文/杜深華（本刊記者）

建立集聚優(yōu)秀人才的體制機(jī)制

文/杜深華（本刊記者）

健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制、創(chuàng)新集聚人才體制機(jī)制、完善人才流動(dòng)配置以及評(píng)價(jià)激勵(lì)服務(wù)保障機(jī)制。

中央通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面，提出健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制、創(chuàng)新集聚人才體制機(jī)制、完善人才流動(dòng)配置以及評(píng)價(jià)激勵(lì)服務(wù)保障機(jī)制等4項(xiàng)舉措。這是對(duì)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)以來，中央一系列人才工作戰(zhàn)略部署的具體細(xì)化和任務(wù)分解。

中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到人才工作涉及面廣，人才順暢流動(dòng)、發(fā)揮作用存在不少體制壁壘和障礙，《實(shí)施方案》一方面注重總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，另一方面強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)先行，針對(duì)“建立人才順暢流動(dòng)的制度體系”等難點(diǎn)改革任務(wù)，制定重要改革試點(diǎn)方案，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、適時(shí)加以規(guī)范。

打破人才成長(zhǎng)、脫穎的體制壁壘

十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。

中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)、中國(guó)人才研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)吳江認(rèn)為，現(xiàn)在人才成長(zhǎng)發(fā)展路徑不夠順暢，主要體現(xiàn)在：

一是人才市場(chǎng)的制度性分割。就是在分層、分類管理過程中，出現(xiàn)制度性的市場(chǎng)分割。以行政區(qū)劃為標(biāo)志的人才市場(chǎng)分割現(xiàn)象，使得人才配置過程中的活動(dòng)半徑過小，本來是一個(gè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，結(jié)果被制度分割成若干個(gè)小市場(chǎng)。

二是人才資源出現(xiàn)社會(huì)分層的凝固化。社會(huì)分層凝固，就會(huì)凝固到身份上、等級(jí)上、待遇上，帶來身份障礙、待遇不公、就業(yè)歧視等問題，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)上層和社會(huì)底層的區(qū)別。

為此，《實(shí)施方案》提出，要制定建立健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，深化人才體制機(jī)制改革的總體方案，形成人人能夠成才、人人得到發(fā)展的制度環(huán)境。

今年7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。這是《實(shí)施方案》明確的具體任務(wù)之一。年內(nèi)還將出臺(tái)關(guān)于貫徹三中全會(huì)《決定》精神，加快建立集聚人才體制機(jī)制的意見。2015年，將制定關(guān)于深化人才體制機(jī)制改革的總體方案。

近年來，人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制的改革呼聲最高。工作中，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任陳輝與各類人才都有近距離接觸。他認(rèn)為，現(xiàn)行人才體制機(jī)制在引進(jìn)、培養(yǎng)、使用各環(huán)節(jié)不同程度地存在一些不足。比如，發(fā)現(xiàn)人才的渠道偏少，識(shí)才的眼光還需要進(jìn)一步拓展；人才評(píng)價(jià)方式不夠科學(xué)，“以論文數(shù)量論英雄”的現(xiàn)象較為普遍。

針對(duì)這些問題，《實(shí)施方案》提出，要建立和完善以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。為此，將重新修改《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》和《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，制定分類推進(jìn)職稱改革的意見和《職業(yè)資格設(shè)置管理?xiàng)l例》。

完善人才順暢流動(dòng)制度體系

三中全會(huì)《決定》指出，要完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。

中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，上海市公共行政與人力資源研究所名譽(yù)所長(zhǎng)沈榮華認(rèn)為，我國(guó)人才流動(dòng)還存在戶口、編制、檔案、子女上學(xué)、出入境管理五大“攔路虎”。

加快相關(guān)制度改革，突破人才流動(dòng)中的地區(qū)、部門、所有制、身份、城鄉(xiāng)等制度性障礙是《實(shí)施方案》規(guī)劃的重點(diǎn)——中央將總結(jié)各地區(qū)各部門促進(jìn)人才順暢流動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度成果，制定總體改革方案。

今年9月，中組部、人社部、國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》，推出降低學(xué)歷要求、放寬專業(yè)限制、調(diào)整年齡條件等降低考試門檻的舉措。

我省從2013年起決定，每年列出全年招錄公務(wù)員計(jì)劃的15%，專門用于從優(yōu)秀工人農(nóng)民中考試錄用公務(wù)員，就是這項(xiàng)改革舉措的先行先試。目前已有457人走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位。

“市場(chǎng)在人才資源配置中還沒有真正起到?jīng)Q定性作用。”中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、河海大學(xué)教授趙永樂指出，一方面人才管理市場(chǎng)化改革進(jìn)展緩慢，人才資源配置無法依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；另一方面政府對(duì)人才市場(chǎng)干預(yù)過多，公共服務(wù)不足，監(jiān)管不到位。

為此，中央將盡快制定關(guān)于推行直接引進(jìn)、公開選拔、聘任、掛職等辦法，促進(jìn)社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位的試點(diǎn)方案。并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，著手制定關(guān)于促進(jìn)社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位的意見。

