王為邦

近年來(lái)，為取得準(zhǔn)確的城市地下管線檔案信息，全國(guó)很多城市采用物探技術(shù)對(duì)城市地下管線進(jìn)行全面探查，開(kāi)發(fā)了地下管線檔案信息管理系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)庫(kù)和地理信息平臺(tái)對(duì)地下管線檔案信息進(jìn)行綜合管理，為城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理提供重要的信息支持。但是，城市建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，地下管線也是處在一個(gè)不斷的新增、改建過(guò)程之中，要保證管線數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性，就必須對(duì)城市地下管線進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)與更新，同時(shí)提供現(xiàn)時(shí)準(zhǔn)確的地下管線檔案信息為利用者提供方便的服務(wù)，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。

1 重視地下管線檔案信息收集，積極探索更新方式

地下管線普查后，其檔案信息只是代表普查時(shí)的管線狀況，后續(xù)的準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)和全面的管線信息需通過(guò)不斷的更新來(lái)實(shí)現(xiàn)，這也是地下管線信息管理的難點(diǎn)，在工作中可通過(guò)以下方式對(duì)地下管線進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。

1.1 對(duì)地下管線工程實(shí)施覆土前竣工測(cè)量。開(kāi)展地下管線工程實(shí)施覆土前竣工測(cè)量需要在制度上將地下管線工程納入正常建設(shè)工程管理之中，明確地下管線工程項(xiàng)目在辦理工程規(guī)劃許可時(shí)應(yīng)調(diào)取該區(qū)域的地下管線現(xiàn)狀圖，保證開(kāi)挖的安全性。同時(shí)地下管線管理部門應(yīng)積極介入，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，告知地下管線竣工測(cè)量需要注意事項(xiàng)以及最后的數(shù)據(jù)提交要求。建設(shè)單位在施工過(guò)程中應(yīng)根據(jù)規(guī)范要求對(duì)管線進(jìn)行測(cè)量，測(cè)量要素包括管線點(diǎn)的坐標(biāo)、埋深、管徑、管材和特征等。工程竣工后在管理部門對(duì)移交測(cè)量的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)審查符合入庫(kù)要求后，在CAD平臺(tái)或GIS平臺(tái)上完成管線的接邊和更新操作，需要注意的是管線數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的點(diǎn)編號(hào)需要具有唯一性，與原系統(tǒng)內(nèi)的管線點(diǎn)號(hào)進(jìn)行區(qū)分。

1.2 接收和處理地下管線權(quán)屬和建設(shè)單位提交的管線數(shù)據(jù)

1.2.1 地下管線權(quán)屬單位提供的符合標(biāo)準(zhǔn)的更新數(shù)據(jù)。部分管線權(quán)屬單位配備有專業(yè)管線測(cè)量隊(duì)伍，其管線數(shù)據(jù)屬性信息可以滿足地下管線管理系統(tǒng)更新的要求，可以從專業(yè)管線系統(tǒng)里面導(dǎo)出數(shù)據(jù)，但也需要進(jìn)行管線的數(shù)據(jù)表檢查和處理，包括重復(fù)點(diǎn)刪除，不明確管線點(diǎn)的確認(rèn)，管線點(diǎn)的重新編碼。綜合通過(guò)多種方式進(jìn)行數(shù)據(jù)的檢查，如成圖檢查、現(xiàn)場(chǎng)查看、咨詢權(quán)屬單位等，經(jīng)過(guò)檢查無(wú)誤后便可以將整體現(xiàn)狀數(shù)據(jù)更新錄入管線管理系統(tǒng)。需要注意的就是原管線系統(tǒng)內(nèi)的管線數(shù)據(jù)需要清除，對(duì)于權(quán)屬單位提交的某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的管線數(shù)據(jù)需要進(jìn)行大量的與原數(shù)據(jù)庫(kù)的接邊操作，所以，建議地下管線信息管理部門每次接收權(quán)屬單位的完整管線數(shù)據(jù)，方便入庫(kù)。

