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        陜西深耕黨建制度改革

        2014-09-03 10:52:36王化欣
        當(dāng)代陜西 2014年10期
        關(guān)鍵詞:干部制度改革

        文/王化欣(本刊記者)

        陜西深耕黨建制度改革

        文/王化欣(本刊記者)

        修復(fù)制度漏洞,清除機(jī)制障礙,我省深化黨的建設(shè)制度改革年初啟動(dòng)后,精心排兵布陣、瞄準(zhǔn)主攻方向,對(duì)深層問(wèn)題發(fā)起凌厲攻勢(shì)。

        黨的制度建設(shè),一直是黨自我治理、自我完善、自我進(jìn)步的“重器”。

        今年1月,按照中央總體部署,我省全面啟動(dòng)深化黨的制度改革。3月初,省委成立了全面深化黨建制度改革專項(xiàng)小組,確定了6個(gè)方面34項(xiàng)改革任務(wù),制訂了分工方案以及年度工作要點(diǎn),形成了系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體系、工作架構(gòu)和責(zé)任分工,從而吹響全省深化黨建制度改革的號(hào)令。

        截至目前,今年計(jì)劃的12項(xiàng)改革任務(wù)已完成5項(xiàng),另外7項(xiàng)正在推進(jìn)或收尾當(dāng)中。特別是省委敢于直面難點(diǎn),深度聚焦機(jī)制體制問(wèn)題,形成“6889”的創(chuàng)新舉措,使制度改革向縱深挺進(jìn)。

        深化黨建制度改革是推動(dòng)黨建科學(xué)發(fā)展的手段和工具。綜觀我省深化黨建制度改革的總體部署,內(nèi)容豐富,內(nèi)涵飽滿。從目前推進(jìn)的態(tài)勢(shì)來(lái)看,也是真槍真刀,蹄疾步穩(wěn),必將為新時(shí)期黨的建設(shè)掃清制度障礙。

        干部選任制度改革一直是群眾關(guān)心的熱點(diǎn) 梁生樹(shù)/攝

        精心布局 制定清單

        今年3月,省委黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組下發(fā)了《省委黨的建設(shè)制度改革主要任務(wù)及分工方案》,共列出6個(gè)方面34個(gè)黨建制度改革項(xiàng)目。改革實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制,分工負(fù)責(zé),所有任務(wù)都逐項(xiàng)逐條確定了目標(biāo)要求、責(zé)任單位、進(jìn)度安排和完成時(shí)限。

        這個(gè)《分工方案》內(nèi)部又稱“改革清單”,不僅涵蓋黨建工作各個(gè)方面,而且突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題的攻堅(jiān)。其中深化綜合研判、健全干部激勵(lì)約束機(jī)制、破解“唯票取人”問(wèn)題、改進(jìn)干部選拔機(jī)制、推進(jìn)能上能下、加強(qiáng)跨條塊跨領(lǐng)域交流、推行職務(wù)與職級(jí)并行、推進(jìn)人才改革試驗(yàn)區(qū)、完善和落實(shí)問(wèn)責(zé)制以及規(guī)范干部職責(zé)權(quán)限等,這些近年備受關(guān)注的黨建難題皆含其中。

        一般制度都有它的“保質(zhì)期”,僵化、教條、落后的制度會(huì)成為發(fā)展羈絆。這次改革安排當(dāng)中,既有對(duì)原有“失靈失效”制度的改進(jìn)和提升,又加進(jìn)一些符合現(xiàn)實(shí)、針砭時(shí)弊的新制度。《當(dāng)代陜西》觀察,上述任務(wù)中,在表述上使用“建立”“推行”的有5項(xiàng),使用“完善”“改進(jìn)”“健全”的有28項(xiàng),其中不乏對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的制度成果。

        也就是說(shuō),這次深化黨建制度改革實(shí)際上是一次制度“揚(yáng)棄”。

        在擺布黨建制度改革時(shí),我省力求深挖問(wèn)題根源,每個(gè)項(xiàng)目都切中現(xiàn)實(shí)積弊。用省委書(shū)記趙正永的話講,就是“真刀真槍、啃硬骨頭”。

