〔摘要〕廣州糞穢原分別由主理水糞、干糞的承商穗義公所和保安堂雇夫處理，并由該兩堂分別提抽糞溺埠租五成、干糞廁租三成辦理潔凈事業(yè)。1924－1927年糞商與糞工因加薪問題引發(fā)數(shù)次糞潮，政府調(diào)解無果，決定在1930年將糞穢處理收歸市辦，并制定清除糞溺、改良廁所詳細(xì)辦法。因財政支絀難以籌款，政府不得不招商承辦，并訂立糞溺價格。雖然此后廣州糞穢處理的狀況改善有限，但政府以現(xiàn)代衛(wèi)生觀念，從商人手中取得了糞穢管理權(quán)，并將包括糞穢處理在內(nèi)的諸多衛(wèi)生行為納入政府公共衛(wèi)生的管理范疇。

〔關(guān)鍵詞〕 廣州；糞穢處理；商辦；官辦；公共衛(wèi)生

〔中圖分類號〕K258；K262〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2014）03－0168－09

①余新忠：《清代江南的衛(wèi)生觀念與行為及其近代變遷初探——以環(huán)境和用水衛(wèi)生為中心》，《清史研究》2006年第2期，23頁。有關(guān)政府糞穢處理的論著還有：潘淑華《民國時期廣州的糞穢處理與城市生活》，《中央研究院近代史研究所集刊》2008年第59期，67-91頁。周瑞坤《公共衛(wèi)生與廣州城市現(xiàn)代化》，臺灣政治大學(xué)未刊碩士論文，2003年，102-110頁。杜麗紅《1930年代的北平城市污物管理改革》，《近代史研究》2005年第5期，90-113頁。辛圭煥《20世紀(jì)30年代北平市政府的糞業(yè)官辦構(gòu)想與環(huán)境衛(wèi)生的改革》，《中國社會歷史評論》2007年第8卷，163-182頁。蘇智良、彭善民《公廁變遷與都市文明——以近代上海為例》，《史林》2006年第3期，12-19頁。彭善民《商辦抑或市辦——近代上海城市糞穢處理》，《中國社會經(jīng)濟史研究》2007年第3期，64-68頁。Yamin Xu, “Policing Civility on the Streets: Encounters with Litterbugs, ‘Night Soil Lords,and Street Corner Urinators in Republican Beijing,”Twentieth-Century China 30, no. 2 (2005) : pp.24－72. Xinzhong Yu, “Treatment of Nightsoil and Waste in Modern China and Remarks on the Development of Modern Public Health Concepts”,in Angela Ki-Che Leung ed. Health and Hygiene in Chinese East Asia: Policies and Publics in the Long Twentieth Century. Duke University Press, 2010,pp.51－72.

〔作者簡介〕唐何芳，中山大學(xué)歷史學(xué)系博士研究生，廣東廣州510275。清末至民國時期，粵省城廂內(nèi)外及河南糞廁林立，各個公所街坊招商承租糞溺，獲得糞租和按柜銀，作為消防、辦學(xué)、清潔、修渠、慈善等各種公益事業(yè)的經(jīng)費。此后，廣州糞便招商經(jīng)營，穗義公所和保安堂分別作為水糞和干糞承商提抽廣州街坊糞溺埠租五成、干糞廁租三成，作為潔凈經(jīng)費的補充，并由其雇用糞夫處理糞溺問題。1924－1927年糞工數(shù)次罷工，省城大有“屎廣州”之虞，政府調(diào)解無果，遂在1930年將糞穢處理收歸市辦，嚴(yán)定價格招商承銷，并制定了清除糞溺、改良廁所詳細(xì)辦法。廣州市的糞業(yè)改良是很有限的，廁所還是一樣污穢骯臟，清糞還是一樣逾時，糞婦還是一樣勒索住戶，并未得到根本的改善。但政府在把過去屬于社會事務(wù)的人們?nèi)粘Ｉ钆判刮锏奶幚砑{入官方職權(quán)范圍的工作過程中，衛(wèi)生事業(yè)逐漸由個別的、自為的、缺乏專門管理的行為，轉(zhuǎn)變成系統(tǒng)化的、有組織的并由政府主導(dǎo)的公共衛(wèi)生管理模式，并使這種轉(zhuǎn)變更具有確定性和合法性。①

本文將對近代廣州糞溺處理變革的來龍去脈進行分析，以探究當(dāng)時廣州市民的生活衛(wèi)生問題如何解決，以及糞業(yè)管理狀況及其弊端，進而一窺廣州衛(wèi)生行政的一些特點，以呈現(xiàn)民國時期廣州社會的某些面相。政府試圖對糞業(yè)進行改革，不僅涉及到生活習(xí)俗、經(jīng)濟利益、政府職能等問題，還涉及到對傳統(tǒng)行業(yè)的改造問題。政府?dāng)M將商辦、甚至自理的糞溺處理收歸市辦時，遭到了糞業(yè)人員尤其是糞商的抵制，加上政府財政支絀，遂采取官督商銷的方式。

①“城東榮華坊等約糞尿開投以充廟嘗，成為團練壯丁之用，引起兩商爭承。番禺縣批令東關(guān)局紳查復(fù)核奪。”見《華字日報》1897年12月31日。“黎頌唐擬將粵垣城內(nèi)外各街糞埠銀兩酌提三成，以充蒙學(xué)經(jīng)費?！币姟度A字日報》1902年7月7日， 7月17日。

②筆者所找到的最早出現(xiàn)穗義公所一詞的史料在《華字日報》1905年11月1日。盡管廣州的糞溺銷售制度始于何時，各個街坊何時以及如何與糞商訂定合約，將糞溺收入用于公益事業(yè)等問題還無法得知，但可以肯定的是，政府在未介入衛(wèi)生事務(wù)時，民間自有一套糞穢處理機制。潘淑華：《民國時期廣州的糞穢處理與城市生活》，72頁。

③見《華字日報》1910年12月29日?！罢埧椿浽廊【喣蚬裰姟保骸敖值乐粷嵶栽O(shè)尿柜而愈甚，所謂欲清潔而轉(zhuǎn)得不清潔。以平面之街道，下無陷阱，旁無污池，其為尿溢遍地，勢所必至。前述四條頗為模棱兩可，無法界定。第一條似有罰倒尿之人也，然或?qū)M而未溢，值有疴尿者始滿而溢，罰疴者乎？罰倒者乎？抑分罰之乎？第二條尿缸須隨時洗滌，如不潔照罰。夫洗者不潔固所宜罰，設(shè)有白濁便毒之人，未必不帶有余滴，亦并罰之乎？僅此兩項已界限不分明，而啟其爭端；第三條不得隨意在柜外等小便，一入小便須掩柜門。此言不為無理，然在路旁與尿缸外者易見，而柜門與門外難分，豈亦劃有尺寸不得逾雷池一步乎？小便者固要知測量，干涉小便者尤要測量乎？”見《華字日報》1910年12月29日。后來警察廳制就一種醒目之木牌，上書“違犯警律第36條，在廁所外便溺者，處五元以下一角以上之罰金”，分發(fā)各區(qū)，釘在廁所門外。見《華字日報》1915年6月5日第1張第2頁。一、收歸市辦前的處理機制

