曾 俊

(廣元市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局,四川廣元628017)

推進新型城鎮(zhèn)化，是符合我國現(xiàn)階段國情和發(fā)展需要的重大決策，是新形勢下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，是實現(xiàn) “2020年全面建成小康社會”的重要途徑。城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。廣元市作為典型的盆周山區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)，應(yīng)牢牢把握被列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點市和秦巴山區(qū)扶貧等機遇，加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟文化生態(tài)強市和“美麗廣元、幸福家園”，奮力書寫“實現(xiàn)偉大中國夢，建設(shè)美麗繁榮和諧四川”廣元篇章。

1 基本情況

2012年，廣元全市戶籍人口311.73萬人(農(nóng)業(yè)人口240.42萬人)，常住人口253萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)230個(建制鎮(zhèn)91個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)139個)，是典型的農(nóng)業(yè)市。通過近五年發(fā)展，全市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定成效：

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系趨于完善。樹立“全域規(guī)劃”理念，中心城區(qū)詳規(guī)覆蓋率達100%，各縣區(qū)縣(區(qū))域新村總體規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃基本完成，近五年累計完成各類城鄉(xiāng)規(guī)劃515個，完成各類新村(聚居點)規(guī)劃1 650個，形成了以市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃為主的層次清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，規(guī)劃的“龍頭”引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。

二是城鎮(zhèn)化水平不斷提高。2012年，全市城鎮(zhèn)化率36.42%，較2008年的31.2%提高5.22個百分點，五年年均提高1.04個百分點；城鎮(zhèn)人口113.47萬人，較2008年的96.84萬人增長16.63萬人，五年年均增長3.33萬人。2012年，各縣區(qū)城鎮(zhèn)化率最高的為利州區(qū)76.1%，最低為青川縣25.1%；城鎮(zhèn)人口最多為利州區(qū)36.91萬人，最少為朝天區(qū)5.7萬人。

三是經(jīng)濟總量不斷提高。2012年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值468.66億元，較2008年的233.56億元增長235.1億元，是五年前的2.01倍；各縣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值最高為利州區(qū)160.6億元，最低為青川縣23.59億元。

四是以小城鎮(zhèn)建設(shè)為支撐的縣域經(jīng)濟得到較快發(fā)展。

(1)小城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度加大。近5年(特別是災(zāi)后重建以來)，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到中央和省市的大力支持，全市共獲得中央補助資金5.75億元(其中大部分為汶川地震災(zāi)后重建資金)，獲得省市補助資金1876萬元，縣(區(qū))投入資金1.29億元，建成了一批基礎(chǔ)設(shè)施齊備、公共服務(wù)設(shè)施完善、輻射帶動能力較強的小城鎮(zhèn)，如劍門關(guān)鎮(zhèn)、羊木鎮(zhèn)等。

(2)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。按照“產(chǎn)城一體、園城一體”的要求，各縣區(qū)根據(jù)不同資源條件和氣候特點，不斷發(fā)展壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新型產(chǎn)業(yè)。2012年全市建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個，累計達到51個，核心區(qū)面積52萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值84億元。

(3)大力開展移民場鎮(zhèn)建設(shè)。據(jù)粗略統(tǒng)計，因蘭渝鐵路、廣巴高速、蘭渝高速、嘉陵江渠化、亭子口水利樞紐工程、升中水庫等國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的移民搬遷安置約10萬人，相繼建成了一批設(shè)施完善、配套齊全、風(fēng)貌獨特、產(chǎn)業(yè)支撐有力的移民場鎮(zhèn)，如昭化區(qū)的虎跳鎮(zhèn)、劍閣縣的江口鎮(zhèn)等。

(4)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效顯著。被確定為國家低碳城市試點市，成功創(chuàng)建省環(huán)境優(yōu)美示范城市,朝天區(qū)創(chuàng)建為全國生態(tài)文明先進區(qū)，蒼溪縣創(chuàng)建為省級生態(tài)縣，陵江鎮(zhèn)、昭化鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn)、劍門關(guān)鎮(zhèn)、鼓城鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽。建成區(qū)綠地率達38.6%、綠化覆蓋率達39.9%，城市道路綠化率達98%，人均綠地率達11 m2，全市森林覆蓋率達54%。城鎮(zhèn)污水和生活垃圾無害化處理率分別達80%、90%，城市飲用水源地水質(zhì)達標率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、農(nóng)家書屋覆蓋率均達100%。