        例如,干部選任“唯分、唯票、唯GDP、唯年齡”,雖是近些年新出現(xiàn)的問(wèn)題,卻蔓延成各地的通病。對(duì)此,省委將規(guī)范公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制,防止唯分取人;改進(jìn)選拔工作程序,防止唯票取人;調(diào)整目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系,防止唯GDP取人;加強(qiáng)班子梯次配備,防止唯年齡取人?!懂?dāng)代陜西》了解到一些具體措施,包括“重公開(kāi)選拔,規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)上崗,加大考察考核權(quán)重”“把干部選拔第一環(huán)節(jié)由‘民主推薦’改為‘動(dòng)議’”等等。

        再如,近年來(lái),隨著異地任職、掛職、交流的干部增多,干部“走讀”現(xiàn)象愈演愈烈。從前年開(kāi)始,省上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始破解這一問(wèn)題。在黨建制度改革中,省委針對(duì)這一問(wèn)題提出了建立“加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部交流輪崗制度”,在開(kāi)展干部跨條塊、跨領(lǐng)域交流同時(shí),制定專門(mén)杜絕干部“走讀”問(wèn)題的制度。

        在部署深化黨建制度改革時(shí),省委既著眼中央要求,又注重結(jié)合陜西實(shí)際,提出一些制度改革任務(wù)。例如,省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員末位查究、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)等方面制度建設(shè)雖不在中央改革項(xiàng)目當(dāng)中,但被省委單列在改革清單當(dāng)中。

        省委要求,堅(jiān)持群眾路線,堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。對(duì)黨的建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題,一個(gè)一個(gè)破解,步步為營(yíng)、久久為功,積小勝為大勝。

        多路出擊 克難制勝

        黨建制度改革是長(zhǎng)期任務(wù),按照邊設(shè)計(jì)、邊實(shí)施、邊完善的路徑來(lái)“施工”。今年的改革任務(wù)下達(dá)后,各部門(mén)對(duì)照年度清單,立即行動(dòng),全力推進(jìn),其中5項(xiàng)改革項(xiàng)目一馬當(dāng)先。

        實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判,是我省強(qiáng)化干部日常管理制度的一大創(chuàng)新,已經(jīng)廣泛運(yùn)用在干部管理和使用當(dāng)中,對(duì)從嚴(yán)管人、科學(xué)選人起到很好的作用。今年,我省完善了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判辦法,將“無(wú)任用推薦”引入研判,從而使研判制度更加豐富。

        在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革上,我省綜合施策,從調(diào)整考核指標(biāo)、完善干部選拔程序等入手,完善了干部選拔任用機(jī)制和程序、出臺(tái)省委全委會(huì)票決正廳職干部辦法、制定《省委管理干部選拔任用工作流程圖》、調(diào)整目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系,已形成破解“四唯”問(wèn)題的初步措施和辦法。

        針對(duì)機(jī)關(guān)日常管理中“庸、懶、散”,加強(qiáng)對(duì)“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”的人制約約束。省上決定從省直機(jī)關(guān)開(kāi)始,出臺(tái)《省直機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核末位查究辦法》,省組織人事部門(mén)已對(duì)去年考核末位的人員登記備案,兌現(xiàn)了獎(jiǎng)懲。

        另外,為完善基層公務(wù)員錄用制度,省上決定改進(jìn)從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等基層一線考錄公務(wù)員辦法。這項(xiàng)任務(wù)于今年1月份開(kāi)始調(diào)研,4月份完善了從基層一線招錄辦法。辦法形成后即運(yùn)用到2014年公務(wù)員考錄當(dāng)中。

        值得一提的是,在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))黨組織建設(shè)制度建設(shè)上,我省一方面加緊建立強(qiáng)化鄉(xiāng)村組織功能、擴(kuò)大鄉(xiāng)村干部選拔視野等相關(guān)制度措施,一方面邊設(shè)計(jì)、邊推進(jìn),全面開(kāi)展了后進(jìn)村黨組織集中整頓,向2409個(gè)后進(jìn)村派駐工作組選派“第一書(shū)記”,有效提高了后進(jìn)村黨組織服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

        據(jù)了解,當(dāng)前,還有4項(xiàng)改革正在收尾,3項(xiàng)改革已經(jīng)啟動(dòng)。包括出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施市縣干部教育培訓(xùn)“三統(tǒng)一推”的意見(jiàn)》《省直機(jī)關(guān)干部交流輪崗相關(guān)意見(jiàn)》《陜西省年度目標(biāo)責(zé)任考核工作規(guī)定》以及建立健全聚集人才體制機(jī)制;大力推進(jìn)農(nóng)村規(guī)模社區(qū)工作人員專職化等。

