呂 萍

(四川省建材工業(yè)科學(xué)研究院，四川成都610081)

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，每年產(chǎn)生的工業(yè)廢渣逐年遞增，這些廢渣種類(lèi)繁多、污染嚴(yán)重。十年來(lái)，水泥企業(yè)在積極響應(yīng)國(guó)家資源綜合利用政策、利用工業(yè)廢渣作為原材料生產(chǎn)水泥產(chǎn)品、減少天然資源消耗量和環(huán)境負(fù)擔(dān)等方面發(fā)揮了積極作用。目前，由于水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、水泥產(chǎn)品新標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái)，水泥企業(yè)資源綜合利用工作將面臨新的問(wèn)題。

1 水泥行業(yè)資源綜合利用情況

1.1 相關(guān)政策及水泥行業(yè)情況

資源綜合利用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針，也是一項(xiàng)重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，它對(duì)提高資源利用效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有十分重要的意義。2006年國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出了 “關(guān)于印發(fā)《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》的通知” (發(fā)改環(huán)資〔2006〕1864號(hào))，要求各地要加強(qiáng)對(duì)資源綜合利用認(rèn)定工作的管理，落實(shí)好國(guó)家對(duì)資源綜合利用的鼓勵(lì)和扶持政策，促進(jìn)資源綜合利用事業(yè)健康發(fā)展。

2008年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》(財(cái)稅[2008]156號(hào))，通知指出，對(duì)銷(xiāo)售采用旋窯法工藝生產(chǎn)并且生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30 %的水泥(包括水泥熟料)，實(shí)行增值稅即征即退的政策。

在上述政策的激勵(lì)下，水泥成為消納工業(yè)廢渣的主要建材產(chǎn)品。水泥生產(chǎn)企業(yè)在生料制備及水泥產(chǎn)品制備過(guò)程中，為了降低成本往往摻入一定量的工業(yè)廢渣。四川省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)145家左右，其中旋窯企業(yè)85家左右、粉磨站60家左右。在這145家水泥企業(yè)中，利用工業(yè)廢渣作為原料且生產(chǎn)過(guò)程中摻兌廢渣比例超過(guò)30 %的企業(yè)有50家左右(其中粉磨站15家左右)，生產(chǎn)的水泥品種有普通硅酸鹽水泥42.5R、42.5級(jí)，多數(shù)企業(yè)以生產(chǎn)復(fù)合硅酸鹽水泥32.5R、32.5級(jí)為主。四川省水泥企業(yè)生產(chǎn)滿(mǎn)足國(guó)家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的水泥品種及水泥年產(chǎn)量見(jiàn)表1。

從表1可見(jiàn)，目前全省每年有約1 730×104t的水泥享受了國(guó)家資源綜合利用優(yōu)惠政策，其中復(fù)合硅酸鹽水泥32.5、32.5R兩個(gè)品種占到了滿(mǎn)足資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策水泥總量的95.65 %，成為消納工業(yè)廢渣的主要產(chǎn)品。

表1 滿(mǎn)足國(guó)家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的

1.2 四川省水泥企業(yè)工業(yè)廢渣利用情況

工業(yè)廢渣是在水泥生料制備和水泥產(chǎn)品制成兩個(gè)階段摻入的。目前，生料制備階段主要摻入的工業(yè)廢渣品種有粉煤灰、硫酸渣、煤矸石、電石渣、硫鐵礦煅燒渣等，其他品種的廢渣是在水泥制成階段作為混合材摻入的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，四川省水泥企業(yè)每年消納的工業(yè)廢渣都在760×104t以上，其中粉煤灰在水泥中的用量每年都超過(guò)300×104t，煤矸石、電石渣的用量每年也在100×104t以上。表2 記錄了近兩年四川省水泥產(chǎn)品中廢渣用量超過(guò)原材料總量30 %的水泥產(chǎn)品每年所消納工業(yè)廢渣的情況。

由此可見(jiàn)，國(guó)家資源綜合利用優(yōu)惠政策，促進(jìn)了水泥企業(yè)積極處理和消納工業(yè)廢渣，在解決環(huán)境負(fù)擔(dān)方面做了大量的工作，同時(shí)也節(jié)約天然資源，減少天然材料不必要的消耗，符合國(guó)家建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略。

