文/竇 琨（本刊記者）

潼關(guān)強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

文/竇 琨（本刊記者）

縣財(cái)政每年拿出1億元，每個村平均投入不少于200萬元，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加大民生領(lǐng)域投入，引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，潼關(guān)探索出一條特色鮮明的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路子。

“村道硬化了，有了排水渠，街道的垃圾有專門的環(huán)衛(wèi)工打掃,縣上為村民免費(fèi)安裝了數(shù)字電視，孩子上學(xué)放學(xué)都有免費(fèi)校車接送……”11月6日，在潼關(guān)縣代字營鎮(zhèn)下汾井村，村主任呂云峰向《當(dāng)代陜西》記者細(xì)數(shù)村里一年來的變化。

同一天，從外地打工回家的城關(guān)鎮(zhèn)居民王爭光驚訝地發(fā)現(xiàn)，從火車站到自家門口竟然有了公交車，更驚訝的是乘坐公交車還免費(fèi)。這讓以往從火車站回家需要花幾十元的王爭光感慨“幸福來得太突然”。

自去年底，潼關(guān)縣立足縣情實(shí)際，以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村·美好家園”為切入點(diǎn)，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)同步化、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)化，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會保障向農(nóng)村覆蓋，縮小城鄉(xiāng)差距，初步形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

“雙美”工程讓農(nóng)村變靚

從潼關(guān)縣城驅(qū)車沿310國道往東南十幾公里，就進(jìn)入下汾井村。只見水泥路面干凈整潔，沒有一點(diǎn)雜物阻礙視線；兩邊房屋一字排開，各家門前干凈整齊；墻面上繪制的倡導(dǎo)文明、宣傳公益的漂亮圖畫、詩歌格外養(yǎng)眼。

“以前村里的道路坑坑洼洼，垃圾隨處亂堆，因?yàn)闆]有排水渠，為了圖方便，一些村民一出門就將污水倒在門口，四處橫流?！贝逯芎＼娬f，“多年沒人管，村民們已經(jīng)習(xí)慣了這樣的生活方式?！?/p>

潼關(guān)縣縣長樊正學(xué)說：“在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作中存在兩大問題，農(nóng)民居住環(huán)境和生活條件與城里人差別大，收入差別大，所以我們把改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件作為切入點(diǎn)，實(shí)施‘創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)美好家園'，推動全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。”

2013年12月4日，潼關(guān)縣“創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)美好家園”的攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響，并很快形成以縣域整體規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃四項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+4”縣域建設(shè)規(guī)劃體系。

縣“雙美”辦主任、農(nóng)工部長張明亮介紹說，從2014年起，縣財(cái)政每年拿出一億元，對每村平均投入不少于200萬元，在全縣6個鎮(zhèn)83個村中篩選出29個重點(diǎn)村和15個示范村作為第一年“雙美”創(chuàng)建的開端，由點(diǎn)到線，由線到面，示范引領(lǐng)，點(diǎn)線結(jié)合，利用3—5年時間在全縣延伸拓展，徹底改善農(nóng)村環(huán)境，提升農(nóng)民素質(zhì)，打造新型農(nóng)村。

潼關(guān)縣委、縣政府按照“四美三宜”（即科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美，宜居、宜業(yè)、宜游）的要求，提出“把鎮(zhèn)區(qū)當(dāng)景區(qū)打造，突出鎮(zhèn)域特色，形成一鎮(zhèn)一景；把公路沿線村莊和新農(nóng)村示范村當(dāng)景點(diǎn)打造，形成一村一景；把公路沿線當(dāng)美麗長廊打造，凸顯綠色長廊，建成連接美麗鄉(xiāng)村的風(fēng)景線”，堅(jiān)持“凈化先行，六化（綠化、硬化、亮化、美化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、文化提升）跟進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)“村新、業(yè)興、景美、人和”的創(chuàng)建目標(biāo)，從優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、合理的空間布局、完善的配套服務(wù)、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、和諧的社會風(fēng)尚，五個方面框定創(chuàng)建內(nèi)容。

污水排放一直是農(nóng)村環(huán)境改造的一大難題。為徹底解決這一“頑疾”，潼關(guān)除了在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)污水處理廠，還利用境內(nèi)溝多壑深的地理優(yōu)勢，把農(nóng)村污水通過排水渠排到溝里進(jìn)行生態(tài)化處理，基本解決了農(nóng)村生活污水排放問題。

“規(guī)劃最大的亮點(diǎn)，就是注重沿路、沿山、沿河、沿景區(qū)布局。結(jié)合‘美麗鄉(xiāng)村·美好家園’建設(shè)精品村的連片布點(diǎn)和打造，形成重點(diǎn)建設(shè)示范區(qū)和別具一格的景觀帶?！睆埫髁琳f。