        最近,省專項(xiàng)小組正在對(duì)標(biāo)中央關(guān)于深化黨的制度改革實(shí)施方案精神,進(jìn)一步細(xì)化任務(wù),強(qiáng)化落實(shí)。

        摸準(zhǔn)難點(diǎn) 各個(gè)擊破

        干部考察失真、任職年齡層層遞減、GDP崇拜、帶病提拔、“裸官”以及“吃空餉”、改檔案等,是新形勢(shì)下黨的建設(shè)凸顯的新問(wèn)題,也是黨建制度建設(shè)的難點(diǎn)所在。攻克這些難題,是這次深化制度改革的目的之一。

        省委在部署深化黨建制度改革時(shí),沒(méi)有局限在中央規(guī)定的范圍內(nèi),有針對(duì)性地提出一系列自選動(dòng)作,深入研究、各個(gè)擊破。特別是今年以來(lái)實(shí)施的一系列做法,被總結(jié)為“6889”創(chuàng)新舉措。

        所謂“6889”,是指出臺(tái)從嚴(yán)管理干部“六項(xiàng)制度”、推廣基層黨建工作創(chuàng)新“八個(gè)經(jīng)驗(yàn)”、破解組織工作“八大難題”和開(kāi)展選人用人不正之風(fēng)“九項(xiàng)專項(xiàng)整治”。這些做法有的是建立“新規(guī)”,有的是經(jīng)驗(yàn)推廣,有的是對(duì)照制度規(guī)定的查糾,為深化黨建制度改革夯實(shí)基礎(chǔ)。

        在“6889”中,“6”和“9”最引人注目。它們的指向,都是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn),所謂“6”就是今年5月出臺(tái)的六項(xiàng)“新規(guī)”,包括新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)備案、市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在工作地安家以及貫徹落實(shí)《省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部秘書(shū)管理規(guī)定》等。6項(xiàng)制度明確了干部任用新標(biāo)準(zhǔn),建立了權(quán)力行使新規(guī)則,對(duì)干部走讀、庸懶散奢、帶病提拔等形成凌厲攻勢(shì)。

        如果說(shuō)“6”是鋼硬如鐵,那么“9”則是疾風(fēng)驟雨。

        去年以來(lái),我省先后發(fā)起選人用人不正之風(fēng)九項(xiàng)整治,向超配干部、違規(guī)用人、跑官要官、改檔案、“吃空餉”“天價(jià)”培訓(xùn)以及個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)、黨政領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)兼職、“裸官”等官場(chǎng)頑疾抽刀亮劍。

        今年以來(lái),多名干部因違規(guī)用人“中槍”。其中,1名擬任縣委書(shū)記人選因瞞報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)被取消了任職資格;9名擬任干部因群眾舉報(bào)被取消任職資格或延緩發(fā)文;5名黨政“一把手”因?qū)徲?jì)受到黨紀(jì)處分;45名領(lǐng)導(dǎo)因違規(guī)提拔干部受到組織處理,205名干部的任職決定被糾正。在前不久查辦的2起突擊提拔問(wèn)題上,涉事的兩名“一把手”,一人被降職,一人被免職,任用結(jié)果被宣布無(wú)效。

        在對(duì)待“裸官”“超配”“兼職”等問(wèn)題上,省委也同樣毫不手軟。

        經(jīng)過(guò)排查,省委組織部掌握了25名處級(jí)以上“裸官”,其中省管干部3名(1名不在調(diào)整崗位范圍),目前已對(duì)其中2名拿出調(diào)整意見(jiàn),其余人員正在調(diào)整之中。

        截至8月底,全省累計(jì)有942名省本級(jí)副處級(jí)以上干部退出兼職企業(yè),886名領(lǐng)導(dǎo)干部辭去社團(tuán)職務(wù)。

        超職數(shù)配備、超規(guī)格配備、超范圍配備干部,是各地普遍存在的問(wèn)題,成因復(fù)雜,根深蒂固。據(jù)省委組織部最新的摸底數(shù)據(jù),全省超配干部高達(dá)14589人,“治超”可謂量大面廣任務(wù)重。

        據(jù)透露,省委已經(jīng)拿出消化方案:對(duì)班子人數(shù)超職的,不新配領(lǐng)導(dǎo)干部;對(duì)超職數(shù)調(diào)配處級(jí)以下干部的,一律不受理;對(duì)違規(guī)黨政分設(shè)、違規(guī)提高職級(jí)待遇、違規(guī)設(shè)立職務(wù)名稱的,限期整改,只出不進(jìn);對(duì)超過(guò)換屆提名年齡但不到退休年齡的,不再安排職務(wù),保留待遇,到齡退休,等等。

