安徽省體育局副局長 陳海軍

（2014年2月2日）

實(shí)施“兩大工程”，打造“兩個(gè)體系”切實(shí)抓好青少年體育工作

安徽省體育局副局長 陳海軍

（2014年2月2日）

近年來，安徽省抓住貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件和國辦發(fā)23號(hào)文件的機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，大力推動(dòng)青少年體育工作，堅(jiān)持實(shí)施“兩大工程”，努力構(gòu)建“兩大體系”，取得了顯著成效。

實(shí)施“青少年體質(zhì)強(qiáng)健工程”，初步形成青少年體育公共服務(wù)體系。以加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)為目標(biāo)，以學(xué)校體育工作為重點(diǎn)，積極聯(lián)合教育部門，建設(shè)青少年體育活動(dòng)場(chǎng)地，建立青少年體育活動(dòng)組織，開展豐富多彩的青少年體育活動(dòng)。形成以各級(jí)各類學(xué)校為主體，以體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、體育專項(xiàng)特色學(xué)校、青少年體育俱樂部、青少年戶外體育活動(dòng)營地為重點(diǎn)，以學(xué)校體育場(chǎng)館、公共體育場(chǎng)地設(shè)施為載體，以開展青少年體育活動(dòng)、完善青少年體育競賽平臺(tái)、加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)為手段的青少年體育公共服務(wù)體系。

實(shí)施“青少年體育塔基工程”，努力構(gòu)建青少年體育后備人才培養(yǎng)體系。以培養(yǎng)后備人才、夯實(shí)競技體育基礎(chǔ)為目標(biāo)，以貫徹落實(shí)國辦發(fā)23號(hào)文件為契機(jī)，促進(jìn)各級(jí)青少年體校建設(shè)，規(guī)范管理各類后備人才基地。倡導(dǎo)多渠道、多形式的青少年體育后備人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建和完善以各類體育后備人才基地為骨干，以少年兒童體育學(xué)校和單項(xiàng)體育后備人才基地為重點(diǎn)，以縣辦體校、體育專項(xiàng)特色學(xué)校、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校為基礎(chǔ)，以青少年體育俱樂部和社會(huì)力量興辦的后備人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的青少年體育后備人才培養(yǎng)體系。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視青少年體育工作

加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)是黨和國家對(duì)新時(shí)期體育工作的要求，是時(shí)代賦予體育工作者的歷史責(zé)任，是體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要。

首先，青少年體育是全民健身的重點(diǎn)。青少年是實(shí)施全民健身計(jì)劃的重點(diǎn)人群。從學(xué)生時(shí)代倡導(dǎo)參加體育鍛煉，培養(yǎng)終身體育理念和科學(xué)健身意識(shí)，能培養(yǎng)更多的全民健身積極參與者，在全社會(huì)形成崇尚和參加體育健身的社會(huì)風(fēng)氣。只有堅(jiān)持不懈地推動(dòng)青少年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展，才能不斷提高青少年乃至全民族的健康素質(zhì)。

其次，青少年體育是競技體育的基礎(chǔ)。青少年后備人才的水平如何，是衡量一個(gè)國家競技體育可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)志。我國競技體育取得的優(yōu)異成績?cè)诤艽蟪潭壬系靡嬗谟幸粋€(gè)龐大的青少年訓(xùn)練體系。青少年體育“塔基”的厚度，直接決定了競技體育“塔尖”的高度。

此外，青少年體育是體育文化建設(shè)的主陣地。青少年在參加體育活動(dòng)的過程中，潛移默化地接受公平意識(shí)、規(guī)則至上、團(tuán)結(jié)友愛、奮力拼搏等優(yōu)秀品質(zhì)的教育。體育作為重要的教育手段，在促進(jìn)青少年健康成長方面具有不可替代的重要作用。

