張春華

(攀枝花學(xué)院土木與建筑工程學(xué)院，四川攀枝花617000)

近年來，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置問題一度成為專業(yè)學(xué)者所研究的熱點(diǎn)。最近，根據(jù)中國新聞網(wǎng)報(bào)道，廣州市對社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施的配置進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充，為社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置又有了新的配建標(biāo)準(zhǔn)和參考性準(zhǔn)則;也再次將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置研究推向一個(gè)新的高潮。各界人士紛紛為社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置出謀劃策，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)期社區(qū)的健康發(fā)展，為社區(qū)居民的生活提供更完善和更全面的社會(huì)服務(wù)。

1 社區(qū)由來

“社區(qū)”一詞源于費(fèi)孝通等人首次將“community”譯為“社區(qū)”，后來成為中國社會(huì)學(xué)的通用術(shù)語。社會(huì)學(xué)家總結(jié)出的社區(qū)特征:具有一定數(shù)量規(guī)模的人口居住在一定的地域范圍內(nèi)，他們有著共同的社會(huì)意識(shí)和利益，以及密切交往的社會(huì)關(guān)系。社區(qū)作為社會(huì)組成的單元，有其相對完整的社會(huì)功能。如社區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活功能、社區(qū)的社會(huì)化功能、社區(qū)的社會(huì)控制功能、社區(qū)的社會(huì)福利保障功能、社區(qū)參與功能等。我國社區(qū)建設(shè)是從20世紀(jì)80年代民政部提出以社區(qū)發(fā)展“街居制”開始的，并同時(shí)提出“社區(qū)服務(wù)”的概念。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在社區(qū)建設(shè)上，對社區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施更加重視，并提出了許多新的建議和措施，以此豐富居民的生活。居住社區(qū)是以居住為主的，以一定地域范圍為限定的、有著相應(yīng)的社會(huì)文化、組織機(jī)構(gòu)和共同的生活方式等特點(diǎn)的社會(huì)共同群體。

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施主要是指直接為本社區(qū)居民提供服務(wù)的，具有生活服務(wù)功能、社會(huì)管理性質(zhì)和社會(huì)福利性質(zhì)的設(shè)施，其服務(wù)對象具有一定的地域范圍特征，一般包括公共建筑及其場地、附屬設(shè)備等。

2 人的需求層次理論

圖1 人的需求層次圖

根據(jù)美國著名心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛(Abrahaln Maslow)于1943年提出的人的需求層次理論(圖1)，將人的需求層次分為初、中、高級階段。處在初級階段的需求主要包括生理需求和安全需求。其中，生理需求主要涉及到人對衣、食、住、行及生存條件等方面的需求，是維持生命的必備物質(zhì)條件;安全需求包括生命、財(cái)產(chǎn)等方面的內(nèi)容，涉及在社會(huì)中能獲得的安全性條件。中級階段的需求層次主要包括歸屬需求和尊重需求。歸屬需求主要能在社會(huì)中建立歸屬感，能獲得情感上的溝通與滿足。而尊重需求是個(gè)體的成功欲強(qiáng)，在需求上不僅能在情感上得到滿足，更需要被他人認(rèn)可，獲得社會(huì)的承認(rèn)與尊重。高級階段的需求層次主要是自我實(shí)現(xiàn)的需要，這是對人的完美人格的一種闡釋，也是不斷發(fā)掘個(gè)體潛力，挑戰(zhàn)極限等超越概念。馬斯洛的需求理論告訴我們，人的需求層次是由低級向高級發(fā)展的，在高級發(fā)展階段，必將伴隨著低級、中級階段的需求，它們相互依存，互為激勵(lì)前行。處在低級階段的需求是人賴以生存的最基本的物質(zhì)要素，只有滿足了生理需求，才有精力去追求高一級的需求，也可能成跳躍式需求發(fā)展。若某種需求長時(shí)間不能得到滿足，必將成為緊要需求制約人對其他需求渴望，嚴(yán)重者還會(huì)影響人的健康發(fā)展，造成心理障礙。

3 人的需求層次與社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套的關(guān)系

把社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與人的需求層次相對應(yīng)起來，可以看出，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建內(nèi)容必須滿足初級階段的人性需求，即為居民提供基本的生活物資，保障人在吃、穿、住、用等方面的基本生理需求;保障人們的生活需求上的熱能、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)等物質(zhì)保障設(shè)備;有一個(gè)安全出行的交通服務(wù)設(shè)施。能提供人身、財(cái)產(chǎn)、工作和資源等多種保障的服務(wù)，讓人們能夠安居樂業(yè)，享受生活的便利。