1.2.2 權(quán)屬單位提供非標(biāo)準(zhǔn)格式的地下管線更新數(shù)據(jù)。有的管線權(quán)屬單位由于沒(méi)有專業(yè)的管線探測(cè)隊(duì)伍，其管線數(shù)據(jù)由圖解法生成，管線的相關(guān)屬性信息缺失嚴(yán)重，如果將此部分管線入系統(tǒng)，將導(dǎo)致分析過(guò)程中該部分管線無(wú)法出結(jié)果，干擾分析的準(zhǔn)確性和精度，同時(shí)會(huì)影響管線系統(tǒng)的穩(wěn)定性。這里就可以無(wú)需將此部分管線入庫(kù)，可以在管線GIS系統(tǒng)加載管線圖進(jìn)行查看。有些管線權(quán)屬單位也擁有自己的管線管理系統(tǒng)，但由于重視其保密性，其數(shù)據(jù)庫(kù)文件非通用格式，還需開(kāi)發(fā)軟件的單位進(jìn)行轉(zhuǎn)換，對(duì)地下管線信息管理部門來(lái)說(shuō)對(duì)接收的更新數(shù)據(jù)每次都要與軟件開(kāi)發(fā)單位聯(lián)系進(jìn)行轉(zhuǎn)換。這就要求管線權(quán)屬單位在開(kāi)發(fā)管線管理系統(tǒng)時(shí)，事先要與城市地下管線信息管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通對(duì)接，系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)要求導(dǎo)出的數(shù)據(jù)具有通用性，不能一家一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)個(gè)的信息孤島，這是信息化建設(shè)活動(dòng)的一個(gè)規(guī)避點(diǎn)。

1.2.3 部分權(quán)屬和建設(shè)單位移交管線點(diǎn)經(jīng)緯度坐標(biāo)。這些單位對(duì)于管線的位置精度要求不是很高，他們?cè)阡佋O(shè)管線的時(shí)候用手持GPS進(jìn)行管線信息的采集，數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)上傳到數(shù)據(jù)庫(kù)，如果通訊光纜出了問(wèn)題，系統(tǒng)可以進(jìn)行GPS定位，通知現(xiàn)場(chǎng)工作人員進(jìn)行管線的維護(hù)和保修，這種管線的動(dòng)態(tài)管理方式是目前很多弱電單位采用的，具有快捷方便智能的優(yōu)點(diǎn)。但是采集的管線數(shù)據(jù)和管線管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)有很大差別。首先是精度，地下管線規(guī)程要求“地下管線點(diǎn)的測(cè)量精度平面中誤差不得大于±5cm，高程中誤差不得大于±3cm”，而一般手持GPS的平面精度都在1m之外。再者坐標(biāo)系不一樣，管線系統(tǒng)一般采用的是城市坐標(biāo)系，而經(jīng)緯度是WGS-84坐標(biāo)。這些數(shù)據(jù)也具有價(jià)值，可通過(guò)參數(shù)轉(zhuǎn)換將其轉(zhuǎn)換到城市坐標(biāo)系，與地形圖疊加便可以作為管線圖，可用于管線的定位參考。

1.3 有計(jì)劃實(shí)施補(bǔ)測(cè)。針對(duì)地下管線工程建設(shè)中管理的漏洞，城市地下管線管理部門收集全市地下管線建設(shè)情況，做好新增管線的統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)于建設(shè)過(guò)程中未測(cè)或漏測(cè)的地下管線工程，根據(jù)統(tǒng)計(jì)的詳細(xì)情況，每年安排一定的資金有針對(duì)性地進(jìn)行管線補(bǔ)測(cè)，完善城市地下管線信息，保證地下管線更新的準(zhǔn)確性和完整性。由于城市地下管線檔案信息的變動(dòng)性和管理的滯后性，使地下管線補(bǔ)測(cè)具有一定的常態(tài)性，作為管理部門主要責(zé)任之一就是使管線補(bǔ)測(cè)越來(lái)越少，實(shí)現(xiàn)地下管線檔案信息管理的良性發(fā)展。

