王先奎　皮定朝

更好地保障和改善民生，是湖北省竹溪縣委、縣政府建設(shè)綠色、和諧新竹溪的新要求。把平價(jià)商店辦成穩(wěn)價(jià)惠民的有效平臺，是落實(shí)縣委、縣政府心系群眾，為民服務(wù)的具體體現(xiàn)。面對人民群眾“買菜貴”的呼聲，深入研究蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等方面存在的問題和價(jià)格偏高的原因，積極探索新形勢下穩(wěn)價(jià)惠民的新途徑，竹溪縣物價(jià)局在全面開展“價(jià)比三家”活動的基礎(chǔ)上，因地制宜啟動了竹溪縣平價(jià)商店建設(shè)工作。

菜價(jià)高 原因是哪些

蔬菜是人民生活最基本的消費(fèi)品，蔬菜價(jià)格對整個(gè)物價(jià)水平有著重要影響。調(diào)查分析，竹溪“菜貴”成因除受國內(nèi)勞動力、能源、農(nóng)資等生產(chǎn)經(jīng)營成本上漲推動外，地緣因素有兩點(diǎn)：一是本地蔬菜生產(chǎn)不足。根據(jù)縣蔬菜辦提供的數(shù)據(jù)，305省道沿線6個(gè)蔬菜基地，種植規(guī)模不足1000畝，每年商品蔬菜銷量接近1000萬斤。而且生產(chǎn)季節(jié)特征明顯，旺季不旺，淡季嚴(yán)重短缺。同時(shí)受氣候和大棚保溫栽培技術(shù)的影響，反季節(jié)蔬菜基本來自外埠，對外依存度高，運(yùn)輸成本高，且易受天氣影響，蔬菜價(jià)格漲幅相對較大。二是農(nóng)副產(chǎn)品流通市場不健全。批發(fā)市場短缺，產(chǎn)、儲、銷不完善，競爭不足，產(chǎn)銷對接不緊密，本地蔬菜價(jià)格居高不下。針對竹溪蔬菜主要是“輸入式”消費(fèi)的現(xiàn)狀，緊扣蔬菜銷售環(huán)節(jié)降菜價(jià)，扎實(shí)推進(jìn)蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)進(jìn)超市、進(jìn)門店，是落實(shí)穩(wěn)價(jià)惠民措施的必然選擇。

降菜價(jià) 品種如何確定

竹溪縣物價(jià)局價(jià)格監(jiān)測中心通過常年對蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)測和“價(jià)比三家”監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合竹溪人日常生活、消費(fèi)習(xí)慣，定時(shí)、定量對新合作竹溪購物中心、壽康永樂竹溪購物廣場2013年10月、11月的農(nóng)副產(chǎn)品銷售情況分析，確定第一批平價(jià)商品目錄為六大類31個(gè)品種，即蔬菜、糧食、食用油、肉、蛋、水產(chǎn)品六類。

由物價(jià)局制定、公布必須經(jīng)營的品種目錄，并根據(jù)季節(jié)變化等因素對目錄進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。平價(jià)商店則根據(jù)主要消費(fèi)群體的消費(fèi)需求和自身經(jīng)營狀況等，在目錄列及的類別和品種中自由選擇所經(jīng)營的平價(jià)商品?；驹瓌t是以蔬菜為主，31個(gè)品種選擇比例不得低于70%，確保22個(gè)品種進(jìn)入平價(jià)銷售。

平價(jià) 是怎樣得出來的

根據(jù)規(guī)定和協(xié)議，平價(jià)商店要在20種蔬菜目錄中選擇不少于14種蔬菜進(jìn)行平價(jià)銷售，其價(jià)格比市場同類商品平均價(jià)格下降15%以上；糧食、食用油、肉、蛋、水產(chǎn)品5大類要在11個(gè)品種目錄中選擇不少于8個(gè)品種進(jìn)行平價(jià)銷售，其價(jià)格要比市場同類商品平均價(jià)格下降5%以上。同時(shí)保證每天有每斤1元以下的3種蔬菜銷售，這是平價(jià)商店建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