最后，青少年體育還是體育產(chǎn)業(yè)的潛在市場(chǎng)。振興體育產(chǎn)業(yè)，開拓體育市場(chǎng)，亟需青少年廣泛參與。青少年體育賽事的運(yùn)營、青少年體育活動(dòng)條件的改善，都為體育產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

總之，大力加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)，是關(guān)系國家和民族未來的大事，抓好青少年體育工作，意義重大。幾年來，安徽省體育局高度重視青少年體育工作，始終堅(jiān)持以增強(qiáng)青少年體質(zhì)為主要目的，以構(gòu)建和完善青少年體育服務(wù)體系為主要任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，注重調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，形成了齊抓共管的推進(jìn)機(jī)制。

二、采取有力措施，提供青少年體育公共服務(wù)

近年來，安徽省體育局全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，全面深化“體教結(jié)合”工作，抓好青少年身邊的“組織、活動(dòng)、場(chǎng)地”，推動(dòng)各級(jí)政府提高青少年公共體育服務(wù)水平。在工作中，我們積極依靠各級(jí)政府，與教育部門緊密配合，加強(qiáng)青少年體育組織建設(shè)和管理，開展豐富多彩的青少年體育活動(dòng)，推動(dòng)更多有條件的學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放。

（一）鞏固、擴(kuò)大青少年體育組織

青少年體育組織是青少年體育工作的陣地和觸角，是帶動(dòng)青少年參與體育鍛煉的抓手和平臺(tái)。幾年來，我們大力加強(qiáng)和促進(jìn)青少年體育組織建設(shè)，增加數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋面，努力形成網(wǎng)絡(luò)化布局。在體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年體育俱樂部、青少年戶外體育活動(dòng)營地建設(shè)中，在創(chuàng)建國家級(jí)的基礎(chǔ)上，均開展了省級(jí)布局，鼓勵(lì)市縣級(jí)布點(diǎn)，初步形成了“國家-省-市”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

安徽省擁有體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校國家級(jí)12所、省級(jí)165所、市級(jí)180所，形成了“金字塔”的結(jié)構(gòu)，命名了41所省體育專項(xiàng)特色學(xué)校，作為傳校的“升級(jí)版”。省體育局與省教育廳每年對(duì)傳校、特校開展年度考核，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)考核優(yōu)秀的學(xué)校實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)；加強(qiáng)對(duì)俱樂部和戶外營地的管理和引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持更多的學(xué)校和社會(huì)力量參與青少年體育組織建設(shè)，努力搭建交流和活動(dòng)的平臺(tái)，有效促進(jìn)青少年體育組織規(guī)范運(yùn)營。

（二）廣泛開展青少年陽光體育活動(dòng)

積極聯(lián)合教育、共青團(tuán)等部門和團(tuán)體，開展生動(dòng)活潑、豐富多彩的青少年體育活動(dòng)，不斷創(chuàng)新組織形式、擴(kuò)大參與范圍、豐富活動(dòng)內(nèi)容，打造富有特色的青少年體育活動(dòng)品牌，努力引導(dǎo)廣大青少年“走向操場(chǎng)、走進(jìn)大自然、走到陽光下”。

近幾年，安徽省舉辦了全省青少年體育俱樂部展示大會(huì)。活動(dòng)集青少年體育競賽、俱樂部展示、科學(xué)健身講座、論壇交流、體驗(yàn)活動(dòng)等內(nèi)容為一體，是一項(xiàng)大型綜合性青少年體育盛會(huì)。在展示大會(huì)的示范和帶動(dòng)下，一些地市也陸續(xù)開展市級(jí)青少年體育俱樂部比賽和交流活動(dòng)。

自2009年開展推廣青少年校園足球活動(dòng)以來，到目前已經(jīng)有1所全國校園足球布局城市、6所省級(jí)布局城市，在135所小學(xué)、80所初中、12所高中推廣校園足球活動(dòng)。建立了全省校園足球聯(lián)賽制度，初步形成了以學(xué)校為依托、體教兩家齊抓共管的青少年足球人才培養(yǎng)體系。

