文/張 帆(本刊記者)

富縣“兩說一聯(lián)”疏通“民意通道”

文/張 帆(本刊記者)

群眾說事解心結，法官說法化糾紛，干部聯(lián)村惠民生，“兩說一聯(lián)”便民聯(lián)動機制探索現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新路。

在富縣，但凡村上要決定事項，或群眾碰到難解問題，都可以隨時召集村班子成員、聯(lián)村干部、聯(lián)村法官以及村民代表圍坐一起“暢所欲言”，這讓曾一度被猜忌質疑的干群關系回歸互信。

與此相應的,是魯家莊村巷道硬化、小山子村低保申報、藥埠頭村村民回遷、安子頭村環(huán)境保潔等關乎群眾切身利益的矛盾糾紛一一化解，初步實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、糾紛不升級、問題不上交。

2009年以來，富縣全面推行的以群眾說事、法官說法、干部聯(lián)村為主要內容的“兩說一聯(lián)”便民聯(lián)動機制，讓群眾問題說得出、有人管、能解決，為社會矛盾化解、社會治理創(chuàng)新、實現(xiàn)村民自治搭建平臺。

省委書記趙正永對這一做法作出批示：“這是基層治理的有效形式，值得推廣?！?/p>

“叨叨”聲中解心結

5月1日下午5點，牛武鎮(zhèn)清泉寺村村民譚改花來到村部，將遇到的“煩心事”說給村干部聽。今年春天連綿陰雨，讓她家門口的巷道排水不暢，出門蹚水不說，一旦遇到大雨房屋就會受損。

“村上實地察看過，譚改花反映的情況屬實，今天把大伙叫來，一起議一議……”第二天，村干部便召集干部群眾來“說事”，并提出由村上進行修復的想法。

“她老漢常年外出打工，自己修確實困難，我沒意見?！薄跋锏览锊恢顾患?，隔壁龐延斌家也存在這問題，應該一起解決?！薄靶迯兔娣e也不大，我同意由村上修?！蹦阋谎晕乙痪?，大家很快達成共識，3日上午就將巷道修復完畢。

“沒想到大伙這么一叨叨，事情不僅解決得快，也沒人在私底下議論了。”譚改花滿意地說。

感到“說事”靠譜的，還有張家灣鎮(zhèn)小山子村黨支部書記張清文。

“往年報低保,幾個村干部議議就定了,雖說問心無愧,卻總招猜疑，認為村干部優(yōu)親厚友，辦好事反落一身‘騷’?！睆埱逦奶寡?村干部工作越來越難干,不怕吃苦受累,就怕群眾不理解?！叭缃裼惺隆f事’,給群眾一個明白,還干部一個清白。”

“群眾說事”起根發(fā)苗于茶坊鎮(zhèn)馬坊村，提起當初的緣由，村黨支書任長福直搖頭：“完全是被‘逼’出來的?！?/p>

2009年8月，210國道吉子灣收費站實施整體搬遷，需征用馬坊村土地20畝。可因征地補償一事群眾意見不一致，部分村民一怒之下阻擋工程，簡單的處理方式不但沒解決矛盾，反而不斷激化升級……

“‘堵’不是辦法，只能‘疏’?！比伍L福回憶說，當時駐村干部、施工方、村“三委會”邀請村里德高望重的老黨員和群眾輪番給征遷戶做工作，又把村民叫到一起讓大家暢所欲言，幾次“說事”下來，村民們有說有議，事件最終圓滿解決。

“燈不捻不亮，理不辯不明?！比伍L福感慨地說，這件事讓村干部深深體會到，沒有落后的群眾，只有落后的方法，村里的事是大家的事，一定要和群眾商量著定。

小辦法解決大問題，這也讓縣鎮(zhèn)村三級干部看到了民主治村的重要性和實用性。之后，在縣委的因勢利導下，“群眾說事”開始在全縣推廣。

“群眾對村級事務不理解、不配合，歸根究底是對政策不了解、程序不清楚，保障知情權、給予話語權才能從根子上解決問題?！笨h委副書記梁建軍介紹說，采取群眾要求說、登門入戶說、急事及時說、主動邀請說、不便用卡說等5種方式,通過暢通渠道說事、明確責任理事、集中民智議事、整合民力辦事、加強監(jiān)督評事的“說、理、議、辦、評”5個環(huán)節(jié)協(xié)商解決，讓村民參與到村務管理的整個流程當中。