市場平均價(jià)格是如何計(jì)算出來的？為保證蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格信息的準(zhǔn)確采集，縣物價(jià)局專門聘請了5名農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格信息采集員，每天在溪城中心等五個(gè)農(nóng)貿(mào)市場實(shí)地按照《竹溪縣平價(jià)商品目錄》采集31種農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格信息，報(bào)送到縣物價(jià)局價(jià)格監(jiān)測中心，由價(jià)格監(jiān)測中心計(jì)算出當(dāng)天31種農(nóng)副產(chǎn)品的市場平均價(jià)格，再在此基礎(chǔ)上分別下調(diào)15%和5%得出平價(jià)商品的零售價(jià)格，第二天平價(jià)商店在縣物價(jià)局發(fā)布的31種平價(jià)商品中選擇22種商品，按照縣物價(jià)局發(fā)布的零售價(jià)格進(jìn)行平價(jià)銷售。

市場平均價(jià)格每天采集，包括周六、周日和節(jié)假日一律不得間斷，并通過QQ信息平臺，完成采集、測算、發(fā)布任務(wù)。這是平價(jià)商店建設(shè)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，“定點(diǎn)采集、準(zhǔn)確測算、按時(shí)發(fā)布”是實(shí)現(xiàn)平價(jià)銷售管理的基本要求。

平價(jià)進(jìn)超市 商家讓利知多少

平價(jià)商店每天必須公示市場平均價(jià)格和平價(jià)銷售價(jià)格對比表，商家降價(jià)是實(shí)實(shí)在在的，消費(fèi)者購買也是明明白白的。竹溪縣物價(jià)局對新合作竹溪購物中心和壽康永樂竹溪購物廣場2013年12月10日至19日這十天時(shí)間企業(yè)銷售臺賬以及市場均價(jià)和平價(jià)銷售情況進(jìn)行了對比分析：

新合作竹溪購物中心：蔬菜類15個(gè)品種平價(jià)銷售8299.47公斤，與市場均價(jià)相比讓利10589.66元；糧食類2個(gè)品種普通大米和標(biāo)準(zhǔn)面粉平價(jià)銷售17342.47公斤，與市場均價(jià)相比讓利8551.00元；肉類3個(gè)品種五花肉、精瘦肉、排骨平價(jià)銷售1225.11公斤，與市場均價(jià)相比讓利3814.86元；雞蛋平價(jià)銷售2534.39公斤，與市場均價(jià)相比讓利1704.49元；桶裝食用油平價(jià)銷售22桶，與市場均價(jià)相比讓利70.03元；水產(chǎn)類冷凍帶魚平價(jià)銷售193公斤，與市場均價(jià)相比讓利261.68元。上述十天時(shí)間，新合作竹溪購物中心六大類23個(gè)品種實(shí)行了平價(jià)銷售，與市場均價(jià)相比降價(jià)讓利共計(jì)24991.72元。

壽康永樂竹溪購物廣場：蔬菜類14個(gè)品種平價(jià)銷售12267.01公斤，與市場均價(jià)相比讓利14233.81元；糧食類2個(gè)品種普通大米和標(biāo)準(zhǔn)面粉平價(jià)銷售1406.9公斤，與市場均價(jià)相比讓利359.98元；肉類3個(gè)品種五花肉、精瘦肉、排骨平價(jià)銷售2822.9公斤，與市場均價(jià)相比讓利4487.96元；雞蛋平價(jià)銷售1895.02公斤，與市場均價(jià)相比讓利881.72元；桶裝食用油平價(jià)銷售19桶，與市場均價(jià)相比讓利61.94元；水產(chǎn)類冷凍帶魚平價(jià)銷售288.38公斤，與市場均價(jià)相比讓利2041.91元。上述十天時(shí)間，壽康永樂竹溪購物廣場六大類22個(gè)品種實(shí)行了平價(jià)銷售，與市場均價(jià)相比降價(jià)讓利22067.32元。

臺賬分析，新合作15種蔬菜市場平均價(jià)格為2.28元/斤，而平價(jià)銷售的平均價(jià)格為1.78元/斤，降幅達(dá)到了22%；壽康14種蔬菜市場平均價(jià)格為2.03元/斤，而平價(jià)銷售的平均價(jià)格為1.55元/斤，降幅達(dá)到了23.6%，并且每天保持了3種每斤1元以下的蔬菜平價(jià)銷售。

綜合分析，不考慮節(jié)假日銷量增加和季節(jié)、天氣變化價(jià)格漲、跌因素，以上述十天實(shí)際讓利情況計(jì)算，新合作全年讓利至少在90萬元左右，壽康全年讓利至少在80萬元左右，竹溪蔬菜基地直銷超市全年讓利至少在30萬元左右。三家平價(jià)商店年惠民讓利至少在200萬元左右。