2 水泥行業(yè)資源綜合利用與水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

水泥產(chǎn)品品種的劃分，主要是根據(jù)混合材的品種及其摻入量來(lái)確定的。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《硅酸鹽水泥、普通硅酸鹽水泥》(GB175-1999)中對(duì)普通硅酸鹽水泥有明確的定義，規(guī)定摻入活性混合材料時(shí)最大摻量不得超過(guò)15 %，而《復(fù)合硅酸鹽水泥》(GB12958-1999)則規(guī)定復(fù)合硅酸鹽水泥中混合材料摻加量按質(zhì)量百分比計(jì)應(yīng)大于15 %。2007年前，水泥行業(yè)資源綜合利用工作剛處于起步與發(fā)展時(shí)期，許多水泥企業(yè)在普通硅酸鹽水泥的生產(chǎn)中，為減低成本減少天然原料消耗，大量摻入工業(yè)廢渣，水泥生產(chǎn)中摻渣量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)15 %標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不少企業(yè)摻量甚至高于20 %，已經(jīng)屬于復(fù)合硅酸鹽水泥的范疇了，但他們?cè)阡N(xiāo)售中還打著普通硅酸鹽水泥的牌子，名不符實(shí)的普通硅酸鹽水泥比比皆是。2007年國(guó)家出臺(tái)了《通用硅酸鹽水泥》(GB175-2007)標(biāo)準(zhǔn)，在普通硅酸鹽水泥的定義中提高了混合材的摻入比例，同時(shí)規(guī)定復(fù)合硅酸鹽水泥的摻渣量最高可以達(dá)50 %，2007年后，復(fù)合硅酸鹽水泥逐漸成為主要的消納工業(yè)廢渣的水泥產(chǎn)品(表3)。

表2 近兩年四川省水泥產(chǎn)品中摻入的廢渣品種及數(shù)量 t·a-1

表3 1999版與2007版水泥標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)水泥品種摻渣量的規(guī)定

可以看出，水泥行業(yè)資源綜合利用情況與水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的編制修訂密切相關(guān)，當(dāng)水泥生產(chǎn)工藝、原材料使用等情況發(fā)生變化時(shí)，國(guó)家就會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)做出一些調(diào)整與修訂。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前強(qiáng)度等級(jí)為32.5的復(fù)合硅酸鹽水泥已占到四川省水泥總量的60 %以上，而通過(guò)了資源綜合利用認(rèn)定的水泥產(chǎn)品中，95 %以上都是強(qiáng)度等級(jí)為32.5的復(fù)合硅酸鹽水泥，它在建設(shè)工程中的應(yīng)用量非常巨大。

3 水泥企業(yè)資源綜合利用工作面臨的問(wèn)題

3.1 將取消32.5強(qiáng)度等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥

中國(guó)建筑材料科學(xué)研究總院根據(jù)國(guó)務(wù)院2013年41號(hào)“關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)”和工信部的要求，完成了《通用硅酸鹽水泥》GB175標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，目前《通用硅酸鹽水泥(征求意見(jiàn)稿)》已經(jīng)正式發(fā)布，并計(jì)劃于2014年6月前完成標(biāo)準(zhǔn)審議工作，2014年內(nèi)水泥產(chǎn)品新標(biāo)準(zhǔn)可能正式實(shí)施。征求意見(jiàn)稿中取消了復(fù)合硅酸鹽水泥32.5、32.5R強(qiáng)度等級(jí)，這意味著所有水泥生產(chǎn)企業(yè)將不再允許生產(chǎn)32.5強(qiáng)度等級(jí)的復(fù)合硅酸鹽水泥。

于是，一場(chǎng)關(guān)于該不該取消32.5強(qiáng)度等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥的爭(zhēng)議沸沸揚(yáng)揚(yáng)。一種聲音說(shuō)，“取消32.5強(qiáng)度等級(jí)的復(fù)合硅酸鹽水泥將有利于加快淘汰落后粉磨站產(chǎn)能，進(jìn)而減少水泥總量，是化解行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的又一劑良方”、“大量低標(biāo)水泥存在，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩加劇。同時(shí)低標(biāo)水泥使得同等數(shù)量熟料產(chǎn)能因高摻渣比形成了更大規(guī)模水泥產(chǎn)能，進(jìn)而惡化行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局”、“小粉磨站更是通過(guò)高摻雜比降低水泥生產(chǎn)成本，搶占市場(chǎng)份額，扭曲了正常的水泥價(jià)格”；另一種聲音卻說(shuō)，“32.5強(qiáng)度等級(jí)的復(fù)合硅酸鹽水泥占市場(chǎng)總量的60 %～70 %，它優(yōu)化了產(chǎn)品性能，又降低了成本，若新標(biāo)準(zhǔn)取消32.5強(qiáng)度等級(jí)的復(fù)合硅酸鹽水泥，市場(chǎng)和企業(yè)適應(yīng)嗎？”、“通過(guò)取消32.5復(fù)合水泥的辦法來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾毫無(wú)作用且無(wú)任何科學(xué)依據(jù)”。

