作者簡介：梁亞軍（1990-），男，漢族，重慶南岸，本科，重慶工商大學。

摘要：隨著社會的不斷發(fā)展與進步，廣場舞作為一種新的社會文化現(xiàn)象，受到人們的青睞，廣場舞的興起，標志著城市的發(fā)展、社會的進步，更多的居民走出家門，壯大了廣場舞的隊伍，但是因此也帶來了很多社會問題。本文將從地方政府行政管理的角度出發(fā)，針對廣場舞引發(fā)的問題與社會矛盾進行分析，尋求廣場舞問題的解決思路，從而提出有針對性的解決措施。

關鍵詞：廣場舞；社會矛盾；措施

一、研究背景

根據(jù)時代周刊呢2013年11月28日的報道，最初，廣場舞是政府響應創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)的需要，應運而生的。廣場舞在中國以“健身”的名義“遍地開花”，從城市到鄉(xiāng)村，中老年人成了廣場舞的主力軍，大大小小的廣場、小區(qū)空地都有他們的身影。在中老年人盡情享受廣場舞帶來的快樂的同時，噪音公害隨之產(chǎn)生。據(jù)蘭州晚報6月5日報道：中、高考臨近，廣場舞產(chǎn)生的噪音，讓很多備考的考生們無法集中精力復習，6月3日晚，東方紅廣場城管執(zhí)法人員對東方紅廣場舞大媽進行勸解和執(zhí)法，卻遭到了廣場舞大媽大叔們的圍攻。

廣場舞受到狂熱的追捧，是因為其不僅可以娛樂身心，還可以鍛煉身體，可是，隨著時代的變化，經(jīng)濟的發(fā)展，人們的心也變得浮躁起來，快節(jié)奏的工作，緊張的工作氛圍讓他們不再喜歡熱鬧和喧囂，只想享受片刻的安寧。這樣一來，廣場上、公園里高分貝的廣場舞與人們想尋求的宜靜的生活環(huán)境產(chǎn)生無法避免的矛盾，并且矛盾隨之在愈演愈烈。

二、原因分析

（一） 城市公共空間的缺乏

廣場舞問題從側(cè)面反映了我國城市居民缺乏活動娛樂的公共空間，中國幅員遼闊，但同時也是一個人口大國，城市化進程的加快，人們紛紛涌向大都市，導致城市越建越密集，公共空間隨之減少，使居民的日常休閑的活動范圍越來越少，因此居民才會尋找可活動的場地，例如居民小區(qū)，盡管這些地方并不適合跳廣場舞，但因為城市空間的缺乏，城市資源分配不均，這些地方自發(fā)的形成了廣場舞聚集地。

（二） 居民日益高漲的文化娛樂需求

中老年人是廣場舞的主力軍，他們空閑時間豐富，但娛樂方式卻十分單調(diào)，所以廣場舞對于這部分群體來說是消遣時間的好方式，對他們來說，廣場舞既能擴大交際圈，又能對健康有所益處，他們何樂而不為，進而也忽略了由此帶來的噪音。

（三） 缺少相關法律法規(guī)建設與實施

當城管執(zhí)法人員對廣場舞大媽進行勸解和執(zhí)法，卻遭到了廣場舞大媽大叔們的圍攻。這就說明缺乏法律法規(guī)對廣場舞進行管理。雖然我國有些法律提到過一些，例如《民法通則》第83條規(guī)定，給相鄰方造成妨礙或損失的，應當停止侵害、排除妨礙、賠償損失。我國《環(huán)境噪聲污染防治法》第16條規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應當采取措施進行治理，并按照國家規(guī)定繳納超標準排污費；第17條又規(guī)定，對于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴重環(huán)境噪聲污染企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。再者，按照我國《公園噪聲管理暫行規(guī)定》，城市公共綠地上，禁止打鼓鳴鑼、甩鞭等噪聲污染大的活動。對于違反規(guī)定的個人、團體可處以100至500罰款。雖然有法律條文，但是對于實際操作層面，幾乎是個空白。因此法律法規(guī)的不完善，加大了對廣場舞進行管理的難度。

（四） 管理主體模糊

廣場舞大媽與小區(qū)居民的矛盾升級，一方面是因為沒有相關的法律法規(guī)對其管理主體進行清晰的界定，大家誰也不能說服誰，只能由著自己的性子來，另一方面缺少一個公立的權威機構介入，對其進行約束管理。廣場舞問題日益突出，一些地方政府部門難辭其咎，政府職能部門明顯缺位，并且嚴重缺乏主動介入和調(diào)節(jié)的意識，甚至采取冷漠或者踢皮球的方式，導致小區(qū)居民與廣場舞大媽矛盾的激化。