搭平臺 政府如何引導(dǎo)

平價(jià)商店是指在政府引導(dǎo)和扶持下，以企業(yè)自主投資經(jīng)營為主，同時(shí)承擔(dān)穩(wěn)價(jià)惠民社會責(zé)任的商店。按照目前的補(bǔ)貼方式：即一次性支付每家平價(jià)商店開辦補(bǔ)貼2萬元，每家租金補(bǔ)貼4萬元，三家企業(yè)在開辦平價(jià)商店第一年可獲得政府補(bǔ)貼總額為18萬元。如何保證平價(jià)商店穩(wěn)價(jià)惠民社會責(zé)任得到最大體現(xiàn)，又保證企業(yè)在讓利的情況下能夠正常運(yùn)營并獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益？建立健全平價(jià)商店長效機(jī)制勢在必行：endprint

一是用制度推進(jìn)平價(jià)商店長效機(jī)制建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)〔2010〕40號）、《國家發(fā)改委關(guān)于充分發(fā)揮價(jià)格職能作用進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕644號）、《省物價(jià)局關(guān)于運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持平價(jià)商店建設(shè)的通知》（鄂價(jià)法規(guī)〔2012〕113號）等文件精神，縣物價(jià)局制定了《竹溪縣平價(jià)商店建設(shè)實(shí)施方案》、《關(guān)于規(guī)范平價(jià)商店管理的通知》、《關(guān)于公布平價(jià)商品管理目錄（第一批）的通知》、《關(guān)于在平價(jià)商店監(jiān)管中實(shí)行告誡和責(zé)令退出機(jī)制的通知》等規(guī)范性文件。吃透上級文件精神，結(jié)合竹溪地方實(shí)際，建章立制，規(guī)范操作，嚴(yán)把平價(jià)商店入口關(guān)，全方位為商家提供跟蹤服務(wù)。

通過簽訂協(xié)議的方式，建立健全平價(jià)商店準(zhǔn)入和退出機(jī)制。每周進(jìn)行一次市場均價(jià)對比分析，看信息采集是否準(zhǔn)確。不定期對平價(jià)商店進(jìn)行抽查、檢查，看是否嚴(yán)格執(zhí)行商品目錄和平價(jià)銷售降幅。每月召開一次平價(jià)商店運(yùn)營例會，了解蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品漲、跌動態(tài)，解決平價(jià)商店運(yùn)行過程中存在的問題。

二是擴(kuò)大本地蔬菜種植規(guī)模是降低菜價(jià)的基本保證。按照人均每天1.2斤蔬菜消耗標(biāo)準(zhǔn)、縣城8萬人口計(jì)算，現(xiàn)有大棚基地蔬菜自給率不到30%。如果蔬菜自給率要達(dá)到50%，至少要擴(kuò)建蔬菜基地1000畝。同時(shí)，提高蔬菜大棚保溫栽培技術(shù)，提升反季節(jié)蔬菜種植品種和水平，降低蔬菜對外依存度，是降低菜價(jià)的基本保證。為此，縣物價(jià)局正在積極爭取省級價(jià)格調(diào)節(jié)基金，支持地方基地蔬菜建設(shè)項(xiàng)目資金，扶持地產(chǎn)蔬菜上規(guī)模、上水平，努力擴(kuò)大本地蔬菜種植規(guī)模。

三是探索“商店+基地”模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對接。平價(jià)商店經(jīng)營的品種是以蔬菜為主打產(chǎn)品的，基地蔬菜直供直銷平價(jià)商店將減少批發(fā)、運(yùn)輸、儲存等眾多中間環(huán)節(jié)，通過產(chǎn)銷對接，在直接降低各種流通成本的基礎(chǔ)上，直接降低蔬菜銷售價(jià)格。選擇鄂陜大道金葉花園小區(qū)門口竹溪蔬菜基地直銷超市作為平價(jià)商店建設(shè)試點(diǎn)，積極探索“商店+基地”這一產(chǎn)銷對接模式。該超市業(yè)主現(xiàn)有蔬菜基地40畝，各類時(shí)令蔬菜、地產(chǎn)特色蔬菜12個(gè)品種，年蔬菜銷售量100萬斤，除自產(chǎn)自銷外，還直供佳福園等超市、門店。