1.4 建設(shè)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)地下管線檔案信息的實(shí)時(shí)更新。探索建立城市地下管線專網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將集中管理的地下管線系統(tǒng)分享給有關(guān)的管線權(quán)屬和管理單位，采用光纜專線連接，數(shù)據(jù)同步更新，地下管線信息和建設(shè)工程檔案信息實(shí)時(shí)更新機(jī)制，確保了系統(tǒng)信息的可用性和各種數(shù)據(jù)的現(xiàn)時(shí)性。特別是利用專網(wǎng)可實(shí)現(xiàn)所有管線檔案使用單位的地形圖的實(shí)時(shí)更新，解決了基礎(chǔ)地形圖不能為管線數(shù)據(jù)提供服務(wù)、地形圖數(shù)據(jù)信息需要花費(fèi)較高費(fèi)用購(gòu)買、地形圖多套坐標(biāo)系統(tǒng)的問(wèn)題。各相關(guān)單位通過(guò)使用系統(tǒng)，將自身的管線信息及時(shí)輸入系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)地下管線信息管理部門的驗(yàn)證和核實(shí)，對(duì)全市整體的地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新。這樣可以通過(guò)多部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共建共享的目的，這是地下管線動(dòng)態(tài)更新的發(fā)展趨勢(shì)。

2 切實(shí)加強(qiáng)利用服務(wù)，充分發(fā)揮管線檔案作用

地下管線檔案發(fā)揮作用是通過(guò)其利用來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在確保信息使用的保密管理基礎(chǔ)上，應(yīng)盡量鼓勵(lì)使用數(shù)據(jù)，作為已建成的空間地理信息，方便管線權(quán)屬單位的長(zhǎng)期無(wú)償使用及各施工建設(shè)單位的合理調(diào)用，通過(guò)利用促進(jìn)動(dòng)態(tài)更新。地下管線檔案的利用一般來(lái)說(shuō)可分為實(shí)體利用和電子信息檔案利用兩種。

2.1 利用地下管線檔案實(shí)體。一般主要方式有查詢和復(fù)制。查詢主要是利用者帶上有關(guān)身份證明，辦理查閱手續(xù)，直接查閱原始地下管線檔案。管線檔案的復(fù)制主要是根據(jù)利用者查閱目的，為其提供檔案復(fù)制件，如管線竣工縱、橫斷面圖，節(jié)點(diǎn)坐標(biāo)、高程、走向、埋深等方面管線資料。

通過(guò)地下管線信息管理系統(tǒng)提供按圖幅打印的彩色管線圖紙，也是實(shí)體利用的方式之一。管線圖最終的成圖都是按照?qǐng)D幅進(jìn)行，彩色圖紙可以區(qū)分開(kāi)不同管線，同時(shí)管線圖紙上面進(jìn)行詳細(xì)的標(biāo)注和扯旗，可以很清楚地看到管線的相關(guān)信息，對(duì)于一般的建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，這樣的管線圖足以滿足其施工需要。如果有需要還可以在作圖過(guò)程中進(jìn)行標(biāo)注相關(guān)管線點(diǎn)的坐標(biāo)信息，滿足在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)定點(diǎn)位的需要。

2.2 利用電子檔案信息。就是通過(guò)提供電子數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)利用的方式，主要形式有：

2.2.1 提供電子版不含地形的管線數(shù)據(jù)。其中包括成果表、管線圖。由于涉及地形數(shù)據(jù)的保密問(wèn)題，建設(shè)單位需要調(diào)取電子管線數(shù)據(jù)，可以將地形數(shù)據(jù)刪除，同時(shí)管線數(shù)據(jù)的成果表可以一并提供，以起到圖庫(kù)聯(lián)動(dòng)的作用。

