn)品的回收率低，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢的充分發(fā)揮。要想盡快改變現(xiàn)有的資源開發(fā)現(xiàn)狀，就必須實現(xiàn)能源化工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，走資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新道路。一是要選擇一些具有起點高、科技含量高、效率高、產(chǎn)品附加值高的項目；二是要加大對能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)的投入，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高能源資源的深加工能力，提高資源的利用效率；三是在運作方式上，要由粗變精，大力發(fā)展資源的深加工業(yè)，讓資源由初級單項收益盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槎囗検找妫節(jié)撛趦?yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。[3]

(三)合理發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

發(fā)展陜北農(nóng)業(yè)就要牢牢抓住陜北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，走可持續(xù)發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)之路。精心培育農(nóng)業(yè)品牌，培育支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，仍然處于銷售農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的階段。加大科技投入，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，可以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

在發(fā)展陜北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的同時，還要注重農(nóng)民素質(zhì)的提高，充分利用農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、高校、企業(yè)等給農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)種植知識，加大對農(nóng)業(yè)種植的科技培訓(xùn)。另外，還要積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、大棚蔬菜的種植面積，增加對優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)幼苗的培育，使陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高質(zhì)量、多樣化、深層次的方向轉(zhuǎn)變。

(四)發(fā)展旅游業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

陜北地區(qū)歷史悠久，文化多種多樣，地理位置特殊，這些因素形成了以黃土地貌、人文、紅色旅游等特色的旅游資源。其一，陜北地區(qū)是我國黃土和沙漠的集中分布區(qū)，其特殊的氣候條件和土壤條件，形成了以黃土和風(fēng)沙地貌為主要特點的地貌風(fēng)景；其二，陜北地區(qū)是我國少數(shù)民族聚居較多的地區(qū)之一，陜北人民具有民風(fēng)樸實、豪爽豁達(dá)等性格特點，呈現(xiàn)了多彩紛呈的民俗文化；其三，陜北地區(qū)是我國特殊的紅色旅游地，從1935年10月至1947年的3月間，延安成為中共中央所在地，是中國革命的中心，這些革命舊址成為陜北地區(qū)寶貴的紅色旅游資源。

應(yīng)充分利用該地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢，對這些資源進(jìn)行整合，打造以紅色旅游、黃土風(fēng)情為核心的旅游品牌，使之成為一個完整的旅游體系。通過發(fā)展旅游業(yè)帶動陜北地區(qū)酒店服務(wù)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，形成旅游、服務(wù)一體的第三產(chǎn)業(yè)模式。

四、政府的政策引導(dǎo)機(jī)制

政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，加強(qiáng)對能源市場的監(jiān)管、對市場進(jìn)行引導(dǎo)、制定和實行有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和政策。

(一)加大對能源市場的監(jiān)管

首先，地方政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)定一些小企業(yè)的開采權(quán)限，關(guān)閉那些對環(huán)境破壞嚴(yán)重，資源浪費嚴(yán)重的中小企業(yè)；其次，制定市場準(zhǔn)入制度，通過政策規(guī)定一些企業(yè)進(jìn)入能源開采市場必須符合一定的技術(shù)水平條件，以及有足夠的能力做好能源開采后的善后工作，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的；最后，做好能源開發(fā)的不定期檢查，發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的生產(chǎn)、開采、銷售等，責(zé)令其停業(yè)整頓。

(二)制定相關(guān)政策對市場進(jìn)行引導(dǎo)

市場在社會資源的配置中起基礎(chǔ)性的作用，但是，這種配置也存在著失靈的現(xiàn)象，需要政府對其進(jìn)行引導(dǎo)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給陜北地區(qū)帶來了巨大的財富，形成了豐厚的財富積累，使得該地區(qū)有大量的資金能夠投入到第一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中去。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，政府需要加大對第一、三產(chǎn)業(yè)的投資的優(yōu)惠力度，促進(jìn)第一、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施

陜北地區(qū)對能源資源的開發(fā)力度的擴(kuò)大，使該地區(qū)面臨的環(huán)境問題也越來越多。政府應(yīng)當(dāng)明確要求企業(yè)做好環(huán)境保護(hù)工作，促使一些采礦企業(yè)做好采礦完畢后的治理工作，例如，對一些廢棄煤礦的礦井進(jìn)行回填，對一些油井進(jìn)行注水，以免地表出現(xiàn)塌陷。另外，資源的開采過程中還要注重對植被的保護(hù)，防治水土流失，避免走先污染后治理的老路。

陜北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和可持續(xù)發(fā)展，不僅需要市場發(fā)揮其在資源配置中的基礎(chǔ)作用，還要政府部門對市場經(jīng)濟(jì)做好引導(dǎo)工作，以促進(jìn)陜北經(jīng)濟(jì)的快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李麗，孫琪娟.陜北經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對策研究——以延安市為例[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(3).

[2]蘇振鋒，張媛媛.陜北資源富集地區(qū)規(guī)避“資源詛咒”的對策探析[J].理論導(dǎo)刊，2011(6).

[3]李華，張杭輝.陜北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展[J].延安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008(4).