自治與法治“并軌”

群眾說事，一旦涉法涉訴，又該如何化解？

“將村民自治引入法治軌道?！笨h委常委、政法委書記劉廣榮認為，群眾說事過程中存在“私了”合理但不一定合法的問題，應借助法治宣傳、法律咨詢、現(xiàn)場調處等形式，將村民自治與法律、村規(guī)民約有機結合?！澳康闹挥幸粋€，實現(xiàn)情法相融，止紛息訴?！?/p>

富縣法院一直在探索多元化的矛盾調解機制，之前推行的“一線法庭”“一村一法官”等制度在富縣法院院長劉尚軍看來，仍存在一些弊端。

“全縣246個行政村和社區(qū)，法官只有33名，且不說做不到一村一法官，就算有足夠多的法官，無的放矢的一線說法也是資源浪費、不切實際?！眲⑸熊姼嬖V記者，自從有了“群眾說事”這個平臺，“法官說法”也便有了針對性，每個法官聯(lián)系10個左右的連片村子，遇到“說事”中的涉法涉訴問題，聯(lián)村法官及時介入，“坐堂審案”變“院落說法”，于無形中將大事化小、小事化了。

“要不是任淑娟法官說合，我們母子怕是要恩斷義絕了！”家住監(jiān)軍臺村60多歲的孫大媽提起“群眾說事、法官說法”，感激不已。

2013年，孫大媽家的六分承包土地被一家開發(fā)公司租賃，兒子楊某認為自己贍養(yǎng)老人，租金理當全部歸自己所有，孫大媽卻因兒子平時待她不好而想拿回自己應得部分以備養(yǎng)老。母子二人幾經爭吵，以至對簿公堂。

“從法律上講，租金有你媽一份，這是她應得的。再說，為了2000元就鬧上法庭，別說不會贏，就算贏了，你不善待老人，以后在村上還咋活人……”5月17日，一場情與法的“說事”會在監(jiān)軍臺村村部舉行，聯(lián)村法官任淑娟、村干部、德高望重的村民代表以及當事人圍坐一起，就此事進行調和。大家動之以情、曉之以理，終于使母子冰釋前嫌，重歸于好。

“法官說法，就像一劑預防針，將剛露苗頭的事情化解，不僅避免了對簿公堂留下世仇，還能避免打官司誤工費時?！壁w妮是富縣法院33名聯(lián)村法官之一，她告訴記者，在其聯(lián)系的9個村上都公開著自己的聯(lián)系方式，只要村民和村干部有事，她都會趕到村上幫助解決。“其實，村民有時只為爭一口氣打官司，案結了，事卻未了，矛盾依然存在。只有讓村民懂得法律和情理，從根子上說合調停，糾紛才能真正化解?！?/p>

據(jù)了解，通過法治宣講會上說、法律咨詢當面說、行動不便上門說、調處糾紛現(xiàn)場說、見面不便電話說等5種形式，近半年來全縣通過“法官說法”解決的訴前糾紛達80件，比此前三年訴前調解總數(shù)還要多，及時將矛盾糾紛化解于立案之前，富縣法院信訪罷訪率達100%。

4月13日，最高人民法院院長周強在富縣調研時稱：“這一做法，把村民自治與法律手段、法治思維有機地結合起來，把法律和道德結合起來，把法律與鄉(xiāng)規(guī)民約結合起來，不僅是群眾路線教育實踐活動的一個很好的載體，也是鄉(xiāng)村治理的載體、縣域治理的好載體?！?/p>

茶坊鎮(zhèn)大申號村就村上人畜用水一事組織村民現(xiàn)場“說事”

