徐善春

近年來，徐州市緊緊抓住江蘇省振興徐州老工業(yè)基地的重大機(jī)遇，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量由小到大、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、城市功能由弱到強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境由灰到綠、人民生活由宜居到樂居“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，開創(chuàng)了歷史上最好、最快的黃金發(fā)展期。

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的進(jìn)程中，徐州市高度重視節(jié)能工作，堅(jiān)持把節(jié)能作為倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容和抓手，通過規(guī)劃引導(dǎo)、制度保障、政策激勵(lì)等多種手段，大力推進(jìn)節(jié)能降耗工作。制訂實(shí)施了“天更藍(lán)、地更綠、水更清、城更靚、路更暢”五大行動(dòng)計(jì)劃，先后開展了主城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城入園、新一輪化工企業(yè)整治、關(guān)閉取締非法小煉鋼企業(yè)、城區(qū)熱電企業(yè)整合、違法碼頭整治等一系列行動(dòng)，全市節(jié)能降耗工作取得了明顯的階段性成果。

“十二五”前三年，徐州市單位GDP能耗累計(jì)降低率為11.40%，超額完成了“十二五”節(jié)能目標(biāo)序時(shí)進(jìn)度。2011年、2012年，徐州市分別被省政府授予“節(jié)能目標(biāo)完成獎(jiǎng)”、“年度完成節(jié)能目標(biāo)優(yōu)秀獎(jiǎng)”。主要實(shí)施如下八項(xiàng)節(jié)能措施。

一、科學(xué)決策“謀”節(jié)能

節(jié)能降耗既是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)緊迫的工作，又是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)體量大、內(nèi)容多和要求高的系統(tǒng)工程。抓好節(jié)能工作不僅要提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，各級(jí)政府及節(jié)能主管部門更要注重提前謀劃、科學(xué)決策。實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，科學(xué)安排部署好節(jié)能工作的目標(biāo)任務(wù)；實(shí)施節(jié)能降耗的政策措施，核心在于突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，科學(xué)決策謀劃好節(jié)能降耗的實(shí)現(xiàn)途徑。根據(jù)《江蘇省節(jié)約能源條例》的要求，結(jié)合徐州工作實(shí)際，研究出臺(tái)了《市政府關(guān)于印發(fā)徐州市“十二五”節(jié)能工作方案的通知》，提出了31條具體的工作任務(wù)及措施。編制了全市“十二五”建筑節(jié)能規(guī)劃。及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的實(shí)施意見》對(duì)年度及“十二五”節(jié)能工作做了總體部署，進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)、工作措施和各地政府以及市有關(guān)部門的職責(zé)，完善了管理機(jī)制。

二、落實(shí)制度“促”節(jié)能

徐州市主要領(lǐng)導(dǎo)按月調(diào)度節(jié)能工作推進(jìn)情況，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持按旬聽取工作匯報(bào)。市經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)每周專門組織召開委辦公會(huì)、委內(nèi)處室工作協(xié)調(diào)會(huì)及組織開展部分重點(diǎn)用能單位參加的群眾路線教育活動(dòng)，聽取各階段（時(shí)期）和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能工作情況匯報(bào)，分析掌握全市節(jié)能形勢(shì)，研究謀劃節(jié)能工作，協(xié)調(diào)解決節(jié)能難點(diǎn)問題，督辦全市重點(diǎn)節(jié)能工程。節(jié)能工作的制度保障得到加強(qiáng)，行政推動(dòng)力度不斷加大。市經(jīng)信委及時(shí)下發(fā)年度節(jié)能工作意見，對(duì)全市節(jié)能工作進(jìn)行總體部署，提出了實(shí)施指導(dǎo)意見，制定了具體工作措施。市節(jié)能辦印發(fā)了各地年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)通知，對(duì)各地下達(dá)了四項(xiàng)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，并將目標(biāo)任務(wù)逐月細(xì)化分解。各地同時(shí)將節(jié)能目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)用能單位，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

三、嚴(yán)把政策“管”節(jié)能

堅(jiān)持源頭控制不放松，提高節(jié)能準(zhǔn)入門檻，認(rèn)真落實(shí)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》、《中共徐州市委 徐州市人民政府關(guān)于提升城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量工作的意見》及相關(guān)規(guī)定，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，繼續(xù)將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目對(duì)區(qū)域能耗水平影響和產(chǎn)品能耗水平，作為節(jié)能評(píng)估審查的重要內(nèi)容，將節(jié)能評(píng)估審查意見作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案前置性條件。未經(jīng)節(jié)能評(píng)估和審查的項(xiàng)目、未通過節(jié)能評(píng)估和審查的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，要求高耗能產(chǎn)品能耗必須達(dá)到能耗限額先進(jìn)值，所有超過全省平均能耗水平的項(xiàng)目不再審批備案。加大對(duì)“兩高”行業(yè)調(diào)控力度，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，堅(jiān)決把住能耗過快增長源頭關(guān)。對(duì)全市314家年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的能源消耗情況進(jìn)行節(jié)能專項(xiàng)執(zhí)法；對(duì)396家年耗電1000萬千瓦時(shí)以上的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處了一批單位產(chǎn)品綜合能耗超限、使用國家明令禁止的淘汰設(shè)備企業(yè)，并對(duì)該類企業(yè)分別實(shí)施懲罰性電價(jià)和差別性電價(jià)政策。