為健全人才流動(dòng)配置機(jī)制，《實(shí)施方案》明確要在2016年制定人力資源市場(chǎng)條例，真正讓“市場(chǎng)之手”舞動(dòng)起來。

擇天下英才為“我”所用 梁生樹//攝

讓更多人才“沉”在基層一線

三中全會(huì)《決定》提出，“健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制?！?/p>

吳江認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中，人才在流動(dòng)中出現(xiàn)了逆向化的現(xiàn)象。就是非需求流動(dòng)、低效化流動(dòng)。人才都擁擠在大城市中，向基層、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)不夠，鼓勵(lì)在一線基層創(chuàng)業(yè)不夠。這些都與現(xiàn)有的政策和體制有關(guān)。

但是，把人才引向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)，市場(chǎng)發(fā)揮不了作用，需要政府有形之手加大引導(dǎo)、加大激勵(lì)，《實(shí)施方案》提出，要研究制定總體改革規(guī)劃——

2014年，聚焦科研生產(chǎn)一線實(shí)施人才資源戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，將出臺(tái)“邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃”科技人員專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案。

2015年，要制定完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼正常增長(zhǎng)機(jī)制的意見，進(jìn)一步完善工資分配激勵(lì)制度，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員補(bǔ)貼制度；同時(shí)，制定關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)機(jī)制，調(diào)整股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的改革方案。

2016年，要制定關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見；完善職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基層和一線專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)以能力和業(yè)績(jī)考核為主，淡化學(xué)歷、論文、外語要求，鼓勵(lì)人才向基層流動(dòng)。同時(shí)，還要制定出臺(tái)進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的意見等專項(xiàng)政策。

集聚人才需更開放的人才政策

三中全會(huì)《決定》提出“擇天下英才而用之”，這表明要在全球視野下謀劃人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，也說明集聚人才要立足全球化、立足提高人才制度的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！稕Q定》中“建立集聚人才體制機(jī)制”是一個(gè)新提法，這是黨中央賦予人才制度改革的歷史使命，是一個(gè)人才開發(fā)社會(huì)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的大概念。

吳江分析說，傳統(tǒng)意義上的人才管理主體是黨和政府的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，圍繞人才的選拔、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等環(huán)節(jié)來實(shí)施管理，把住人才的“進(jìn)口、用口、出口”三個(gè)關(guān)口就行了。現(xiàn)在講集聚人才就要跳出這種行政化的科層制度思維方式和管理模式。

據(jù)沈榮華介紹，2013年，美國(guó)新修改了移民法案，著力從世界各國(guó)吸引工程技術(shù)優(yōu)秀人才，他們學(xué)習(xí)我國(guó)的“千人計(jì)劃”做法，加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，僅去年一年就吸引了專業(yè)技術(shù)人才14萬人。2013年美國(guó)對(duì)全球?qū)I(yè)技術(shù)人才的吸引率高達(dá)24%，我國(guó)僅為3%，在全球排名11位。2013年我國(guó)人才流失率在全球排在第39位，在吸引科學(xué)家和工程師方面更是列在第46位。

今年5月22日，習(xí)近平總書記在上海與外國(guó)專家座談時(shí)指出，“我們?cè)诖罅ε囵B(yǎng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新人才的同時(shí)，將更加積極、更加主動(dòng)、更加開放地引進(jìn)外國(guó)人才，特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”。這里的“三更”信號(hào)，對(duì)我國(guó)的人才引進(jìn)工作提出了更高要求。

《實(shí)施方案》提出，要突出“高精尖缺”導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)、追蹤和引進(jìn)國(guó)家發(fā)展急需緊缺的高層次人才，重點(diǎn)向國(guó)防科技、高端裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生科技等領(lǐng)域傾斜。2015年，要制定“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”實(shí)施辦法；修改《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》。

吳江表示，目前，人才環(huán)境有多方面問題，最為突出的是人才管理機(jī)制上仍然有很多“大鍋飯”。物質(zhì)激勵(lì)不足，精神激勵(lì)更不夠。一些人才評(píng)價(jià)制度已經(jīng)暴露出“終身制”“大鍋飯”的弊端，社會(huì)反應(yīng)較大。為此，《實(shí)施方案》提出建立跨部門國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析研判制度，建立“千人計(jì)劃”退出機(jī)制，健全引才評(píng)價(jià)遴選管理機(jī)制。2015年，將制定關(guān)于在人才管理改革試驗(yàn)區(qū)開展分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的試點(diǎn)方案，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。在2016年，出臺(tái)關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見，制定國(guó)家引才目錄。

未來人才工作需加強(qiáng)人才發(fā)展立法，建立起完善的人才法律法規(guī)體系，形成有利于人才發(fā)展的綜合法制環(huán)境。為此，《實(shí)施方案》提出，2016年將制定人才工作條例，進(jìn)一步完善黨管人才工作總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。