2 存在的問題

2.1 城鎮(zhèn)化水平較低，異地城鎮(zhèn)化明顯

1998年，世界的平均城市化水平(城市人口占總?cè)丝诘谋戎?是46%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，中國為31%，而整個東亞和太平洋地區(qū)則為34%。 2000年底，我國的城市化水平為36.09%，2012年廣元市城鎮(zhèn)化水平為36.42%，低于同期四川省平均水平43.53%，城鎮(zhèn)化水平在全省21個市州中列第14位。異地城鎮(zhèn)化明顯。常年外出打工的約90萬人，異地城鎮(zhèn)化人口約60萬人。

2.2 市域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平差異明顯，城鎮(zhèn)規(guī)模小

2012年廣元市利州區(qū)城鎮(zhèn)化率為76.1%，而朝天區(qū)和青川縣僅為27.3%和25.1%。目前廣元市有91個建制鎮(zhèn)，按全市36.42%的城鎮(zhèn)化率計算，城鎮(zhèn)人口為113.53萬人，除去中心城區(qū)人口46.3萬人，平均每個建制鎮(zhèn)聚居人口不足0.8萬人。按2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建制鎮(zhèn)人口1萬人以上的10個，0.5～1萬人的7個，0.1～0.5萬人的38個，0.1萬人以下的36個，市域大部分城鎮(zhèn)不足5 000人，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，發(fā)展極不平衡，“小城鎮(zhèn)、大農(nóng)村”的現(xiàn)象較為突出。

2.3 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不完整

目前全市僅有廣元市城區(qū)的人口超過了20萬人，進入中等城市行列，蒼溪、旺蒼縣城超過10萬人、劍閣、青川、朝天不足4萬人，缺少50萬以上的大城市，這與廣元市在大西北和大西南中的地位不符，也不利于廣元經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4 城鎮(zhèn)分布不均衡

一是沿中部河谷走廊地帶分布。市域中部河谷走廊地帶由于具備優(yōu)越的交通條件和地理地貌條件，成為廣元市重要的產(chǎn)業(yè)帶，在狹長的區(qū)域內(nèi)密集了中心城區(qū)以及21個城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)數(shù)量占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的23.08%，非農(nóng)業(yè)人口占全市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的50%以上。

二是沿交通干道沿線集中分布。沿鐵路、國道、省道分布的城鎮(zhèn)共有41個，占全部城鎮(zhèn)的45.05%。

2.5 輻射帶動和集聚吸納能力不強

一是鎮(zhèn)鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人才匱乏。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級經(jīng)濟發(fā)展水平不高，不能提供有競爭力的就業(yè)崗位，無法吸引具備專業(yè)技術(shù)知識的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全市230個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有133個設(shè)立了村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，配備了專職管理人員，其他大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員為兼職。

二是產(chǎn)業(yè)支撐不足。工業(yè)化水平不高，長期偏重于資源開發(fā)和產(chǎn)品初加工，導(dǎo)致無法有效通過工業(yè)大規(guī)模增加就業(yè)崗位，吸納人口轉(zhuǎn)移，對人口的聚集吸納能力總體偏弱。

三是基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施不完善。據(jù)不完全統(tǒng)計，91個建制鎮(zhèn)，除縣城所在地鎮(zhèn)外，僅有6個鎮(zhèn)有污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，道路、橋梁、綠化、照明等設(shè)施不完備，商業(yè)、醫(yī)療、教育、文化、健身等公共服務(wù)設(shè)施不齊全，對有意向遷入城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民吸引力不足。

3 對策措施

3.1 發(fā)展目標

以把廣元建成川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟文化生態(tài)強市和建設(shè)“美麗廣元、幸福家園”為目標，遵循全域規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、因地制宜、梯次推進原則，按照“產(chǎn)城一體、產(chǎn)村一體、園城一體”基本要求，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)、完善城鎮(zhèn)功能、增強城鎮(zhèn)集聚和輻射能力，實現(xiàn)城市優(yōu)先到城鄉(xiāng)互補、高能耗到低碳節(jié)能、數(shù)量增長到質(zhì)量提升的城鄉(xiāng)差異化發(fā)展，形成中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

3.2 發(fā)展思路

3.2.1 完善規(guī)劃體系

一是按照“全域規(guī)劃”理念，啟動城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，在制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，結(jié)合四川主體功能區(qū)劃規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，進一步優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系，調(diào)整市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的市域城鎮(zhèn)空間關(guān)系，特別是要做好河谷城鎮(zhèn)帶和南部小城鎮(zhèn)群的發(fā)展規(guī)劃。