四、結(jié)構(gòu)調(diào)整“保”節(jié)能

加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極壓縮鋼鐵等高能耗企業(yè)產(chǎn)能，嚴(yán)控冶金、煉焦和火電等高耗能項(xiàng)目建設(shè)，加快延伸光伏等產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)。制訂切實(shí)可行的淘汰方案，完善政策措施，加大工作力度，強(qiáng)化部門協(xié)作，及時(shí)督促檢查和考核驗(yàn)收。“十二五”前三年，徐州市28家企業(yè)按時(shí)完成省下達(dá)焦炭88萬噸、水泥（粉磨）138萬噸、鉛蓄電池39萬千伏安時(shí)、鑄造10萬噸、酒精7萬噸、紡織2065萬米、化工3萬噸、紡織1.33萬噸、鉛冶煉3.5萬噸、電石1.5萬噸、白酒2萬噸的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。累計(jì)淘汰在用低效電機(jī)20.89萬千瓦。全市2012年、2013年六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）占地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重分別為35.46%、35.42%，比重下降0.04個(gè)百分點(diǎn)。

五、突出技改“求”節(jié)能

根據(jù)2011年9月29日《市政府市長辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要》要求，自2012年開始，全市年耗能3000噸標(biāo)煤以上用能單位全部要進(jìn)行一輪節(jié)能技術(shù)改造，企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗均要達(dá)到全省平均水平。對(duì)此，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造工作的實(shí)施意見》，提出了電力、鋼鐵、 化工、建材、紡織等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能目標(biāo)及措施。2012年、2013年，全市279家年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)共實(shí)施351個(gè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，形成節(jié)能105.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，三年任務(wù)二年完成，提前一年完成了市政府下達(dá)的節(jié)能改造任務(wù)。同時(shí)，完成94個(gè)合同能源管理項(xiàng)目，形成節(jié)能16.84萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力。推廣高效電機(jī)21萬千瓦，年實(shí)現(xiàn)節(jié)電約3310萬千瓦時(shí)，相當(dāng)于年實(shí)現(xiàn)節(jié)能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

六、自加壓力“助”節(jié)能

在完成規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，徐州市還自加壓力，開展了四大專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)展節(jié)能領(lǐng)域，鞏固節(jié)能成果。一是強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)熱電企業(yè)整合，由4家大型熱電企業(yè)替代5家小型熱電企業(yè)。通過整合替代，年可節(jié)約20萬噸標(biāo)煤，減少二氧化碳排放約47萬噸，減少二氧化硫排放約1.1萬噸。二是利用3個(gè)月的時(shí)間，開展新一輪非法小煉鋼企業(yè)專項(xiàng)整治，關(guān)閉取締全市57家非法小煉鋼企業(yè)，淘汰非法產(chǎn)能約130萬噸，年節(jié)電10.5億度，節(jié)約煤碳近10萬噸，整理工業(yè)用地約900畝，減排二氧化硫1360噸，氮氧化物減排294噸。三是自2010年起實(shí)施主城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城入園。為全面提升市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量、有效控制PM2.5和優(yōu)化城市空間布局。近年來，徐州市大力實(shí)施“藍(lán)天工程”，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施市區(qū)工業(yè)企業(yè)“進(jìn)園入?yún)^(qū)”戰(zhàn)略——分期分批、先易后難、先急后緩、由內(nèi)而外，引導(dǎo)企業(yè)通過搬遷轉(zhuǎn)型升級(jí)、集約發(fā)展，有序有力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)退城入園。2013年轉(zhuǎn)型、搬遷或關(guān)停主城區(qū)工業(yè)企業(yè)34家，2015年實(shí)現(xiàn)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)全部退城入園。四是利用2個(gè)月時(shí)間，開展違法碼頭集中整治，取締全市范圍內(nèi)近百家違法碼頭，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

七、重點(diǎn)領(lǐng)域“推”節(jié)能

建筑領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能監(jiān)管制度，積極開展既有建筑節(jié)能改造，大力推廣可再生能源的利用，強(qiáng)化建筑節(jié)能監(jiān)管和服務(wù)體系建設(shè)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，逐步提高公交分擔(dān)率，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升各種運(yùn)輸方式有效銜接水平。積極開展新能源汽車、LNG公交車、LNG船舶的推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能采購管理，開展能源審計(jì)，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，公共機(jī)構(gòu)的人均綜合能耗和人均用水量分別逐年均有大幅下降，為全社會(huì)節(jié)能工作作出了表率。市行政中心辦公樓獲得“全國節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位”稱號(hào)。

八、嚴(yán)格考核“抓”節(jié)能

堅(jiān)持把節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核納入各地科學(xué)發(fā)展綜合考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查等各類重要考核范圍，將單位GDP能耗下降率、六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）占工業(yè)產(chǎn)值比重、落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)完成情況、萬家企業(yè)年度節(jié)能目標(biāo)、熱電整合等內(nèi)容列入年度科學(xué)發(fā)展考核內(nèi)容。對(duì)未完成任務(wù)、工作不力的地區(qū)和企事業(yè)單位，在各類創(chuàng)優(yōu)評(píng)先中實(shí)行“一票否決”，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（作者系江蘇省徐州市經(jīng)信委主任）endprint