為有效緩解校園體育場(chǎng)地不足的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)球類項(xiàng)目在學(xué)校的開展與普及，我省研制生產(chǎn)了手球、籃球、足球“三合一”球類多功能運(yùn)動(dòng)器材，實(shí)現(xiàn)了在同一塊場(chǎng)地上可進(jìn)行三項(xiàng)球類競賽，同時(shí)也創(chuàng)新青少年陽光體育活動(dòng)形式，組織開展了三項(xiàng)球類全能活動(dòng)。這種“三球”組合運(yùn)動(dòng)形式由于賽制簡單、以“玩”為主，趣味性和觀賞性較強(qiáng)，非常適合在小學(xué)生中推廣開展。

（三）積極推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放

為充分發(fā)揮學(xué)校體育設(shè)施的功能，更好地滿足青少年學(xué)生和廣大群眾體育健身需求，省教育廳、省體育局兩家聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的指導(dǎo)意見》，建立了在政府主導(dǎo)下多部門共同參與、協(xié)同配合、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，形成了“政府主導(dǎo)、多家聯(lián)動(dòng)、學(xué)校支持、社區(qū)配合、居民受益”的基本模式。目前，全省近2 000所學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開放。

三、明確辦學(xué)方向，加強(qiáng)各級(jí)各類公辦體校建設(shè)

以貫徹落實(shí)國辦發(fā)23號(hào)文件為抓手，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和保障工作，引導(dǎo)體校轉(zhuǎn)變辦學(xué)方向，朝著科學(xué)管理、注重育人、讀訓(xùn)并重、全面發(fā)展的方向發(fā)展。

2011年，我省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的實(shí)施意見》，明確了將各類公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，將文化教育經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)動(dòng)員伙食補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。目前，全省16個(gè)市均出臺(tái)了市級(jí)實(shí)施意見，制定了配套政策和貫徹落實(shí)的具體措施。一些地方以貫徹國辦發(fā)23號(hào)文件為契機(jī)，創(chuàng)新體校辦學(xué)模式，改善體校辦學(xué)條件，取得了可喜的成果。

阜陽市建立了相對(duì)完善的政策保障機(jī)制，市政府加大對(duì)體校建設(shè)的投入，改善了學(xué)校訓(xùn)練和教學(xué)條件，核批了93名全額撥款事業(yè)編制，解決了長期以來制約和困擾體校發(fā)展的瓶頸問題?；茨鲜姓鷾?zhǔn)在淮南市第八中學(xué)的基礎(chǔ)上組建淮南市體育學(xué)校，為完全中學(xué)并包含職業(yè)教育功能，實(shí)行全日制學(xué)、訓(xùn)、住三集中。太和縣體育、教育部門以“文化立校，體育亮?！睘檗k學(xué)宗旨，共同創(chuàng)辦了太和縣體育學(xué)校，由體育部門管理，納入九年制義務(wù)教育序列，教學(xué)經(jīng)費(fèi)享受同類學(xué)校待遇，文化教師由教育部門選派。

四、創(chuàng)新方式方法，加快人才隊(duì)伍建設(shè)

整合國家、省、市資源，共同投入、共同管理各類體育后備人才基地，在創(chuàng)建國家級(jí)高水平體育后備人才基地的基礎(chǔ)上，開展省級(jí)高水平基地和單項(xiàng)基地的認(rèn)定，對(duì)體校實(shí)施分類指導(dǎo)和管理。

為擴(kuò)大青少年業(yè)余訓(xùn)練底盤，省體育局積極探索多種形式的青少年體育訓(xùn)練模式。包括：銅陵市體教兩家共辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)，在銅陵市十二中合作共辦體育特長班，不斷擴(kuò)大特長生招生規(guī)模。合肥市體育、教育部門共同選擇了一批教育資源優(yōu)質(zhì)學(xué)校，與市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、市業(yè)余體校和市田徑游泳學(xué)校聯(lián)辦具有專業(yè)項(xiàng)目特色的運(yùn)動(dòng)隊(duì)。蕪湖市、馬鞍山市嘗試構(gòu)建多元化的訓(xùn)練體系，選擇優(yōu)質(zhì)中小學(xué)開展“市隊(duì)校辦”，讓單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)承擔(dān)部分項(xiàng)目業(yè)余訓(xùn)練和參賽任務(wù)，取得雙贏的良好效果。

