何瑜

2014年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》中指出：“各級黨委和政府要把提供檔案信息服務(wù)作為公共服務(wù)的一部分，統(tǒng)籌安排檔案服務(wù)、政府公開信息服務(wù)和其他公共服務(wù)，努力提供一站式服務(wù)，做到便民利民?！睓n案作為重要社會資源，在服務(wù)民生、服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。各級檔案部門和檔案工作者積極發(fā)揮檔案信息功能，為基層農(nóng)村和社區(qū)的管理、經(jīng)濟和文化建設(shè)服務(wù)，涌現(xiàn)了一些先進做法，為基層社區(qū)檔案信息服務(wù)的持續(xù)深化積累了豐富的經(jīng)驗。

1 基層社區(qū)檔案信息服務(wù)的基本形式

1.1 政務(wù)村務(wù)信息公開。推行政務(wù)村務(wù)公開是落實農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基本手段。自2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布實施以來，我國基層政府和農(nóng)村紛紛建立政務(wù)公開和民主管理檔案，服務(wù)基層組織建設(shè)。河北省唐山市檔案局在廣大農(nóng)村開展“陽光檔案、服務(wù)萬家”活動，通過召開會議宣講、利用公開欄展示、計算機查詢等多種形式，最大限度地進行村級檔案公開。湖北省宜都市收集了全市涉農(nóng)現(xiàn)行文件7237份，匯集文件209冊，供群眾免費查閱，同時依托“三網(wǎng)”提供網(wǎng)上在線檔案查詢服務(wù)，受到農(nóng)民群眾的歡迎。

1.2 基層檔案信息整合。因為基層農(nóng)村社區(qū)發(fā)展涉及檔案信息較多且較分散，農(nóng)村和社區(qū)居民利用檔案不太方便，為此，主動與相關(guān)部門協(xié)作、加強檔案信息整合就是檔案信息機構(gòu)日益重視的工作之一。天津市北辰區(qū)檔案局加強與天津市檔案局和區(qū)屬各鎮(zhèn)、街、村委局的聯(lián)系，構(gòu)建信息整合報送機制，資料搜集渠道廣，信息可信程度高，內(nèi)容實用性強，為基層農(nóng)村和社區(qū)居民檔案利用提供了極大的便利。浙江省余姚市、慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)檔案局簽訂開展“就近受理、跨館出證”的遠程協(xié)同合作服務(wù)項目，實現(xiàn)異地檔案資源共享、檔案信息的異地利用并當(dāng)場獲取檔案證明，從而解決了三地居民檔案利用的舟車勞頓之苦，同時也大大提高了檔案利用效率。

1.3 檔案下基層。開展送檔案下基層是檔案部門服務(wù)基層最常見的形式。2004年3月，北京市懷柔區(qū)檔案局聯(lián)合16個涉農(nóng)部門舉辦“檔案服務(wù)三農(nóng)，現(xiàn)行文件下鄉(xiāng)活動”，將兩千多份與農(nóng)民利益相關(guān)的行政規(guī)范性文件直接送到農(nóng)民群眾手中。此后又于2007年舉辦“服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)送光盤下鄉(xiāng)”、“送檔案知識下鄉(xiāng)”等活動。珠海市檔案局（館）創(chuàng)新舉措，結(jié)合中心工作，開展“檔案進社區(qū)”“檔案入萬家”服務(wù)月活動，把檔案工作宣傳普及到基層和群眾中去。

1.4 基層檔案信息編研。遼寧省檔案局（館）與省農(nóng)村經(jīng)濟委員會聯(lián)合協(xié)作，精選出省直單位的文件267份110多萬字，制作《遼寧省縣域經(jīng)濟政策法規(guī)性文件匯編》光盤2.5萬張，免費面向全省發(fā)放。 吉林省梨樹縣檔案局與縣涉農(nóng)部門聯(lián)合編印了《涉農(nóng)文件匯編》，傳到農(nóng)民手中，使農(nóng)民及時了解黨和政府的方針政策，受到好評。

1.5 基層特色檔案建設(shè)。隨著基層經(jīng)濟、社會發(fā)展的多樣化，檔案信息部門要及時適應(yīng)基層社區(qū)的新變化，建立了社區(qū)居民生活、就業(yè)、健康等常規(guī)檔案，還形成了大批記錄民主建設(shè)、精神文明建設(shè)、開放型社區(qū)建設(shè)等特色檔案，挖掘其利用價值。江蘇省揚州市邗江區(qū)為獼猴桃種植大戶楊聲謀建立了300多盒檔案，以檔案為媒介，培養(yǎng)了10批獼猴桃種植，有效推進了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的發(fā)展。河北武強縣對當(dāng)?shù)?000余名致富能手的基本情況、特長、業(yè)績等進行摸底登記造冊，建立了農(nóng)村“能人檔案”。浙江省對全省1121家農(nóng)民專業(yè)合作社、639家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、4283個農(nóng)民大戶已開展建檔和檔案規(guī)范化管理。