（一）糞便清運管理

清末至民國時期，廣州市糞便清運由糞商投標(biāo)承辦。各糞商與街坊訂立合約，交納按柜銀就可到該街坊的住戶及公廁收集糞溺。而街坊組織把糞溺收益作為公益費，用在團練、興學(xué)、消防、清潔、修渠及各種慈善事業(yè)。①據(jù)報載，1905年6月1日，廣州府署邀五大善堂紳董會議，討論提取各街坊糞埠辦理潔凈，并從老城辦起。各紳董建議提款一二成，并保留各街坊常年應(yīng)支公款?！?〕9月，有商請承辦潔凈街道事宜，不領(lǐng)官款由該商提收各街糞埠出息二成為經(jīng)費，所有省城內(nèi)外各街垃圾由該商雇募工人清理潔凈，至各街衢道亦歸該商修理，不動公幣。〔2〕后糞埠中人擬在南關(guān)海味街設(shè)穗義公所，主理水糞；另一主理干糞的糞溺行會是保安堂，成立時間不可考。②該兩行會雇用大批糞夫負(fù)責(zé)住戶糞溺及街廁的清理。廣州有記載的設(shè)立衛(wèi)生機構(gòu)始于1906年巡警總局設(shè)立衛(wèi)生科，其內(nèi)部設(shè)清潔課、醫(yī)務(wù)課、醫(yī)學(xué)課。1907年9月巡警總局決定酌提城廂內(nèi)外及河南等處廁租，以為辦理衛(wèi)生之用，〔3〕遂責(zé)成穗義堂廣利棧商人溫心如從9月8日開始辦理，其辦法以房捐警費所報之?dāng)?shù)為定則。廁所必須依下列事項先行調(diào)查報告總局：1.街名，2.門牌，3.間數(shù)，4.業(yè)主姓名，5.租金。廁所分別公產(chǎn)私產(chǎn)，公產(chǎn)提租四成，私產(chǎn)提租三成，提取之款按月匯繳總局一次?！?〕后因各街糞埠租短報規(guī)避，警署決定糞埠租項須提繳五成充潔凈費。〔5〕商人高福祥曾以豐亨公司名義設(shè)尿柜于老新城、東南西各關(guān)及河南等處各街，每年認(rèn)繳警費銀三千元?！?〕警署隨即公布取締尿柜規(guī)則四條：1.尿柜之尿隨時傾倒，如缸滿溢地者照罰。2.尿缸須隨時洗滌檢查，如不潔及破漏者照罰。3.既設(shè)尿柜，行人不得在路旁小便，亦不得任意小便于尿缸外及柜側(cè)者，違者照罰。4.入柜小便須掩柜門，不得在門外小便，違者以警律第38條第2項處罰，札飭各區(qū)即便督率長警認(rèn)真干涉?！?〕此舉引起時人譏諷，稱之“警丁就為看人屙尿而已”。③

民初，廣州政局動蕩，糞溺由各街道與糞商訂立條款收買，由糞商經(jīng)營。1912年曾成立廣東衛(wèi)生司，李樹芬長之，下設(shè)總務(wù)課、醫(yī)務(wù)課、檢驗局及潔凈局。旋因政府財政困難，一切計劃難以實施，遂歸并警察廳辦理以節(jié)經(jīng)費。〔8〕1921年市政廳下設(shè)衛(wèi)生局，專門管理衛(wèi)生事務(wù)。該局置潔凈、防疫、統(tǒng)計、教育四課，旋以經(jīng)費節(jié)減，將統(tǒng)計、教育兩課裁撤改股。〔9〕1922年1月，糞工代表馮玉持請準(zhǔn)承辦廣州市糞溺專收專賣，以資調(diào)劑?！?0〕同時公益公司商人韋慧珠也呈請承辦清理糞溺，〔11〕市府令衛(wèi)生局與財政局調(diào)查其所擬繳餉和章程是否合適。后經(jīng)5月23日第77次和5月30日第78次市政委員會議，議決招商承辦廣州市糞溺專收專賣章程和取締廣州市糞溺公司章程。招商承辦糞溺章程內(nèi)容主要包括：1.承辦期限：以三年為期。2.糞溺種類：指市內(nèi)鋪戶住戶等水糞尿水干糞而言，各街廁所并不包含在內(nèi)。3.年餉：20萬元為底價。4.繳餉方式：按餉與預(yù)餉。后一個章程主要規(guī)定了清糞時間、貯糞地點、密封桶面及洗滌糞具?！?2〕為保護承商利益和穩(wěn)固餉源，嚴(yán)罰工人擅行私挑私賣。1923年8月29日第117次市政委員會議，議決通過了廣州市提抽全市水糞溺水埠租章程〔13〕，對前章程做出修改。其規(guī)定：1.提抽比例：穗義公所仿照舊章提抽全市街坊糞溺埠租五成，市區(qū)干糞廁租三成以充潔凈費。2.提抽區(qū)域、期限和年餉：廣州市區(qū)及河南地方，凡屬警察管轄段內(nèi)之鋪戶居民一律提抽，年餉8萬元，以1年為期。3.經(jīng)費用途：指定為衛(wèi)生局潔凈經(jīng)費，并建筑模范公廁之用。4.繳餉方式：將原有批約列入總冊，核計全年租銀若干劃出五成提抽，勻攤12個月，每月分三期解繳衛(wèi)生局核收。5.人員薪津：繳餉的1／5。6.申禁工人需索陋習(xí)。〔14〕因水糞溺水與干糞性質(zhì)不同，市府令保安堂總理黃東初遵照舊章，從1923年10月1日起一律照抽干糞廁租三成。