三、措施探討

廣場舞既能娛樂身心，又能鍛煉身體。那么怎樣才能“舞照跳，人人樂”呢？要知道辦法一定比問題多，現(xiàn)實向我們提出了挑戰(zhàn)，那我們必須要尋找出創(chuàng)造性、科學化解決廣場舞的措施。

（一） 規(guī)劃建設

科學合理的規(guī)劃城市空間，對其功能、規(guī)模、出入口、與城市交通的銜接方式、公共設施和基礎設施配套、景觀等都要進行明確要求，促進城市空間最大化的合理利用，形成均衡發(fā)展。

（二） 加快立法進程，完善相關法律法規(guī)

通過立法途徑來解決沖突問題，就是指通過制定或修改法律來對權利的邊界進行重新界定，以消除權利邊界的模糊性，或是彌補法律規(guī)定的空白，最后實現(xiàn)解決權力沖突的目的。

廣場舞大媽與小區(qū)居民對抗的“升級”，是因為廣場舞監(jiān)管遭遇法律空白。因此完善相關法律法規(guī)勢在必行，立法機關應以客觀實際為前提，廣泛聽取人民群眾的意見，不斷完善相應的法律條文，使執(zhí)法機關有法可依，有關行政機關還可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，在國家法律和政策的指導下，從當?shù)氐木唧w情況出發(fā)，制定有針對性的、可行性的、可操作性的措施來解決廣場舞引發(fā)的各種沖突矛盾。

（三） 規(guī)范管理主體

沒有完善的法律條文對廣場舞權力邊界進行界定，導致了權力邊界的模糊。廣場舞的噪音，目前大多由公安機關來處理。但公安機關卻沒有相關法律來為自己的執(zhí)法提供支持。其實對于這種鄰里糾紛，警察其實也很難辦。原因就是沒有相關的立法規(guī)定誰該管理，也沒有明確的管理權限。但是管理與執(zhí)法部門是化解矛盾沖突的關鍵，是維護社會穩(wěn)定的重要力量。為避免暴力沖突事件的發(fā)生，管理部門和執(zhí)法部門應該各司其職，比如管理部門應該重點在“時間的選擇”、“音量的控制”、“地點說規(guī)范”上下功夫，做好引導和管理工作。同時設立由街道辦事處牽頭，有公安、城管、環(huán)保等部門共同參與的執(zhí)法檢查小組，常態(tài)性的開展監(jiān)督和檢查工作，把“廣場舞擾民”消滅在萌芽狀態(tài)。

（四） 依托非強制手段，建立監(jiān)督機制

政府應該在維護廣場舞大媽們的娛樂權力和維護小區(qū)居民的休息權力之間尋找一個“平衡點”，政府要試圖給廣場舞大媽和小區(qū)居民提供一個和平協(xié)商和談判的平臺，要以建設和諧小區(qū)，和睦鄰里為目標，讓雙方心平氣和的坐下來好好談談，達成協(xié)議。比如制定廣場使用注意事項和噪音控制公約，內(nèi)容包括規(guī)定跳舞時間和范圍、限定噪音分貝，在特殊時期應該停止，不得擾民。由此不僅可以培養(yǎng)廣場舞大媽們的“自律組織”，還為政府提供了參與引導的空間。

（五） 其他方面

提倡建立和諧的鄰里關系，要有處處為別人著想的心態(tài)，因此廣大居民在進行室外活動時，要盡量考慮到鄰里的感受，比如在跳廣場舞的時候可以降低音響設備的音量或者像貴州的廣場舞大媽一樣，帶著耳機跳，這樣一來廣場舞帶來的噪音污染會大大減少甚至消失，小區(qū)居民和廣場舞大媽對抗的問題也會得到解決。

現(xiàn)在跳廣場舞的大多數(shù)是中老年人，他們的娛樂方式比較枯燥無味，因此要鼓勵多元化的娛樂方式，可以增加其他文化娛樂方式方面的建設，例如棋牌社、老年人活動中心、圖書室等等，增加相關公共活動空間。

四、結(jié)語

我們既不能剝奪廣場舞大媽跳廣場舞的權利，同時又不能讓小區(qū)居民生活的環(huán)境受到破壞，要徹底的解決好這兩者之間的矛盾，就需要雙方相互諒解，相互體貼。只有依靠人民群眾的力量、發(fā)揮廣大人民群眾的向心力，才能徹底解決由廣場舞引發(fā)的社會矛盾，為市民提供更好的居住環(huán)境。（作者單位：重慶工商大學社會與公共管理學院）

參考文獻：

[1]崔冰.廣場舞擾民凸顯公共娛樂設施匱乏[J].大連日報，2013

[2]馬場均.廣場舞噪音擾民的背后[J].中國文化報，2013

[3]胡宏亮.我國城市廣場舞的問題和管理對策[J].南方職業(yè)教育學刊，2014