3.2 取消32.5強(qiáng)度等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥的影響

目前多數(shù)水泥企業(yè)在42.5及以上高標(biāo)號(hào)水泥生產(chǎn)中，摻渣量不能有效達(dá)到國(guó)家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的30 %的摻渣比例。撇開(kāi)是否應(yīng)該取消32.5強(qiáng)度等級(jí)的復(fù)合硅酸鹽水泥的爭(zhēng)論，我們關(guān)注的是水泥產(chǎn)品新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，一旦取消強(qiáng)度等級(jí)32.5級(jí)的復(fù)合硅酸鹽水泥，一方面占全國(guó)水泥總量的60 %以上、已成為主導(dǎo)產(chǎn)品的32.5強(qiáng)度等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥將由什么品種代替？另一方面很多水泥企業(yè)將不能享受目前資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，這勢(shì)必影響我國(guó)資源綜合利用工作的正常開(kāi)展。如何在新的形勢(shì)下在水泥行業(yè)有效貫徹財(cái)稅[2008]156號(hào)文等問(wèn)題，將是目前水泥行業(yè)資源綜合利用工作面臨的新課題。

水泥產(chǎn)品所用混合材大部分來(lái)自工業(yè)廢渣，它們有的含有有害物質(zhì)，工業(yè)廢渣如不利用，大量堆存不僅占用土地資源，還會(huì)造成嚴(yán)重的大氣污染、土壤污染和水資源污染，危害自然環(huán)境和人類(lèi)健康。如果新標(biāo)準(zhǔn)取消32.5強(qiáng)度等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥，勢(shì)必增加環(huán)境的負(fù)荷，進(jìn)一步加劇當(dāng)前已經(jīng)相當(dāng)脆弱的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建立。

4 解決途徑

如何解決水泥企業(yè)資源綜合利用工作面臨的新問(wèn)題，我們有以下建議：

(1)積極研究水泥產(chǎn)品新技術(shù)，提高生料制備階段工業(yè)廢渣的摻入比例。

目前，我省符合國(guó)家資源綜合利用稅收政策規(guī)定的42.5級(jí)普通硅酸鹽水泥的產(chǎn)量只占到享受稅收優(yōu)惠政策水泥總量的2.95 %，很大原因在于42.5級(jí)水泥生料制備階段摻渣量很低。如果通過(guò)技術(shù)改進(jìn)提高生料制備階段的摻渣量，就能有效解決42.5級(jí)水泥資源綜合利用的瓶頸問(wèn)題。

(2)企業(yè)應(yīng)積極研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)礦渣硅酸鹽水泥、粉煤灰硅酸鹽水泥、火山灰硅酸鹽水泥等品種以維持資源綜合利用總體水平。

即將出臺(tái)水泥產(chǎn)品新標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有取消32.5強(qiáng)度等級(jí)的礦渣硅酸鹽水泥、粉煤灰硅酸鹽水泥、火山灰硅酸鹽水泥，目前以上三種水泥在四川省少有生產(chǎn)，如果這些品種的水泥綜合性能能夠達(dá)到32.5強(qiáng)度等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥的要求，就會(huì)提高市場(chǎng)的需求，從而彌補(bǔ)取消32.5強(qiáng)度等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥后對(duì)工業(yè)廢渣利用的減少量，提高資源綜合利用的比例。

(3)國(guó)家應(yīng)根據(jù)水泥新標(biāo)準(zhǔn)的變化，及時(shí)修訂并調(diào)整資源綜合利用稅收政策，將對(duì)銷(xiāo)售采用旋窯法工藝生產(chǎn)水泥的企業(yè)實(shí)行增值稅即征即退政策的比例，由原來(lái)的生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30 %調(diào)整到不低于20 %。

5 結(jié)束語(yǔ)

資源綜合利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，隨著天然資源的不斷減少，工業(yè)廢渣將越來(lái)越多的成為生產(chǎn)水泥的原料。如何在確保水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下提高工業(yè)廢渣在水泥中的用量、如何既利廢又與下游混凝土有良好的施工適宜性、如何讓更多使用工業(yè)廢渣作為生產(chǎn)原材料的企業(yè)充分享受?chē)?guó)家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)成為水泥行業(yè)關(guān)注的重要問(wèn)題。

[1] 發(fā)改環(huán)資[2006]第1864號(hào) 國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法[S]

[2] 財(cái)稅[2008]156號(hào) 關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知[S]