值得一提的是河南地區(qū)在糞溺提抽中的特殊性。上述提抽全市水糞溺水埠租章程規(guī)定提抽范圍包括河南在內(nèi)，但1924年1月間，新舊兩商爭承河南龍溪首約糞捐，坊眾以領(lǐng)回廟宇急于籌款為詞，力維新商承案，遂起爭執(zhí)，一再調(diào)解無效。嗣于3月間河南全體坊眾以河南電燈及消防經(jīng)費向賴糞租與廟產(chǎn)收入，因廟產(chǎn)經(jīng)財政局收回，辦理公益款項不敷為詞，呈請將抽提河南各街水糞五成原案撤銷。時正清理廟產(chǎn)，并由李軍長備函致孫前市長為之說項。經(jīng)公安、衛(wèi)生兩局查明河南糞埠租項收入支付電燈、消防費用，尚有不敷，即于1924年4月準(zhǔn)暫行停繳。〔15〕免繳兩載后，1926年3月因市庫整理糞溺捐稅，擬恢復(fù)以前餉額。3月16日第41次市政會議，伍朝樞提出河南糞溺捐統(tǒng)一辦法意見書，主要從四個方面說明應(yīng)照河北辦法統(tǒng)一辦理：1.提抽糞租系根據(jù)前清成案辦理，且河北之地提繳外尚無不敷。2.消防事業(yè)原由公安局統(tǒng)一辦理，河南地方辦理所需經(jīng)費多半由工廠擔(dān)負(fù)及坊眾捐輸，與該坊眾前述說詞不符。3.河南停抽牽及河北，影響收入。4.河南同屬市區(qū)范圍，況潔凈事項關(guān)系市民公共衛(wèi)生，處理河南地方潔凈事務(wù)，屬衛(wèi)生局統(tǒng)一主管?！?6〕業(yè)經(jīng)市政會議議決通過，定于4月1日起實行。

河南方面擬將街燈截止以為抵抗，并向電力公司聲明，嗣后不負(fù)擔(dān)河南街燈電費，請派匠割線。市府接到電力公司呈文，令衛(wèi)生局和財政局詳查具報。兩局查核該41約尚有余銀若干，而清渠事項由工務(wù)局辦理。至辦團費用、更夫工食、坊聚集議等項，系屬臨時開支，多寡不定，應(yīng)由該坊另行籌措，不得在埠租項下?lián)苤??！?7〕隨后穗義公所印發(fā)傳單分送河南各埠商，請其速攜租簿到公所報租提繳，但布告數(shù)月仍未成事。該所總理溫心如以礙于街坊情面，對其只有勸導(dǎo)之義而無強制之權(quán)，請求市府布告各埠商及坊眾等遵令提繳?！?8〕12月，衛(wèi)生局傳集河南坊眾代表李恩德、黃廣安、溫心如等到局磋商，并達成如下幾點協(xié)議：1.余款項下提撥兩千元以為消防費。消防事項原由公安局辦理，因南北相隔一河，河南街道狹隘且未設(shè)置自來水，公安局救火機難以渡河施救，慈善救火車雖在河南金花廟，但上落橋一段不能行駛。2.李恩德呈繳該41約應(yīng)繳數(shù)目清冊，聲明由1927年1月份起按月清繳，并解釋此前數(shù)年未能提繳糞租只因辦理民團?！?9〕其后李恩德病故而黃廣安不知去向，財政局傳集各約坊眾會商辦法，決定以后繳款由各約自派代表負(fù)責(zé)辦理。此后財政局迭次催繳不獲，于1928年3月26日令飭該41約之未繳款23約，限五日內(nèi)將款解庫，并將各約值理姓名、地址報查，其余各約收入僅及支銷者亦準(zhǔn)免繳。嗣后只溪峽東約遵繳，其余各約延不繳納。河南龍溪坊眾值理招冠衡等以增辦公益款不敷支為詞，請予免繳。衛(wèi)生財政兩局以應(yīng)繳不過支銷盈余之款，且并未稽查各約開列數(shù)目以示寬大，要求其將款清繳以維庫收，而免影響河北糞租收入。〔20〕此后雖未見相關(guān)記載，但根據(jù)1930年衛(wèi)生局改良清理糞溺計劃，可知河南并沒有遵繳糞租，“衛(wèi)生局清除糞溺辦法第13條規(guī)定：河南及旗街方面向未呈繳行政費，擬著其來局，據(jù)實呈報，以憑核明，分別辦理，而維原狀?！薄稄V州民國日報》1930年11月16日第2張第2版。提繳一事當(dāng)是收歸市辦后才得以實現(xiàn)。

（二）糞夫組織管理

廣州糞業(yè)工人，分東埠、西埠及艇家三項約共千余人，均由該行各埠商雇用，按日挑運糞溺。按照工作的分工，清糞夫可分為倒糞工、擔(dān)糞工、車面工。倒糞工負(fù)責(zé)上樓入室收集糞溺，擔(dān)糞工負(fù)責(zé)將糞溺挑至集中點，車面工負(fù)責(zé)糞便的裝卸車工作?！?1〕

1921年潘鎮(zhèn)朝向省府呈請成立糞業(yè)工會，省府令市廳查復(fù)該會章程是否妥協(xié)，是否準(zhǔn)予立案。市廳基于兩點理由，認(rèn)為其有礙全市衛(wèi)生，即1.工會之設(shè)只因聯(lián)絡(luò)感情，研究工藝進步，而糞業(yè)工人只受糞商隨時雇用，專為挑運糞穢而設(shè)，既無專門學(xué)術(shù)技藝，亦乏普通自治知識，無設(shè)會研究之必要。2.現(xiàn)入會糞夫商人只有一百余人，可知眾情尚未一致，而該會會長潘鎮(zhèn)朝非糞業(yè)中人，核其會章所設(shè)職員，非糞夫所能勝任?！?2〕時有九善堂致函市廳，稱西關(guān)十二甫等街張文秀，以及糞埠復(fù)興昌記等埠43家代表投詞反對糞業(yè)工會成立?！?3〕后因加工（加薪）問題，糞東與糞工產(chǎn)生糾紛，遂以工會有礙糞業(yè)行為由，呈請停止進行糞業(yè)工會。而糞業(yè)工會會員張耀漢等以會未立案、工未允加，請求維持，并保證絕不罷工要挾。省署以糞工屬于工人之一種，既能遵守正規(guī)，當(dāng)準(zhǔn)其設(shè)立，如果罷工，即予解散。至于加薪一事，由衛(wèi)生公安兩局傳集糞東妥議?！稄V州市市政公報》1922年第48期，34頁；《華字日報》1922年1月6日第2張第3頁，1月13日第2張第3頁。糞業(yè)工會加薪條件包括：1.全體加薪五成。2.改良待遇，且在糞埠做工之工人與在廁所執(zhí)業(yè)之工人享有的加薪權(quán)利不同，各工人遵照省長批令只向東家要求加薪并不罷工。到了1922年3月，先是潘鎮(zhèn)朝以“會務(wù)黑暗”，要求解散糞業(yè)工會，取回他借出的家私工具，并去除其會長名義。市府以該會由糞業(yè)工人組織呈準(zhǔn)立案，會長由會員公舉，現(xiàn)未經(jīng)開會議決，僅由該會長自請解散，他日恐生爭端為由，不準(zhǔn)其自行解散。至于取回家私和去除會長名義，“系該會內(nèi)部之事”，讓其自行開會解決?！?4〕