干部聯(lián)村搭“橋梁”

“聯(lián)村干部既是村干部的助手，又是代表黨委政府推動法規(guī)政策的執(zhí)行者、宣傳者、監(jiān)督者。”縣委書記馮振東表示，從開始以化解矛盾糾紛為主，到后來突出解決群眾困難，再到如今研究群眾對科學發(fā)展提出的意見建議，聯(lián)村干部在“說事”“說法”中有效引導提升了村民自治水平。

在曲家灣村，村民蘇學虎今年已經參加過5次“群眾說事”。他說，以前群眾就算有意見也不吭聲，原因很簡單——說了不頂事！要么忍著拖著結心結，要么打架上訪走極端?！艾F(xiàn)在不管是低保申報，還是十星文明戶評選，拍板時總少不了村民代表、聯(lián)村干部在場，群眾說話有分量，處事也公正，大家心里都是明明白白一本賬?！?/p>

從2012年起，富縣在每個村、社區(qū)落實1名科級責任領導、1名縣派聯(lián)村干部以及1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部，共同組成包扶團隊，對村內事務及生產發(fā)展進行幫扶。今年以來，聯(lián)村干部指導“說事”“說法”1947件，解決問題1747件，占比達90%。

將“干部聯(lián)村”引入“群眾說事、法官說法”機制，有三大好處：一是發(fā)揮縣鎮(zhèn)干部與村上沒有利益糾葛的優(yōu)勢，為問題公平解決起到制衡作用；二是下情上傳、上情下達，起到橋梁作用；三是出謀劃策，為農村發(fā)展起到指導作用。

聯(lián)村干部李建國至今仍清晰記得今年4月第一次來到包扶的后進村管頭村時的情景：沒村部，沒廣場，別說住，就連坐的地方都沒有，村上巷道破損難行，老人孩子出門極不方便……

“要做沈浩一樣的村官！”李建國當天就在民情日志的扉頁上寫下這樣的話。他將群眾意見和掌握的村情如實向上級黨委政府、包扶單位及有關部門反映，爭取項目資金200多萬元改善村內基礎設施，不僅建起了村部、硬化了廣場，還配套了健身器材。

“自從有了這新‘門臉’，群眾的心氣都不一樣了，‘說事’也都圍繞著村子發(fā)展了?！崩罱▏钢陆ㄆ饋淼拇宀孔院赖卣f，爭取今年將村上三分之一的巷道硬化完成。

“他們不僅是聯(lián)村干部，更是后備干部?！笨h委常委、組織部長劉浩軍介紹說，今年縣委組織部三次干部調整共計24人，全部從聯(lián)村后備干部中選拔?！斑@說明什么？聯(lián)村已成為后備干部素質高低的試金石，只有在‘說事’‘說法’的平臺中經得起‘摔打’，才扛得起重擔?！?/p>

作為24名被提拔干部中的一員，寺莊村聯(lián)村干部馬禮平并沒有因為職務晉升而有所改變。他在收獲意外和驚喜的同時，仍在信心滿滿地計劃著寺莊村產業(yè)發(fā)展的大目標：“主導產業(yè)上，要協(xié)調煙草公司派技術員在烤煙重要環(huán)節(jié)加強培訓，提高1000多畝煙葉質量；后續(xù)產業(yè)開發(fā)上，年底要建成300畝蘋果園；畜牧養(yǎng)殖上，年底培養(yǎng)出10戶養(yǎng)牛專業(yè)戶，今年爭取讓村民人均純收入突破9000元?！?/p>

“從實踐上看，‘兩說一聯(lián)’三項機制互補互促，初步實現(xiàn)疏通民意通道、陽光用權理事的效果?！瘪T振東表示，為使機制常態(tài)化，縣委專門成立“兩說一聯(lián)”領導小組，并實行紀檢、組織、政法三位一體的監(jiān)督考核制度，在工作一線看干部，在工作一線選干部，用政治生態(tài)建設保障這一機制持續(xù)發(fā)力。