二是加快完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各類建設(shè)規(guī)劃，按照新型城鎮(zhèn)化要求，對各城鎮(zhèn)進行編制評價，按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對城鎮(zhèn)的定位，完善總體規(guī)劃(修)編制，重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)還要加強控制性詳細規(guī)劃、重點地段修建性詳細規(guī)劃，交通、排水等專項規(guī)劃的編制，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，加強規(guī)劃管理水平，到2015年要完成市域城鎮(zhèn)控規(guī)全覆蓋，并嚴格實施規(guī)劃。市域重點鎮(zhèn)要進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成控規(guī)編制，盡快完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，一般建制鎮(zhèn)要積極探索編制融合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃為一體的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

3.2.2 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局

以城鎮(zhèn)為點、以道路為線，構(gòu)建中心城市首位引領(lǐng)、縣城梯次推進、中小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的生動格局，形成“一主兩副多點”形態(tài)適宜的城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建中部河谷城鎮(zhèn)帶和南部小城鎮(zhèn)群，適量地調(diào)整村落和行政村,形成具有一定規(guī)模的中心村,夯實新型城鎮(zhèn)化底部基礎(chǔ)，多極多點支撐加快推進， 2013年全市城鎮(zhèn)化率要達到38%，2020年城鎮(zhèn)化率要達到52%。堅持做大中心城市和區(qū)域次中心，堅持做大中心城市，加速構(gòu)建“一心兩翼”的大城市格局，加快城區(qū)二環(huán)線、陵寶二線、國道108、212改線等項目建設(shè)，構(gòu)建“三橫九縱”的大城市骨架，強化中心組團與寶昭組團、元壩組團的聯(lián)系，重點發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施配置較齊、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的朝天鎮(zhèn)、羊木鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn)、中子鎮(zhèn)、大灘鎮(zhèn)、衛(wèi)子鎮(zhèn)、虎跳鎮(zhèn)、王家鎮(zhèn)、太公鎮(zhèn)、紅巖鎮(zhèn)、赤化鎮(zhèn)、三堆鎮(zhèn)、龍?zhí)多l(xiāng)十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn),增強新型城鎮(zhèn)化的輻射帶動作用,2015年將中心城區(qū)建成人口超60萬的大城市。堅持做強縣級城鎮(zhèn)，加快拓展縣城空間，同步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性次中心，蒼溪縣城要積極完善“一城三片九組團”的城市格局，旺蒼要著力推進嘉川、尚武與縣城一體化發(fā)展，2020年將蒼溪和旺蒼縣城建設(shè)成為中等城市。劍閣要著力“強化雙核”，同步推進新老縣城建設(shè)，青川要建設(shè)生態(tài)園林縣城，朝天要積極推進羊木、中子與鎮(zhèn)區(qū)一體化發(fā)展。

3.2.3 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)是就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體，一要以全省開展

工作。項目生產(chǎn)管理通常采用強矩陣式管理模式(圖5)。

圖5 公司轉(zhuǎn)型后期的組織機構(gòu)

(1)經(jīng)營開發(fā)仍由相應(yīng)的經(jīng)營開發(fā)部負責(zé)，此階段經(jīng)營部門的工作重點已是工程總承包業(yè)務(wù)開發(fā)。

(2)項目管理部、設(shè)計管理部、采購部、費用與合同管理部、施工與開車管理部等項目管理部門按照各自職責(zé)分工對工程總承包項目進行全方位、全過程管理(包含現(xiàn)場管理)，按照強矩陣式管理模式向項目部派遣管理人員。

(3)原有生產(chǎn)部門按專業(yè)提供人力支持，并負責(zé)人力資源管理和技術(shù)管理。

4 結(jié)束語

面對國內(nèi)外的競爭壓力和企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展訴求，轉(zhuǎn)型成為諸多企業(yè)的戰(zhàn)略性選擇，大型設(shè)計院集團化發(fā)展、向國際型工程公司轉(zhuǎn)型已成為一種必然趨勢。轉(zhuǎn)型過程中，設(shè)計院要在科學(xué)制定長期戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，動態(tài)調(diào)整自身的組織機構(gòu)，以充分發(fā)揮其資源優(yōu)化配置的功效，支撐企業(yè)戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

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