①《廣州市市政公報》1922年第61期，19頁。違章之說實因糞業(yè)工會立會章程內(nèi)，有規(guī)定不準(zhǔn)罷工之條。該會只得與糞東和平磋商要求加薪，因兩月來糞東拒不答復(fù)，遂向市府請愿。見《廣東群報》1922年3月15日第7版。

②1924年國共合作，發(fā)動工人成立工會，以保障工人權(quán)益成為國民黨的政治目標(biāo)之一，而糞夫亦成為被動員的對象。但糞商拒絕接受政府調(diào)停，促使政府將糞穢處理收歸市辦。見潘淑華《民國時期廣州的糞穢處理與城市生活》，75頁。

③《廣州市市政公報》1927年第251期，49頁。市商會請制止糞業(yè)工會橫行，同時廁業(yè)維持會以工會違法，侵占業(yè)權(quán)，請市府設(shè)法調(diào)解。見《廣州市市政公報》1927年第252期，60頁。

④《廣州民國日報》1927年1月8日第11版。糞業(yè)工會成立一案，似乎是個吊詭的現(xiàn)象。1921年糞業(yè)工會呈請成立，衛(wèi)生局、公安局、市廳乃至省署皆不準(zhǔn)。而糞工保證不致挾眾罷工，省署批準(zhǔn)立案，然糞行穗義、保安公所一直向省市政府請求解散該工會。后因內(nèi)部紛爭，該會名存實亡。1926年有糞工將工會改組，并申請立案保護。衛(wèi)生局代穗義公所請市府轉(zhuǎn)咨農(nóng)工廳嚴(yán)予制止，該廳以該會尚未來廳呈請立案，須等其請求立案時才能查核辦理批復(fù)。見《廣州市市政公報》1926年第233-234期，73頁。后糞工因加薪與糞商沖突，衛(wèi)生局調(diào)解無果，請市工人部協(xié)調(diào)。工人部以“調(diào)處工人糾紛為應(yīng)有之責(zé)，而糞業(yè)工會曾否立案”請農(nóng)工廳查復(fù)。該廳回復(fù)：前呈請立案，為審慎起見，該廳仍在考慮中，尚未能據(jù)準(zhǔn)立案。見《廣州市市政公報》1927年第249期，31頁。不管政府承不承認(rèn)糞業(yè)工會的成立，該會在兩次罷工中都是以糞工利益代言人的姿態(tài)，與糞商及政府談判交涉。1922年4月，糞業(yè)工會以各糞東抵制加工，而糞業(yè)行代表黃厚仁以工人“違章要挾，強逼罷工”，分別呈請政府予以維持。①雙方各執(zhí)一詞，工人甚至制止?jié)M載糞艇者開行， 須俟糞埠東家之加薪條件解決始得開行，未載者不準(zhǔn)泊岸?！?5〕市廳以水糞干糞情形各異，建議先解決清理干糞工人之條件，并令糞工開工。〔26〕雙方雖“簽允承認(rèn)”，實際沖突卻愈演愈烈。市廳調(diào)處無果，呈報省署，省署提議將工會解散，以重衛(wèi)生?！?7〕此事后因糞工代表馮玉持?jǐn)y款私逃，該工會遂無形瓦解。1926年10月，糞工朱全、廖火清等再次呈請改組成立糞業(yè)工會，并因加工一事與糞業(yè)行保安公所發(fā)生糾紛，遂在1926年至1927年引發(fā)長達一年的糞業(yè)風(fēng)潮，直接導(dǎo)致1930年的糞業(yè)收歸市辦改革。②

（三）兩次糞潮

1926年先有糞夫張耀漢、李耀平等擬組織工會，并成立糾察隊拉攏糞工入會，穗義公所呈請農(nóng)工廳制止立案?！?8〕后糞工朱全、廖火清等以工會“辦事未能完善，采用會長制度以致無形接替”，并“鑒于工人之渙散，時受雇主之壓迫”，改組工會。9月18日假座酒業(yè)工會開改組成立大會，并在德宣路27號設(shè)立辦事處?！?9〕11月7日糞業(yè)工會向東家提出加薪條件，并限3日內(nèi)答復(fù)，未果。糞業(yè)工會乃組織工人，將糞自由發(fā)賣，以抵膳費工資?！?0〕此舉導(dǎo)致雙方?jīng)_突愈演愈烈，糞商指責(zé)工會“將糞自由發(fā)售，奪商利權(quán)，甚于強盜”，請市廳令公安局制止該工會越軌行為。③而糞業(yè)工會指責(zé)“惡東賄串土匪，劫擄載運糞船，以致運輸斷絕，市面臭氣熏蒸，廁夫停工絕食”，請公安局嚴(yán)緝惡東歸案，并保護工人開工?！?1〕24日，第76次市政委員會議議決衛(wèi)生局妥為調(diào)處，如仍無解決辦法，即送交市工人部辦理。衛(wèi)生局令干糞行保安公所布告各廁夫照常清運，而保安公所以“糞業(yè)工會一日不解散，廁夫無一日之安心”，再次請農(nóng)工廳迅將糞業(yè)工會解散?！?2〕衛(wèi)生局調(diào)解無果，函市工人部處理。市工人部責(zé)令糞工不得再有越軌行動，及擅將東家糞料出售，并飭先行復(fù)工，所有提出條件須俟復(fù)工，再召集雙方磋商解決?！?3〕保安公所不遵照條件履行加薪，后以無人負(fù)責(zé)，拒不到場接受調(diào)處，工人部認(rèn)為“無調(diào)處之可能”?！?4〕值得玩味的是，糞業(yè)工會以“本會團結(jié)，立案多年，政府自應(yīng)保護指導(dǎo)”，回應(yīng)所謂保安穗義堂派人四出勒令工友加入該堂?！?5〕而1927年1月有報載：未曾立案的糞業(yè)工會罷工，引起廣州有屎滿之患。④