四是落實(shí)優(yōu)惠政策扶持平價(jià)商店建設(shè)。根據(jù)省政府《關(guān)于切實(shí)做好物價(jià)穩(wěn)定工作保障群眾基本生活的通知》（鄂政發(fā)〔2010〕70號）、國家發(fā)改委《關(guān)于完善價(jià)格政策促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)流通的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕958號）、省物價(jià)局《關(guān)于落實(shí)完善相關(guān)政策促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)流通和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（鄂價(jià)辦〔2011〕83號）等文件精神，落實(shí)價(jià)格優(yōu)惠政策：對蔬菜生產(chǎn)和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖用電、用水價(jià)格，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、用電價(jià)格執(zhí)行；農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣、用熱，實(shí)行與工業(yè)同價(jià)，用水價(jià)格，已經(jīng)簡化水價(jià)分類的地方，執(zhí)行非居民用水價(jià)格，尚未簡化的地方，按照工商業(yè)用水中較低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；蔬菜冷鏈物流中的冷庫用電，與工業(yè)用電同價(jià)。實(shí)施低收費(fèi)政策：將政府投資建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品市場攤位費(fèi)納入定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由物價(jià)部門按照保本微利的原則核定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度；對非政府投資建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品市場，物價(jià)、商務(wù)、工商等部門要在清理高額經(jīng)營權(quán)承包費(fèi)或者提供政府補(bǔ)貼的前提下，推動農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者降低攤位費(fèi)（租金）標(biāo)準(zhǔn)。對攤位費(fèi)（租金）標(biāo)準(zhǔn)過高的，要采取引導(dǎo)、勸誡、公布參考收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開曝光等多種措施，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于充分發(fā)揮價(jià)格職能作用進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕644號）文件精神，單純經(jīng)營平價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的平價(jià)商店，用電、用氣、用熱、用水價(jià)格實(shí)行與工業(yè)同價(jià)，并單獨(dú)裝表計(jì)量。其他類型的平價(jià)商店或平價(jià)銷售攤位，無法單獨(dú)裝表計(jì)量的，以平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營面積占該經(jīng)營企業(yè)全部營業(yè)面積的比例分?jǐn)傁鄳?yīng)的用電、用氣、用熱、用水量，并執(zhí)行優(yōu)惠價(jià)格政策。在落實(shí)用電、用水優(yōu)惠政策的同時(shí)，可考慮對平價(jià)商店稅費(fèi)的減免，如減免污水處理費(fèi)等。降低企業(yè)經(jīng)營成本，提升平價(jià)商店惠民、讓利空間。

五是放大平價(jià)商店“品牌”效應(yīng)，拉動市場均價(jià)的回落。有效利用政府平價(jià)商店“品牌”效應(yīng)，加強(qiáng)對平價(jià)商店的宣傳，廣泛開展“價(jià)比三家”活動。通過平價(jià)商店平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，帶動和促進(jìn)其他非平價(jià)商品的銷售，實(shí)現(xiàn)平價(jià)商店“附加效益”最大化。根據(jù)已建平價(jià)商店地區(qū)“品牌”效應(yīng)統(tǒng)計(jì)分析，掛政府平價(jià)商店招牌，可直接提升商家總營銷額20%—30%，這也是商家為什么積極申請、參與平價(jià)商店建設(shè)的原因。同時(shí)，通過平價(jià)商店的“平價(jià)”帶動作用，拉動市場平均價(jià)格的下降，促進(jìn)竹溪蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的整體回落。

六是加大價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持平價(jià)商店建設(shè)力度。根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于充分發(fā)揮價(jià)格職能作用進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕644號）的要求，直接用于支持平價(jià)商店建設(shè)的資金規(guī)模原則上不應(yīng)低于基金總額的15%。根據(jù)對壽康、新合作兩家企業(yè)讓利情況的分析，在企業(yè)的讓利中，政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金的補(bǔ)貼應(yīng)占企業(yè)讓利的1/2較為合適，剩余1/2由政府優(yōu)惠政策和企業(yè)提升銷售率彌補(bǔ)。價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持平價(jià)商店建設(shè)力度的提高，有利于激發(fā)平價(jià)商店經(jīng)營者的積極性。在政府引導(dǎo)和商家讓利的共同努力下，竹溪平價(jià)商店建設(shè)必將成為“政府放心，群眾滿意”的穩(wěn)價(jià)惠民有效平臺。

（作者單位：湖北省竹溪縣物價(jià)局）endprint