2.2.2 提供不帶屬性的圖形文件。通過(guò)管理系統(tǒng)截取圖形數(shù)據(jù)，以圖形的形式提供給使用單位，方便使用的同時(shí)，又能注重保密要求。

2.2.3 在管線信息共享平臺(tái)上調(diào)取管線GIS數(shù)據(jù)。對(duì)于管線系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，最好的共享方式，應(yīng)該就是通過(guò)統(tǒng)一管線平臺(tái)，各管線權(quán)屬單位均可以管理自己的管線，通過(guò)權(quán)限設(shè)計(jì)開(kāi)展管線信息的利用。

2.2.4 提供小區(qū)域的全要素地下管線電子地形圖文件。有些部門因?yàn)樘厥庑枰毷褂秒娮影娴娜氐牡叵鹿芫€數(shù)據(jù)，針對(duì)這種情況我們要加強(qiáng)監(jiān)管，并按程序辦理有關(guān)保密手續(xù)，嚴(yán)格審批，確保信息的安全。

3 把握關(guān)鍵，促進(jìn)地下管線檔案更新與利用

3.1 加強(qiáng)制度和管理體制建設(shè)，完善地下管線檔案管理體制。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)地下管線管理，明確專門部門，統(tǒng)一管理地下管線工程及檔案信息。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、管線權(quán)屬單位、職能管理部門和檔案信息保管單位的協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)專網(wǎng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)地下管線檔案集中統(tǒng)一管理下的信息共享機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)地下管線政策法規(guī)的制定，各城市應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)，制定出適合自身情況的配套規(guī)章，建立健全地下管線建設(shè)、信息更新和利用制度，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)違法部門和單位依法處罰。

3.2 加強(qiáng)管線數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。由于很多地下管線的權(quán)屬單位在建設(shè)和測(cè)量中均采用自己的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)都是從行業(yè)和部門需求出發(fā)，自成體系，造成管線數(shù)據(jù)無(wú)法統(tǒng)一使用。所以我們要加強(qiáng)地下管線數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上，還要制定符合地方實(shí)際的通用的地下管線測(cè)量、信息管理的相關(guān)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，只有在統(tǒng)一管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，才能科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)管線的數(shù)據(jù)共享和利用。

3.3 處理好利用與保密的關(guān)系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。城市管線信息利用的同時(shí)要處理好管線信息的安全保密工作。地下管線信息屬于國(guó)家秘密，在利用過(guò)程中需要按流程進(jìn)行查詢登記審批，簽訂相關(guān)的保密協(xié)議。要注意數(shù)據(jù)的安全，預(yù)防數(shù)據(jù)丟失和數(shù)據(jù)泄露，可以采用實(shí)時(shí)保護(hù)和備份，防止病毒和外部惡意入侵，并將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)地進(jìn)行本地和異地雙備份，確保數(shù)據(jù)丟失后能安全找回。同時(shí)對(duì)歷史數(shù)據(jù)及時(shí)歸檔，形成不同的歷史數(shù)據(jù)版本，并定期轉(zhuǎn)移至異地存放，提高數(shù)據(jù)的容災(zāi)性。

4 結(jié)束語(yǔ)

地下管線檔案信息管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，只有通過(guò)不斷的數(shù)據(jù)更新，對(duì)檔案信息的合理利用才能確保地下管線檔案信息管理的良性發(fā)展。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)更新、用戶使用這一良性循環(huán)不是一個(gè)部門、一個(gè)行業(yè)或某個(gè)人就能辦到的事，它需要政府與社會(huì)的聯(lián)合推動(dòng)，需要地下管線相關(guān)部門、企業(yè)擯棄老觀念，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通。同時(shí)執(zhí)法部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，將有關(guān)法規(guī)制度落到實(shí)處，以實(shí)現(xiàn)地下管線檔案信息管理者和利用者的多方共贏。

（作者單位：安徽銅陵市城建檔案館 來(lái)稿日期：2014-06-19）