1927年，糞業(yè)工人因廣州米珠薪桂，發(fā)動加薪運動，聯(lián)合1500余名糞夫于11月20日一致停止工作，遂釀第二次風(fēng)潮。農(nóng)工廳傳集雙方調(diào)處，惟東行保安堂抗傳不到，以致未能解決。該廳暫以允許糞工自行清理糞溺，運鄉(xiāng)發(fā)賣，除照衛(wèi)生局成案繳三成租捐外，概歸工人所得這一條件換取糞工于26日上午8時恢復(fù)工作，并以此通知保安堂?！?6〕但到了28日，工會以保安堂將所需載糞艇桶駛?cè)橛?，仍未?fù)工?！?7〕直到12月8日糞商保安堂全權(quán)代表黃穎甫、盧日芝簽字承認(rèn)，在糞潮一案未解決前將全市糞溺交由糞業(yè)工人自行清理運鄉(xiāng)發(fā)賣，糞工才暫行恢復(fù)工作?！?8〕農(nóng)工廳一再傳集雙方調(diào)處，糞東屢傳不到，令“無從處理”。農(nóng)工廳函請公安局將保安堂主席盧日芝或該堂負(fù)責(zé)人拘傳，解案訊辦。公安局令該管五區(qū)二分署前往湛塘保安公所，但盧日芝不知所蹤，便將其催收司事黃穎甫解往公安局，嗣后轉(zhuǎn)送農(nóng)工廳。黃穎甫為糞東屢傳不到辯解稱，糞東自罷工后散處四方，無從召集，并非避匿?！?9〕黃稱去年糞業(yè)工會糾紛一案，實系鄧凱旋、廖火清、李耀平等，串同市男團，召集無賴改組工會，以要求加薪無完滿解決為名，挑撥廁夫鼓動風(fēng)潮，托詞敝所抗傳不到，瞞呈農(nóng)工廳批準(zhǔn)該工會，于條件解決以前由工人自行清理糞溺，運鄉(xiāng)發(fā)賣?！?0〕保安公所請求農(nóng)工廳撤銷“偽冒”糞業(yè)工會，以安商業(yè)一事，因1927年國共沖突，“業(yè)已無形結(jié)束”，被押之黃穎甫亦被省釋。

①《十年來廣東工會統(tǒng)計》表中列廣州市糞業(yè)工會已立案，且人數(shù)304人。1927年11月國共沖突以后，所有廣東左傾的工會均被政府解散，其中廣州約有400個包括廣州糞業(yè)工會，而準(zhǔn)予存在的只有80個。見《廣州市市政公報》1932年第393期，131頁；1932年第394期，95頁。

②見《廣州市市政公報》1928年第284期，53頁。按照前定協(xié)議，1927年11月20日至1928年1月18日，罷工這兩個月的廁所租捐，當(dāng)由糞業(yè)工會負(fù)責(zé)繳納。糞業(yè)工會無力繳納，各廁主以該工會抗不交租，要求保安堂呈繳時，該堂向市府呈請免繳，并請農(nóng)工廳飭該工會克日如數(shù)清繳，以重市收。見《廣州市市政公報》1928年第284期，49頁。

③該公司原擬章程規(guī)定每月每桶收費1元，市府準(zhǔn)收3毫。見《華字日報》1930年3月3日第5版，《華字日報》1930年3月5日第3張第3頁。至于需費百萬元之說，源于需改良廁所350間，每間1千元，共計35萬元；制備堅固糞桶，全市15萬戶，每戶用桶2個，每個約2元，共計60萬元；購買運輸汽車30輛，每輛3000千元，共計9萬元；建筑郊外糞池和消毒池需費5、6萬。以上合計百余萬元。市府以原有每年糞溺捐5萬元，與承商報銷10萬衛(wèi)生行政費相比，不過每年增加5萬余元，說明政府志在改良而非收入。見《廣州市政日報》1930年3月22日第10版。糞潮持續(xù)一年之久，盡管衛(wèi)生局、市工人部、農(nóng)工廳數(shù)度傳集雙方調(diào)解，仍無果，這在很大程度上是廣州政府造成的。1920年代新建立的政治文化，對原有糞溺制度的最大影響就是糞工的政治化?！?1〕1924年國共合作，鼓勵各行組織工會，糞溺工會借此壯大起來。但諷刺的是，當(dāng)工人有了工會的支持，也加深了勞資雙方的緊張關(guān)系?！?2〕后值國共沖突，糞業(yè)工會無形解散，①市內(nèi)各廁所于1928年1月由各糞埠自行收回，照舊辦理，一切糾紛暫告結(jié)束。②這種久而未決的風(fēng)潮導(dǎo)致了政府決定把收集糞溺的工作交由順從政府的糞商處理，或直接由政府處理。

二、收歸市辦的實踐

1928年1月9日，何熾昌接替郭爕和，成為民國歷史上任期最長的廣州市衛(wèi)生局局長?！睹駠請蟆份d有一篇《糞潮中之廣州廁所長就職之通電》的小文章，認(rèn)為何熾昌受命于“廣州恐為屎世界，前途何堪設(shè)想”之際，“敢以不怕臭之精神”宣誓就職，并戲謔嗣后“尚冀各界人等，千萬勿多出恭為要”?！?3〕何熾昌在任時間比較久，便于連貫地采取一些改良衛(wèi)生的措施，如將糞溺處理收歸市辦、遷移糞埠、改良廁所、籌建水廁等。3月，衛(wèi)生局認(rèn)為穗義公所所繳之款及所繳單照弊混種種，其負(fù)責(zé)人又互相推諉，于市庫收入大有妨礙，決定由局暫行收回自辦，并且布告糞商按照成案將五成糞捐直接繳納到局?！?4〕承商因擔(dān)心將來加價，不肯直接向衛(wèi)生局繳款，并鼓動部分工人罷工。衛(wèi)生局認(rèn)為這不是工人本意，而源于官商爭持?！?5〕

1930年2月，民益公司商人吳仲友以年餉10萬元、期限15年承辦全市干濕糞溺捐，同時亦有以沈端名字出價15萬元、以10年為期承辦者?！?6〕市府于2月25日批準(zhǔn)民益公司照章辦理。章程內(nèi)容主要有：1.年餉10萬元，期限10年。2.市內(nèi)所有清糞事宜由該公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，全市的廁所由該公司承租管理，所有清除的糞溺完全由該公司負(fù)責(zé)承銷。〔47〕所得款項用于改良廁所、購置堅固糞桶、建筑糞池等，因所需資本百余萬元，決定每月每戶每桶征收糞溺捐3毫。③