1.6 基層社區(qū)檔案信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建新型的基層社區(qū)檔案利用網(wǎng)絡(luò)平臺，是提高檔案管理和利用的有效途徑。檔案利用網(wǎng)絡(luò)平臺一般可借助現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等公共信息傳播網(wǎng)絡(luò)傳播檔案信息，還可利用3G手機網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)基層檔案信息的溝通合作。2009年，天津市北辰區(qū)啟動檔案信息“村村通”工程，檔案網(wǎng)與黨員遠程教育網(wǎng)相連接，使農(nóng)戶通過黨員遠程教育網(wǎng)終端——電視瀏覽平臺也能在第一時間瀏覽信息。

1.7 為基層社區(qū)文化建設(shè)提供檔案支持。在基層社區(qū)文化建設(shè)中必然會形成相應(yīng)的檔案的內(nèi)容包括：農(nóng)村社區(qū)文化資源建設(shè)材料；文明村組、家庭建設(shè)材料；民俗民樂資料；家譜族譜、村史、名人實物材料；重大文化活動材料；文化遺產(chǎn)記錄、保護與開發(fā)文件材料。建立基層社區(qū)文化建設(shè)檔案，不僅記錄了基層文化活動，且記錄了農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的歷史，利用這些檔案可實現(xiàn)傳承文化，資政育人，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，構(gòu)筑和諧社會。浙江嘉興市利用檔案資料開展《嘉興名人展》、建設(shè)《館藏檔案陳列室》，免費向市民開放。

2 基層社區(qū)檔案信息服務(wù)的發(fā)展

隨著我國基層農(nóng)村社區(qū)各項工作的科學(xué)開展和多種經(jīng)濟的健康發(fā)展，基層檔案工作和檔案服務(wù)的作用也日益彰顯。但總體上看，基層檔案管理體制還不盡完善，檔案資源建設(shè)比較薄弱，基層單位建檔率較低，規(guī)范化建檔程度不高，檔案開發(fā)利用能力不強。目前，基層檔案信息服務(wù)工作多歸功于政府推動，基層檔案信息服務(wù)工作健康持續(xù)開展還需要不斷努力。

2.1 持續(xù)增強基層檔案信息工作的政府推動。政府部門作為檔案信息資源開發(fā)服務(wù)體系的主體，其在制定檔案信息工作的宏觀政策和總體框架、推動檔案信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)、構(gòu)建基層檔案信息服務(wù)體系等方面有著不可推脫的責(zé)任。國家檔案局早在2000年的《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十五”計劃》中就將“堅持為維護最廣大人民的根本利益服務(wù)的方向”寫入指導(dǎo)思想。2008年印發(fā)《關(guān)于加強民生檔案工作的意見》；《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出“實施公共檔案信息資源共享服務(wù)工程項目，打造‘一站式檔案信息資源共享和服務(wù)平臺，為社會提供全方位的檔案信息服務(wù)”（國家檔案局中央檔案館關(guān)于印發(fā)《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知）。隨后國家檔案局大力實施“全國建設(shè)項目檔案管理示范工程”，推進全國基層檔案管理工作開展。此外，國家檔案局2007年與民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》，2009年啟動“農(nóng)村檔案資源共享工程”，2010年聯(lián)合民政部、農(nóng)業(yè)部，在全國開展創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動，上述一系列政策的制定和項目的開展，有效推進了全國農(nóng)村檔案信息服務(wù)工作。

地方政府在國家政策和總體項目推進下，積極開展豐富多樣的基層檔案信息服務(wù)。安徽實施“規(guī)劃先行，多方聯(lián)動，示范引導(dǎo)，以獎代補，服務(wù)促進”五項舉措，全面推進新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，實現(xiàn)了檔案工作與新農(nóng)村建設(shè)同步共進。揚州各地黨委、政府號召開展“爭創(chuàng)示范小區(qū)”的活動，并明確地將社區(qū)建檔工作納入“示范小區(qū)”的考核內(nèi)容之中，對社區(qū)檔案實行了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求，收到了良好的成效。河北衡水市桃城區(qū)對新農(nóng)村建檔試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作給予財政補貼，積極調(diào)動涉農(nóng)部門共同參與管理，形成多部門齊抓新農(nóng)村建檔的合力和分工負責(zé)的聯(lián)動機制。2011年浙江寧波市開展“農(nóng)村檔案信息資源共享工程”，推進農(nóng)村檔案信息資源整合，加快農(nóng)村檔案信息化建設(shè)。各地檔案工作示范工程及各項基層檔案工作專題活動的廣泛開展，促進了檔案信息服務(wù)水平的提升。