為使環(huán)境整治成果得以延續(xù)，潼關(guān)出臺了《環(huán)境衛(wèi)生督察考核辦法》，實(shí)行三級負(fù)責(zé)，定期督察與不定期抽查相結(jié)合進(jìn)行周檢查、月考核、季排名、年度評比；在每個鎮(zhèn)成立環(huán)境衛(wèi)生管理所，所長由一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副所長和工作人員從鎮(zhèn)干部中抽調(diào)選配。同時，在每個村成立環(huán)境衛(wèi)生管理站，站長與副站長分別由村支書和村主任擔(dān)任，并按照鎮(zhèn)區(qū)和村子面積配備保潔隊(duì)伍。初步形成“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)村統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)填埋”長效機(jī)制。

縣政府辦副主任董利濤介紹說，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)也是潼關(guān)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中的重點(diǎn)部署，鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善解決了移民搬遷中群眾生產(chǎn)生活分離的局面，讓群眾就地城鎮(zhèn)化。

“9個全覆蓋”提升群眾幸福指數(shù)

9月1日，對于潼關(guān)縣四知學(xué)校的160余名教師和2000多名學(xué)生來說，是個特殊的日子。這一天不僅是新學(xué)期開學(xué)的日子，也是這所學(xué)校正式投入啟用的日子。

踏著黑色瀝青路面進(jìn)入學(xué)校，只見紅白相間的現(xiàn)代化辦公樓和教學(xué)樓在綠色的林蔭景觀之中典雅質(zhì)樸，莊重大氣。校園的庭院景觀設(shè)置引用“夸父逐日，棄杖成林”的典故，建設(shè)有樹人廣場和弘志廣場。除此之外，標(biāo)準(zhǔn)化食堂、整潔的宿舍、現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施等一應(yīng)俱全。

校長樊西萍介紹說，四知學(xué)校是潼關(guān)縣委、縣政府為緩解城區(qū)學(xué)校教育壓力，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，讓農(nóng)村孩子和城里孩子一樣享受優(yōu)質(zhì)教育資源而建立的九年一貫制寄宿學(xué)校。學(xué)校占地120畝，總投資1.2億元，目前近2000名學(xué)生里一半以上是農(nóng)村學(xué)生。

為解決教育資源總量不足和城鄉(xiāng)配置不均衡等影響教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，近年來，潼關(guān)縣采取先建后撤、逐年實(shí)施的方式，組織實(shí)施全縣教育布局調(diào)整改革，四知學(xué)校就是改革中的一大工程。

“四知學(xué)校的建成，不僅讓農(nóng)村學(xué)生和城里學(xué)生一樣可以享受優(yōu)質(zhì)的教育，并且讓在外打工的學(xué)生家長不再擔(dān)心孩子的生活和安全問題，更鍛煉了孩子的自理能力?！狈髌颊f。

為解決教育資源整合后形成的農(nóng)村小學(xué)生上學(xué)路途較遠(yuǎn)、安全隱患多的問題，9月1日，潼關(guān)縣投資700余萬元購置的低碳、環(huán)保、符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的21輛免費(fèi)校車正式運(yùn)營。校車都配備有GPS定位系統(tǒng)、防遺漏識別系統(tǒng)及安全帶、逃生錘、干粉滅火器等安全設(shè)施。每輛校車聘用1名持A1駕照且具備校車準(zhǔn)駕資格專業(yè)駕駛員，同時安排2名中年教師隨車照管，確保學(xué)生乘車安全。

“以前娃娃上學(xué)放學(xué)都是同學(xué)間結(jié)伴同行，但因?yàn)槟挲g小，路途遠(yuǎn)，大人又不能每天接送，所以對娃娃的安全問題很擔(dān)心。有了免費(fèi)校車，我們家長每天只要在接送點(diǎn)接送就行了，再不用操心了?！蹦闲R村村民黃建設(shè)說。

除了“免費(fèi)校車”，今年以來，潼關(guān)還開通了“城區(qū)免費(fèi)公交”，實(shí)施了“農(nóng)村免費(fèi)數(shù)字電視”等民生項(xiàng)目，通過加大財(cái)政向民生領(lǐng)域的投入，讓群眾享受到更多的公共服務(wù)。

3月12日，按照“政府買單、政府運(yùn)營、公司化管理、群眾受益”的方式，由潼關(guān)縣政府投入500余萬元購買的16輛低碳環(huán)保天然氣公交車正式開通，結(jié)束了潼關(guān)沒有公交車的歷史，也成為我省首個實(shí)現(xiàn)城區(qū)公交全免費(fèi)的縣城。