當(dāng)人的初級階段的需求得到滿足后，必然向更高等級的需求方向發(fā)展。人們開始需要建立社區(qū)歸屬感，參與社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)交往的需求。若社區(qū)能夠?yàn)槿藗兲峁┙涣鞯膱鏊?、學(xué)習(xí)、健身和娛樂等服務(wù)，能夠利用現(xiàn)代科技手段提供信息交流平臺(tái)，保障人們社會(huì)交往的需求的滿足。如現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)的建立是人們通過其實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息交流、物資流通和貨幣流通極便利的媒介。社區(qū)還必須為居民提供在交往中需要得到尊重與肯定的環(huán)境，營建以人為本的社會(huì)空間和相應(yīng)服務(wù)的場所，同時(shí)還必須注意人的需求是不斷向更高層次轉(zhuǎn)變，或呈跳躍式的發(fā)展，認(rèn)識(shí)到既能滿足初級階段需求，也能滿足更高級階段需求的發(fā)展，或呈循環(huán)式或呈螺旋式的發(fā)展方向，這就是人的本性在需求層次方面的表現(xiàn)。而人的需求已經(jīng)不再為安全與交往需求羈絆，他將追求更高級別的需求，努力挖掘自己的潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值最大社會(huì)化，來實(shí)現(xiàn)其對高層次需求的滿足。這種需求可以分為兩類，一類是在自身的需求得到滿足的同時(shí)，將這種需求擴(kuò)大為社會(huì)化供應(yīng)，滿足有此項(xiàng)需求的其他人，因而表現(xiàn)為提供某種為他人服務(wù)的項(xiàng)目，來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值;另一類是個(gè)人在滿足需求上，接受更高層次的需求滿足為前提，以期獲得愉悅的、舒適的情境，表現(xiàn)為價(jià)格作為報(bào)酬的形式進(jìn)行購買。社區(qū)為滿足不同需求層次的居民提供相應(yīng)的配套服務(wù)，根據(jù)個(gè)性化需求提供服務(wù)，以解決需求與供給之間的矛盾。因而，人的需求層次決定了公共服務(wù)設(shè)施的配建水平。

3.1 人的需求層次對公共服務(wù)設(shè)施配套項(xiàng)目的影響

目前，我國社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配建項(xiàng)目的指導(dǎo)規(guī)范仍然執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50108－93)(2002年版)，其附表A.0.2是規(guī)劃師進(jìn)行社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建項(xiàng)目時(shí)的參考依據(jù)，為全國范圍內(nèi)居住社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建提供了指導(dǎo)性建議和配建原則。這是《規(guī)范》的價(jià)值所在。同時(shí)，在分析了該《規(guī)范》項(xiàng)目內(nèi)容以后，結(jié)合馬斯洛的需求層次理論，將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配建內(nèi)容與人的需求層次進(jìn)行表格統(tǒng)計(jì)如表1。

可以發(fā)現(xiàn)，人的需求層次對于公共服務(wù)設(shè)施的配建有著非常直接的影響。它決定了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建的方向，為實(shí)際配建中針對不同的消費(fèi)人群有不同的配建標(biāo)準(zhǔn)。不同消費(fèi)人群因其文化程度、社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)收入等差異，其消費(fèi)需求差異較大，特別是在中級階段和高級階段的差異性非常明顯。

3.2 人的需求層次對公共服務(wù)設(shè)施配建思想的影響

社區(qū)是居民生活、工作、學(xué)習(xí)和娛樂的場所，公共服務(wù)設(shè)施的配建必須從滿足居民在社區(qū)內(nèi)的一切社會(huì)活動(dòng)需要出發(fā)，根據(jù)人的需求層次理論由低級到高級進(jìn)行配建。也就是公共服務(wù)設(shè)施配建必須體現(xiàn)以人為本的思想，從人的需求出發(fā)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平，充分分析使用人群特點(diǎn)，有針對性地配建與居民消費(fèi)水平相當(dāng)?shù)墓卜?wù)設(shè)施。