這一措施立刻招致糞商和街坊的反對。對糞商而言，將糞溺完全歸該公司承辦無疑斷了他們的生路?！?8〕糞商指責(zé)捐商征收3毫糞溺捐，全市收入可到百萬，以區(qū)區(qū)10萬元餉額獲此利益，既違背黨綱，又剝削民脂。他們更擔(dān)心其居奇壟斷，造成肥田料價格上漲，影響農(nóng)業(yè)，甚至無法抗拒西洋肥料入侵市場?！?9〕對市民而言，每桶3毫的糞溺捐無疑屬于額外的負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)習(xí)慣向來是各住戶對于清糞婦，只于每年端午、中秋兩節(jié)及舊歷新年發(fā)給糞婦幾毫。雖然清糞婦索要利是的記載時不時見諸報端，但跟每桶3毫的糞溺捐相比，可就是小巫見大巫了。以中等住戶計算，每戶有糞桶3具者，每年納費需10余元，〔50〕一般住戶難以承擔(dān)。民眾更是以曾開辦的三次糞溺捐實例勸誡政府，分別是：1.1915年龍濟光曾一度擬辦，因市民反對后撤銷。2.1924年軍閥楊希閔、趙成樑擬辦屎桶捐，市民因無力負(fù)擔(dān)臭捐，糞商營業(yè)被奪，迫而停歇，遂至糞溺泛濫。時孫大元帥令其撤銷。3.訓(xùn)政時期林市長云陔違背總理此前訓(xùn)令，恢復(fù)糞溺捐。〔51〕此外傳統(tǒng)的按柜銀也為糞商和坊眾所反對。糞商承辦街坊水糞及廁坑須先交納按柜銀，坊眾辦理一切公益事業(yè)經(jīng)費不敷時，則會抽用按柜銀，或者預(yù)借租項。償還的辦法是舊商期滿新商承辦，由新商負(fù)擔(dān)前欠之按柜銀。歷年因循舊例，如果改由公司承辦，則按柜銀及預(yù)借租項無從支取，坊眾無法抵償，埠商無從收取。〔52〕

其他團體或組織，包括廣州總商會、廣州市商會、廣州市黨部、西關(guān)坊眾、河南41約、各廁主、糞業(yè)行紛紛呈請撤銷糞溺捐。市府?dāng)M有變通辦法之議，擬減少捐額以及貧戶免抽；貧富以屋租多少而定，租金5元以下者免收?！?3〕但此舉并沒有減少民眾的反對，他們認(rèn)為“所謂貧者減免征費，純?yōu)檠诙I鈴之詭計”?！?4〕捐商民益公司以變更原定原額條例有損其利益為由，向政府請求依照原案辦理?！?5〕在各方強大的壓力下，1930年4月16日市政委員長林云陔簽署糞溺捐撤銷令。政府聲明因該公司“對于本府改正條文仍未能一一遵辦，究于市民利益方面未得完滿辦法，亦與整理衛(wèi)生本旨殊有未符，自未便仍準(zhǔn)該商承辦，應(yīng)將原案撤銷”?！?6〕

①據(jù)報載，各挑糞夫及清糞男女工人之工資損失由糞商償還，故聯(lián)同罷工。見《越華報》1930年10月4日第4版。

②《越華報》1930年10月5日第4版。9日，衛(wèi)生局布告，限糞工于三日內(nèi)即前往六大衛(wèi)生區(qū)署和整理糞溺籌備處辦公地點，報到復(fù)工，并將上述7個地點公布。見《廣州民國日報》1930年10月9日第2張第2版。據(jù)統(tǒng)計，時開工者水糞夫約1600余名，干糞夫約400余名，連日報名愿復(fù)工者，每日約百余名，共約二千余名。見《廣州民國日報》1930年10月9日第2張第2版。13日，衛(wèi)生局布告破壞清理糞溺，即系妨害公共衛(wèi)生和治安，并規(guī)定嗣后如發(fā)覺有利誘歹徒，即拘解來局，由局查明屬實者，舉報人和拘解之警察每名給賞50－500元不等。見《廣州民國日報》1930年10月15日第2張第2版。

③《廣州民國日報》1930年10月6日第2張第2版，1930年10月8日第2張第2版。該糞場原為一大池塘，為臨時設(shè)置，經(jīng)過半個多月堆積的糞溺形如山濱，各鄉(xiāng)農(nóng)民到此買糞者絡(luò)繹不絕，其糞價比平常低廉一倍。見《廣州民國日報》1930年10月17日第2張第2版。

④《廣州民國日報》10月17日第2張第2版。后衛(wèi)生局規(guī)定事務(wù)員監(jiān)理職責(zé)7條，包括每早須3時到場監(jiān)視夫目，及督促工人按時清理、嚴(yán)禁糞夫勒索住戶等。見《廣州民國日報》1930年10月19日第2張第2版。而衛(wèi)生局規(guī)定的清糞時間為上午5-8時為清理水糞時間，下午6時至晚上12時為清除各廁所干糞時間，輪回清理時期以3日為一次，并于17日起加派稽查員數(shù)十名，每日分赴各街道查察。見《廣州民國日報》1930年10月20日第2張第2版。5個多月后即同年9月，衛(wèi)生局?jǐn)M定改良清理全市糞溺計劃。內(nèi)容包括：1.清糞事宜由衛(wèi)生局雇員分區(qū)清理。2.不換桶不征費。3.在市外擇地建筑貯糞池屋。4.運輸糞溺改用汽車火船，不用人力。5.清理糞溺在上午八時前。6.所有各街公廁由衛(wèi)生局收回管理并分別改建，業(yè)主租值由局支付，所得糞溺則招商承買，得價撥充衛(wèi)生行政費?！?7〕此消息一出，輿論嘩然，皆以為糞溺捐復(fù)活。何熾昌在隨后的答記者問中，一再強調(diào)絕不是變相的糞溺捐，原有街坊公益費照舊維持，且所得糞溺招商承銷，各糞埠可代為分銷，〔58〕以此打消坊眾和糞商的顧慮。而后廣州總商會以“奪我坊眾公款，徒飽三五捐商私囊”，請政府撤銷糞溺捐?！?9〕衛(wèi)生局以“一俟籌備完全，自必以辦法公布”，請總商會靜候辦理?！?0〕嗣后廣州總、市兩商會召開坊眾談話會，市黨部、公安局、社會局、糞業(yè)行均有代表參加。各代表贊成政府清理而反對批商承買，并決定將來政府公布清理計劃后，再向政府請愿。糞業(yè)行代表表示，清理與批商必須分析清楚，如因清理而批商，糞埠誓反對到底?！?1〕更有坊眾為衛(wèi)生局改良清理糞溺宣言之說，聲稱：如不征捐以及保存街坊之公益費，將贊助政府，如糞商有反動行為則視為公敵?！?2〕