        把準(zhǔn)主攻 挺進(jìn)縱深

        省委深化黨建制度改革啟動(dòng)后,《當(dāng)代陜西》專就這一話題在全省展開(kāi)采訪,從接觸的黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層干部和專家學(xué)者來(lái)看,各方都對(duì)改革給予較高評(píng)價(jià),認(rèn)為黨建制度改革既是打好全面改革的“地基”,又是黨的建設(shè)偉大工程的“主體”,意義重大、成效可期。

        采訪中,大家探討更多的是“怎么改”,《當(dāng)代陜西》進(jìn)行了綜合歸納:

        ——“深化改革就要有改革的膽魄,就要用改革的思維。”一些專家指出,這些年,黨內(nèi)制度建設(shè)總給人滯后的感覺(jué),主要是因?yàn)橐曇安粚?、方法老套和思維定勢(shì)造成的。深化制度改革切不可因循守舊,以“保守”的思想推動(dòng)制度改革。

        ——“深化改革就要體現(xiàn)制度的剛性,就要‘有法必依’?!痹谝淮蝺?nèi)部研討會(huì)上,省直機(jī)關(guān)一位處長(zhǎng)就制度執(zhí)行問(wèn)題談到:“幾十年來(lái),我們一直強(qiáng)調(diào)制度建設(shè),為什么制度越多反而感覺(jué)越不夠用?為什么有的干部一身毛病卻能帶病提拔,官越做越大?為什么都知道‘以票取人’不公正,但它卻能大行其道?”“這主要是制度欠科學(xué)、制度失靈、執(zhí)行不嚴(yán)的問(wèn)題?!?/p>

        對(duì)此,很多黨務(wù)工作者都有同感:近些年來(lái)黨建工作暴露出來(lái)的一些問(wèn)題,并不是沒(méi)有制度,而是執(zhí)行制度時(shí)違規(guī)操作、搞變通、不下茬或者是簡(jiǎn)單化,造成制度層層“軟化”。

        “制度建設(shè)不在多而在硬,不在條款有多少而在執(zhí)行力度有多大?!辈稍L中,許多人拿“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)簡(jiǎn)潔明快、迅疾有力為例,建議制度建設(shè)要少而精、能落地、手段硬,不要“只見(jiàn)制度出臺(tái)不見(jiàn)制度制裁”。

        ——“深化改革就要‘深入’,就要有‘深度’?!睂?shí)際上,我省黨建制度創(chuàng)新一直比較“熱”,有的還比較前沿。比如,一些地方近年實(shí)行的干部任用初始提名、無(wú)任用推薦、干部研判,是科學(xué)選人用人的一個(gè)有效手段,但它并不在干部任用規(guī)定的程序之列。再如,近年城固、雁塔等縣區(qū)探索不合格黨員退出機(jī)制,是純潔黨的隊(duì)伍的有益嘗試,但這項(xiàng)探索無(wú)論《黨章》還是《發(fā)展黨員工作細(xì)則》都沒(méi)有明確政策,一直處于比較謹(jǐn)慎的試點(diǎn)階段。

        有關(guān)分析認(rèn)為,類似這些探索,實(shí)際上已經(jīng)碰觸敏感地帶,鉆到核心區(qū)域,其對(duì)完善黨建制度的價(jià)值不可估量。黨建制度改革就要這樣鉆得進(jìn)、探得深,不僅要“蹚深水”還要敢于“過(guò)險(xiǎn)灘”。

        應(yīng)該說(shuō),這些建議值得參考。建議所提內(nèi)容,省委領(lǐng)導(dǎo)也在不同場(chǎng)合有所強(qiáng)調(diào)。在8月28日召開(kāi)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上,省委書(shū)記趙正永要求,要充分認(rèn)識(shí)新一輪改革的重要內(nèi)涵,不斷拓展改革的廣度、深度和力度。

        9月13日,省委常委、組織部長(zhǎng)毛萬(wàn)春也曾在黨建改革專項(xiàng)小組會(huì)上提醒成員單位:“不能用日常工作代替改革、淹沒(méi)改革,更不能停留在對(duì)黨建日常工作修修補(bǔ)補(bǔ)上?!?/p>

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