由于社區(qū)居民個(gè)體性差異較大，各種年齡層次的需求也呈群體性特征，因而必須考慮不同年齡段人群的體能特征、消費(fèi)特點(diǎn)進(jìn)行配建。兒童和老年人由于受身體條件的限制，在配建時(shí)應(yīng)考慮他們的活動(dòng)特點(diǎn)。如兒童對安全因素需求更大一些，在社區(qū)主要是能夠滿足學(xué)習(xí)、購物、玩樂等需求，相應(yīng)配建內(nèi)容以文具店、書店、玩具中心、游戲空間為主。老年人受體能限制，活動(dòng)特點(diǎn)多以就近能活動(dòng)為主，配建內(nèi)容多以健身、休閑、文化娛樂、醫(yī)療服務(wù)為主。青少年群體對文化娛樂和體育活動(dòng)設(shè)施需求較大。中青年人群的需求會(huì)呈多樣化、個(gè)性化特征。在配建時(shí)必須以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，以居民文化教育程度、工作環(huán)境、收入水平、社會(huì)風(fēng)尚等要素共同決定。在配建時(shí)，必須考慮弱勢群體的需要，如老年人年老多病，需要配建社區(qū)服務(wù)設(shè)施，如能將家庭護(hù)理與社區(qū)醫(yī)院相結(jié)合，以家庭護(hù)理為主，社區(qū)護(hù)理為輔進(jìn)行配套服務(wù)。配套公建必須從人的需求出發(fā)，體現(xiàn)需求層次的差異性和普遍性特點(diǎn)，才能建設(shè)有時(shí)代性特點(diǎn)，完善的配套能為居民帶來強(qiáng)烈歸屬感的社區(qū)形象。

表1 需求層次與公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)計(jì)

當(dāng)然，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配建還必須尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則，如社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施等。以居民需求為導(dǎo)向進(jìn)行配置的思想，也是為其配建思想與市場經(jīng)濟(jì)高度融合的一個(gè)集中表現(xiàn)。

3.3 人的需求層次對公共服務(wù)設(shè)施配套發(fā)展的影響

當(dāng)社區(qū)發(fā)展到一定程度后，必須對所在社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和補(bǔ)充。這就是人的需求層次理論中人的需求由低級階段逐漸向高級階段發(fā)展，居民對高級階段的需求出現(xiàn)了以擴(kuò)大化、普遍性、年青化發(fā)展趨勢。這就需要規(guī)劃建設(shè)與管理部門對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行必要的動(dòng)態(tài)跟蹤與監(jiān)測，及時(shí)更新與補(bǔ)充更高服務(wù)水平的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，滿足居民對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提出的新需求。如最近幾年網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售的盛行，催生了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)電子商務(wù)的快速發(fā)展。居民消費(fèi)從實(shí)體店轉(zhuǎn)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，需要社區(qū)中能建立快遞門市，滿足居民寄送、收取貨物的要求。人們更是希望能夠通過使用網(wǎng)絡(luò)的便利性，滿足更方便快捷的服務(wù)，如未出門之前能隨時(shí)查閱公交車的行徑動(dòng)態(tài)、出租車的招呼使用、就餐服務(wù)能夠在網(wǎng)上預(yù)先訂購，來減少外出的等待排隊(duì)時(shí)間。

4 結(jié)束語

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配建內(nèi)容必須與人的需求發(fā)展層次相適應(yīng)，充分利用現(xiàn)代科技手段的發(fā)展為平臺(tái)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)和行政管理職能，為居民提供更為便利的高水平社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套服務(wù)，滿足居民日益增長的社區(qū)需求。為建設(shè)社區(qū)配套更為全面、服務(wù)更周到、品質(zhì)更優(yōu)越、內(nèi)容更豐富的社區(qū)，增加監(jiān)管機(jī)制，收集居民意見，及時(shí)補(bǔ)充跟居民需求相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，是徹底尊重人的需求層次理論的表現(xiàn)，也是調(diào)節(jié)社區(qū)矛盾的一個(gè)重要手段，以此達(dá)到居民生活的便利性需求。

［1］(美).馬斯洛.動(dòng)機(jī)與人格［M］.許金聲，譯.中國社會(huì)科學(xué)出版社，2003

［2］丁一.城市居住社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置的動(dòng)態(tài)思考［J］.河南大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(2)

［3］蘇乾.居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中配套公共服務(wù)設(shè)施的思考［J］.住宅科技，2002，(3)

［4］GB 50108－95城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范［S］