正在政府籌備整理糞溺計劃、辦法尚未公布時，10月1日，廣州市糞業(yè)再次罷工，所有廁所糞夫及水糞之清糞婦一律停止工作。①各廁所門首多用木板書寫“修整廁所請往別處”字樣，各糞埠將糞艇一律遷移郊外，駛往各鄉(xiāng)。為此，衛(wèi)生局一面布告，嚴(yán)懲奸徒，粉碎謠言，一面成立清理糞溺籌備處，雇工從速清理廁所，并截回各糞艇，以便運輸。10月2日，衛(wèi)生局批準(zhǔn)宏豐公司承銷全市糞溺，各糞商愿意分銷可往宏豐公司承辦，并雇工人三百余名分段清理各街廁所和住戶水糞。同時將前截回糞艇暫行封用，而屎勾器具因歸各工人收藏，難以稽查，需要定做，擬招商承造二百余艘糞船、兩萬只糞桶以及30輛運糞汽車?！?3〕而廣州清糞工人約三千人，新雇三百名不敷應(yīng)用。因未能即刻清除，全市各廁已有滿坑滿谷之虞，多數(shù)已堆至與踏板齊平，尤其是大小北門及城內(nèi)一帶?！?4〕而住戶雖十口之家平日僅備一桶，現(xiàn)多日未清且解決無期，以致市內(nèi)婦人咸有有食無疴之嘆。政府除繼續(xù)添雇工人，勸各糞夫復(fù)工， 并且拘拿嚴(yán)辦滋事工人，飭警保護糞工開工外，寄望市民協(xié)助政府暫時自行清糞，或雇人代理。②

衛(wèi)生局開始時將全市分為中東西三大區(qū)，每一大區(qū)又分為三小區(qū)，逐日清理。至河南方面，照分區(qū)清理，每一大區(qū)酌派糞工三百名；后因地方遼闊，清理不易，變更計劃，照公安局劃段清理；〔65〕并組織特別隊約10隊，共百余人，用貨車運輸糞溺至長堤靖海門碼頭，轉(zhuǎn)搭電船運往河南尾下導(dǎo)鄉(xiāng)貯糞場收存，以備承銷。③河南方面由衛(wèi)生局清理糞溺籌備處，于16日派員在河南冼涌成立第一派出所，專辦清理海幢段內(nèi)370余街糞溺?！?6〕18日，全市廁所大致清理完竣，并陸續(xù)鋪蓋細(xì)沙。每間廁所由衛(wèi)生局雇清理夫一名專理糞溺，定每月給工銀20元，其余各街坊之水糞，由工人千余名逐日分途清理?！?7〕同時各衛(wèi)生區(qū)設(shè)事務(wù)員一名，將清理情形每日報告一次。④

10月底，衛(wèi)生局因第一步恢復(fù)原狀已實現(xiàn)，擬開始第二步計劃，包括會同工務(wù)局雇工填平原有糞池、郊外建筑糞池、裝配運糞汽車等。在持續(xù)了二十多天的罷業(yè)后，糞業(yè)行代表盧日芝向廣東省政府請愿予以維持，省府以應(yīng)向市府呈訴為由，駁斥其“毋得來府越級瀆呈，以符程序”。〔68〕請愿無果，糞業(yè)行遂“越級”向國民政府、中央黨部、衛(wèi)生部、農(nóng)礦部請愿，懇請下令廣東省政府將宏豐公司承銷案撤銷。上述機關(guān)又將案交還廣東省政府辦理?！?9〕糞業(yè)行28日集合商民暨男女工人四百余人分別向國民黨市黨部、市府、省府，29日又向國民黨省黨部和省會公安局請愿。各方均以事屬衛(wèi)生局辦理，拒絕受理。①而衛(wèi)生局以“只求有益于市民衛(wèi)生”為詞，堅持無論糞商如何請愿如何罷工，概置不理。對于清理糞溺一案，“事在必行，絕不取銷”。〔70〕11月14日，衛(wèi)生局正式公布清除糞溺辦法，再次強調(diào)改良計劃是招商承銷而非批商包辦，原先糞商可分銷糞溺，對于市民絕不征費，且街坊公益費及廁租仍照原案發(fā)給。辦法共計17條，內(nèi)容包括清運方法、工人工金及其發(fā)放、糞具配置、清糞時間、糞池糞埠建筑、公益費和廁租發(fā)還、糞租繳納等方面?！?1〕同日衛(wèi)生局與宏豐田料公司訂立承銷糞溺合約，主要內(nèi)容有：1.宏豐公司年餉55萬元、修理費1萬元、按批銀10萬元，承買全市糞溺，按月勻繳，以6年為期。2.清理和運輸糞溺由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，并酌量配置糞場糞池。3.街坊公益費、廁租及擔(dān)倒糞溺夫役人等工資事項，由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。4.準(zhǔn)原先糞商分銷，并嚴(yán)訂價格如下：（1）水糞原料每百斤最高不得超過毫洋3角5分。（2）干糞原料每百斤最高不得超過毫銀8角。（3）尿水原料每百斤最高不得超過毫洋3角5分?！?2〕

①《越華報》1930年10月28日第4版，1930年10月29日第5版。糞業(yè)行請求計有5款：1.將糞溺專賣案永遠(yuǎn)撤銷，并恢復(fù)商人原有營業(yè)。2.改良糞溺清理計劃，準(zhǔn)商行參加意見，分別改善。3.撤銷反對糞溺專賣之商人緝拿令。4.勒令專賣公司賠償商民損失。5.嚴(yán)辦提議糞溺專賣之捐棍。

②清除糞溺改良廁所詳細(xì)辦法第二條規(guī)定，擔(dān)倒工人照舊雇用原有工人，惟倒工須增加額數(shù)，擔(dān)工則減少額數(shù)，倒工每人每月工金7元5角，擔(dān)工每人每月15元。見《越華報》1930年11月16日第5版。宏豐公司承銷糞溺合約第六條規(guī)定，本約成立之日起，宏豐公司先借毫銀20萬元與衛(wèi)生局，以為購置汽車、糞船、糞桶及擇地建筑糞池、糞屋、工人住屋之用，簽約日交付10萬元，簽約后兩星期內(nèi)或四星期內(nèi)續(xù)交10萬元。見《廣州市政日報》1930年11月15日第6版。三、余論

在文明都市，清理糞溺計劃都由政府執(zhí)行。由政府舉辦清廁及招商承辦者，長沙市漢口市業(yè)已實行。曾有民眾發(fā)表“論清理糞溺與衛(wèi)生行政”的評論，謂“不清理糞溺無以重市民公共之衛(wèi)生，不招商承辦無以籌建廁所遷埠之墊款，不嚴(yán)定價格無以防壟斷居奇之流弊”?！?3〕此話一語中的，道出衛(wèi)生局整理糞溺計劃的實質(zhì)。若以完全市辦則市庫支絀，一時難以實現(xiàn)；完全商辦則糞商罔顧公益，市民不十分服從。該計劃試圖解決以下弊端：糞商各自清理不顧公共衛(wèi)生、市內(nèi)繁盛之區(qū)建池筑糞、游人最眾之堤畔停泊糞船、人力挑運糞溺終日不息、廁所頹敗無不臭氣彌漫?！?4〕廣州原有糞埠三處，即西關(guān)之荷溪埠、東門之北橫街埠、歸德門之歸德埠?，F(xiàn)衛(wèi)生局聯(lián)合工務(wù)局填塞市內(nèi)糞池，擇定河南四大股地段12畝，分建水糞池50個、干糞池20個，〔75〕并計劃在河北東西、河南東中西各建碼頭一座，將原先灣泊在長堤、荔灣、東濠等處的糞艇遷到這些市郊指定之碼頭?！?6〕此外衛(wèi)生局規(guī)定清糞時間，并置備運糞汽車，以期改善“逾時”清糞問題。至于改良建筑廁所，衛(wèi)生局曾擬定第一步逐漸改建模范廁，第二步分在各街道多建水廁，改良舊廁，第三步分建女廁?！?7〕