為推進(jìn)省體育后備人才培養(yǎng)，加強(qiáng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)梯隊(duì)建設(shè)，著眼長遠(yuǎn)組建備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)后備人才隊(duì)伍，安徽省開展了“奧星工程”，選拔了一批具有較大發(fā)展?jié)摿Φ倪\(yùn)動(dòng)員，系統(tǒng)訓(xùn)練、科學(xué)管理、重點(diǎn)扶持、跟蹤培養(yǎng)，努力提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平。青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)人數(shù)逐年穩(wěn)步增加，連續(xù)創(chuàng)造歷史新高。

教練員和體育教師是青少年體育發(fā)展的關(guān)鍵人才，是貫徹落實(shí)“科技興體”“人才興體”戰(zhàn)略的主力軍。近年來，省體育局高度重視教練員和體育教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。每年開展全省教練員培訓(xùn)、教練員論文征集評(píng)選活動(dòng)，不斷提高教練員理論水平和執(zhí)教水平。舉辦“體育科技下基層”活動(dòng)，組織省內(nèi)科學(xué)訓(xùn)練和醫(yī)務(wù)專家“送教上門”，為基層教練員傳授科學(xué)選材和科學(xué)訓(xùn)練方法。從2009年開始，每年聯(lián)合教育廳舉辦全省體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、體育專項(xiàng)特色學(xué)校體育教師培訓(xùn)班。自2011年開始，培訓(xùn)對(duì)象已擴(kuò)展至各市中、小學(xué)優(yōu)秀青年體育教師。

五、提高質(zhì)量效益，建立多元化競賽體系

近年來，省體育局一直鼓勵(lì)各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心創(chuàng)新觀念和方法，加強(qiáng)對(duì)賽制改革問題的研究與探索，注意把握青少年運(yùn)動(dòng)員成長、成才規(guī)律，重視抓選材打基礎(chǔ)，避免青少年競賽成人化，為運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

在競賽工作中，我們牢固樹立以訓(xùn)練為中心的思想，堅(jiān)持競賽服務(wù)訓(xùn)練、引導(dǎo)訓(xùn)練的原則，把主要精力引導(dǎo)到發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和輸送人才方面來，充分發(fā)揮競賽的杠桿作用。除了舉辦四年一屆的省運(yùn)會(huì)外，每年還舉辦40多項(xiàng)青少年常規(guī)賽事，鼓勵(lì)各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心通過訓(xùn)練營、夏令營、調(diào)賽、集訓(xùn)等多種形式，推廣和普及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，擴(kuò)大業(yè)訓(xùn)底盤。

在青少年體育競賽中，我們積極探索和完善抓好青少年文化教育的方法和手段，為運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展打下基礎(chǔ)。我們嘗試開展了賽前運(yùn)動(dòng)員文化測(cè)試工作，將重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的比賽全部納入測(cè)試范圍，測(cè)試結(jié)果與體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)評(píng)選掛鉤，促使基層訓(xùn)練單位重視運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)。

青少年健康成長和全面發(fā)展，事關(guān)國家未來和民族希望，也關(guān)系每個(gè)家庭的幸福。在今后的工作中，省體育局將密切聯(lián)系教育部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、整合資源、齊抓共管、形成合力。我們將繼續(xù)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新工作思路和方法上下功夫，把握重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，促進(jìn)青少年體質(zhì)不斷提高，努力培養(yǎng)高水平體育后備人才，推動(dòng)青少年體育工作再上一個(gè)新臺(tái)階。