10月17日，“政府購買服務(wù)推進(jìn)農(nóng)村有線電視戶戶通”新聞發(fā)布會在潼關(guān)縣舉行，標(biāo)志著政府購買有線電視服務(wù)這一“企業(yè)讓利、政府買單、群眾受益”的“信息惠民”工程結(jié)束試點(diǎn)正式邁入實(shí)施階段，潼關(guān)也成為全國第一個為農(nóng)民群眾購買數(shù)字電視服務(wù)的縣城。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個動態(tài)的過程，是一個嬗變的過程。必須從群眾最急需、農(nóng)村最薄弱的地方入手。我們下一步要將免費(fèi)公交延伸到村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)公交全覆蓋。除此之外，還將實(shí)現(xiàn)村部建設(shè)全覆蓋、農(nóng)村文化廣場全覆蓋、農(nóng)村衛(wèi)生室全覆蓋、視頻監(jiān)控全覆蓋、幸?；ブ喝采w，用‘9個全覆蓋'由外而內(nèi)打通幸福潼關(guān)的‘?dāng)囝^路'?！狈龑W(xué)說。

產(chǎn)業(yè)升級筑牢統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)

近日，在第21屆中國楊凌農(nóng)高會上，潼關(guān)縣重點(diǎn)推出的軟籽石榴受到了眾多參觀者及客商的青睞。展臺前，軟籽石榴以鮮紅飽滿的籽粒讓前來咨詢和品嘗的客商贊不絕口。

縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民真正富起來，就必須突破傳統(tǒng)觀念束縛，大膽創(chuàng)新實(shí)踐。潼關(guān)縣把特色農(nóng)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)民增收的主渠道，在發(fā)展核桃和花椒的基礎(chǔ)上，又引進(jìn)軟籽石榴和油用牡丹兩個新品種促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級。

為帶動和鼓勵群眾發(fā)展軟籽石榴，潼關(guān)縣出臺了扶持政策，對企業(yè)累計(jì)連片發(fā)展1000畝以上、村組或合作社累計(jì)連片發(fā)展100畝以上、單戶或聯(lián)戶累計(jì)連片發(fā)展10畝以上且成活率保持在90%以上的連續(xù)三年每畝補(bǔ)助1000元。

和軟籽石榴一樣，對種植油用牡丹的農(nóng)戶給予每畝1000元的補(bǔ)貼，并出資600萬元為全縣的機(jī)井全面完成配套，解決了群眾的灌溉問題。除了四大產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)，潼關(guān)為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)也出臺了相應(yīng)的扶持政策，基本形成了一村一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

潼關(guān),歷史上聞名遐邇的雄關(guān)重鎮(zhèn)，以古關(guān)、古渡、古戰(zhàn)場,盛產(chǎn)黃金聞名于世，素有“秦地東大門,西北咽喉道”之稱。近年來，潼關(guān)以“融入華山、發(fā)展大旅游、促進(jìn)大轉(zhuǎn)型”為目標(biāo)，計(jì)劃用10年時間，投資44.63億元，著力打造陜西東大門旅游生態(tài)長廊。

在省級重點(diǎn)鎮(zhèn)——秦東鎮(zhèn)，總投資3.5億元的三河口濕地公園項(xiàng)目已初具雛形，南門廣場、黃河十八彎景點(diǎn)、畫舫、生態(tài)游泳池等項(xiàng)目已經(jīng)封頂，古城景區(qū)建設(shè)也正在緊張施工當(dāng)中。

秦東鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳永迪介紹說,秦東鎮(zhèn)旅游景區(qū)的全面建成,將帶動全鎮(zhèn)近3萬人發(fā)展致富,景區(qū)將統(tǒng)一建設(shè)具有明清風(fēng)格的住宅區(qū)安置群眾,讓群眾回遷在自家門口生產(chǎn)生活。

“餓死餓活，也不給窯上熬（干）活；爬坡過河，不是人擔(dān)就是驢馱?！边@首民謠，是過去太要鎮(zhèn)窯上村的真實(shí)寫照。

自從潼關(guān)鼓勵支持發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，窯上村在村干部的帶領(lǐng)下依靠村里得天獨(dú)厚的歷史文化資源建起了秦王寨馬趵泉景區(qū)、秦王寨城墻、城樓及秦王觀陣臺。

“村上成立了公司,以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾致富,群眾人均純收入現(xiàn)在已達(dá)到12000元,僅景區(qū)每年為群眾帶來300多萬元收入?！贝逯魅诬嚸袅列老驳卣f,“近期我們正在加快區(qū)域服務(wù)軟硬件設(shè)施建設(shè),學(xué)習(xí)其他旅游村的經(jīng)驗(yàn),挖掘關(guān)中特色,建設(shè)陜西飲食文化一條街,形成景區(qū)吃、住、行、游、購、娛同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)景區(qū)全面升級。”

在潼關(guān)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的不止窯上村，保留村鎮(zhèn)原有特色，“以旅促農(nóng)、以旅哺農(nóng)”，成為潼關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要發(fā)展路徑，由此許多農(nóng)民就地實(shí)現(xiàn)生活方式和經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)型。

潼關(guān)投資700萬元為農(nóng)村小學(xué)開通免費(fèi)校車