2.2 加強檔案信息資源整合是做好基層檔案信息服務(wù)的基礎(chǔ)保證。基層檔案信息服務(wù)工作涉及面廣、難度大，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，它涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、規(guī)劃、建設(shè)、交通、社保等多個部門，光靠檔案部門一家孤軍奮戰(zhàn)不可想象。這就要求檔案部門爭取各級政府的關(guān)心支持，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各相關(guān)單位的積極作用，同時積極與高校、圖書館、農(nóng)技推廣站等公益性機構(gòu)協(xié)作，才能積極主動地做好基層檔案信息服務(wù)工作。在此基礎(chǔ)上，建立基層社區(qū)檔案索引，推進檔案信息進行數(shù)字化整合，建立信息交流共享機制，積極開展基層社區(qū)檔案編研工作，提高基層社區(qū)檔案信息資源的綜合利用效益。

2.3 積極開展檔案信息服務(wù)調(diào)查研究，體現(xiàn)基層檔案信息服務(wù)的針對性和層次性。基層社區(qū)檔案信息服務(wù)因其條件限制、對象分散，不可能做到面面俱到，必須針對不同對象開展有層次、有針對性的服務(wù)。為此，需要檔案信息機構(gòu)隨時關(guān)注社會熱點，深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)研，根據(jù)基層農(nóng)村社區(qū)的不同地理條件、成員構(gòu)成、文化心態(tài)，對農(nóng)村或社區(qū)的人口、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、社會保障與服務(wù)、生活質(zhì)量、思想意識等諸多要素作出具體的、因地制宜的發(fā)展布局和設(shè)想，確立基層社區(qū)檔案信息服務(wù)的層次重點和內(nèi)容重點，切忌貪多求全。面向不同時期的農(nóng)村工作重點，如基本建設(shè)、旅游資源開發(fā)、勞動力培訓(xùn)、社保、城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展等開展專題檔案信息服務(wù)。

2.4 加強基層檔案工作隊伍建設(shè)，不斷提高檔案信息服務(wù)水平。目前，絕大多數(shù)基層社區(qū)檔案人員的力量非常薄弱，人員素質(zhì)不高。因此，首先一定要充實基層檔案服務(wù)隊伍，配備專兼職檔案管理人員。其次，要開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高基層檔案隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。基層檔案管理人員的培訓(xùn)要堅持分類指導(dǎo)、形式多樣的原則，針對基層檔案管理人員身份多樣化特點，針對各級管理人員、技術(shù)人員和服務(wù)人員側(cè)重不同的培訓(xùn)內(nèi)容，通過集中面授、IPTV專欄、發(fā)放光盤、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在線交流、現(xiàn)場培訓(xùn)等多種形式開展培訓(xùn)工作，將理論和實踐有機地結(jié)合起來，以干代訓(xùn)，邊干邊學(xué)，同時努力建立科學(xué)的考核激勵機制，提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。

2.5 努力推進檔案信息化建設(shè)，構(gòu)建基層社區(qū)檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺?，F(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下，利用網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)檔案信息的資源共享和快速傳播利用是農(nóng)村檔案信息服務(wù)的必然趨勢。一是檔案信息機構(gòu)利用現(xiàn)有政策，如國家檔案局的“農(nóng)村檔案資源共享工程”、農(nóng)業(yè)部與中國移動共同推進的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，積極爭取國家財政和省市資金支持，建立完善基層社區(qū)兩級檔案專用網(wǎng)絡(luò)，配齊專用設(shè)備，加快基層社區(qū)兩級檔案室網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)步伐，為基層群眾高效查詢利用檔案信息提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是檔案信息機構(gòu)利用自身檔案信息化平臺優(yōu)勢，積極開發(fā)檔案管理專用網(wǎng)絡(luò)終端，并進一步完善相關(guān)設(shè)施，方便檔案信息系統(tǒng)的查詢和管理。

（作者單位：河南化工職業(yè)學(xué)院圖書館 來稿日期：2014-06-12）