單從計劃上看，衛(wèi)生局正在逐步實現(xiàn)其“徹底整理”的目的，事實則不然。單就改良廁所一項，因全市四百多間廁所多廢爛不堪，若照規(guī)定，水廁式樣需費數(shù)千，照沙廁式樣修建者，每間最低限度500元共需20萬元，〔78〕市庫難以籌集，故分四期加以修葺。1931至1932年，衛(wèi)生局在粵秀山、中央公園、珠江橋腳、西門口興建四所新式水廁，其中中央公園和西門口水廁分男女兩間。到了1936年，衛(wèi)生局分別在十六甫西二巷第2號、懷遠(yuǎn)驛北第38號、惠福東路清源巷18號、河南南華中路土榮巷第9號建筑四間女廁。對照當(dāng)時的廣州市人口，不難發(fā)現(xiàn)這樣的設(shè)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有研究指出，廣州市有限度地發(fā)展水廁有以下原因：1.水廁的建筑成本較高。2.水廁結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要完善的排水系統(tǒng)配合。3.水廁會把可作肥料的糞溺當(dāng)作廢物沖走?！?9〕

通觀1930年衛(wèi)生局將糞溺處理收歸市辦過程，不難發(fā)現(xiàn)，計算經(jīng)濟成本與標(biāo)榜公共衛(wèi)生是其一體之兩面。每桶征收3毫的糞溺捐是前民益公司承辦案中最讓民眾詬病的地方。該公司征收的理由是改良廁所、制備糞桶、購買汽車、建筑糞池等有益于公共衛(wèi)生的設(shè)施需費百余萬元，〔80〕而沒有制定相應(yīng)的發(fā)還街坊公益費及按柜銀的辦法，也是坊眾和糞商反對的焦點。后來衛(wèi)生局?jǐn)M變通征收辦法，實行貧戶免收。該公司以“窒礙難辦”導(dǎo)致市府因其“對于市民利益未能完滿顧及，對整理衛(wèi)生本旨亦有不符”而撤銷承案?！?1〕10月，衛(wèi)生局與宏豐公司商定改進措施，承諾對市民絕不征費，街坊公益費及廁租照舊發(fā)還。所以新計劃幾乎沒有遭到市民的反對，只有糞商聯(lián)合部分糞工實行罷業(yè)，并藏匿糞具，衛(wèi)生局則令宏豐公司立繳借款10萬元，用以購辦糞具，從事清理。衛(wèi)生局勸導(dǎo)糞工復(fù)工，并給予加薪，且為長雇性質(zhì)，②免除其失業(yè)之虞，從而實現(xiàn)了清理計劃之第一步。有研究表明，同一時期北京和廣州均從糞商手中取得糞溺管理權(quán)，北京失敗而廣州成功的關(guān)鍵在于糞業(yè)的結(jié)構(gòu)，及衛(wèi)生局的計劃能否得到其他政府部門的支持。北京糞業(yè)“勞資不分”，其工會在官方倡導(dǎo)下成立，而廣州的糞業(yè)雙方有著明顯的界限?！?2〕這可由前述糞業(yè)工會因加薪與糞商及其行會保安堂沖突無法解決，引發(fā)兩次風(fēng)潮窺見一斑。從2月民益公司的批商包辦到10月宏豐公司的批商承銷，不難看出政府衛(wèi)生行政指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。前次政府希望該公司“能集合巨資，從事根本整理，于公共衛(wèi)生有俾”。〔83〕后次增加年餉，承商只管糞溺貿(mào)易，其他整理糞溺計劃，如清運糞溺、建筑糞池糞屋、支付糞工工資、發(fā)還廁租與公益費等概由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。

當(dāng)宏豐公司不能按期繳納款項，改換承商便成為當(dāng)務(wù)之急。1935年2月5日，衛(wèi)生局因宏豐公司欠餉甚巨無力繳納，將其撤銷，并裁撤清理股，委大生公司股東朱志堅為清理專員，所有廣州清理工作由該專員全權(quán)辦理，工人等之工資亦由大生公司直接發(fā)給?！?4〕1936年11月1日，歐陽慧聰局長以其辦理不善，將原定和約撤銷，改易承商?！?5〕縱觀來看，很難用一兩句話界定1930年收歸市辦成功與否。作為衛(wèi)生局改革時倚重的宏豐公司也在兩年后因欠款十余萬，被衛(wèi)生局提前解約，宏豐公司不服中途解約，向省署具狀?！稄V州市市政公報》1935年第492期，21-24頁。衛(wèi)生局通過看似一目了然的計算方法得出大生公司承辦后，年餉當(dāng)在四十五六萬元以上，與宏豐公司承諾的“如續(xù)辦將按期原額7成繳款”相差甚遠(yuǎn)，并力駁宏豐公司狀文中 “農(nóng)村崩潰，收入毫無，貨物完全倒海”之說，陳述“近來農(nóng)村雖屬不景，然糞溺為田料所必需”，且以大生承辦后收入為例，力證宏豐純系辦理不善，以致日行退化。最后衛(wèi)生局?jǐn)[出“欠薪可能引發(fā)工潮”之理由，堅持撤換承商，并規(guī)定大生公司承辦期限與此前的宏豐公司一樣都是六年。其后交由大生公司專賣，恢復(fù)了承商包辦清糞工作，而1930年改革時衛(wèi)生局承諾由其飭工清除糞桶，不招商承辦，以免市民誤會。衛(wèi)生局更以糞商不按時繳餉，導(dǎo)致其缺乏財源，從而無法按時清發(fā)工人工資，而“職局徒負(fù)欠債之名”為由，將工人工資直接交給大生公司支銷，“以免積欠”?！?6〕巧合的是，一年后，歐陽慧聰局長也因大生公司“辦理不善”中途解約，這次大生公司將衛(wèi)生局告上了法庭，經(jīng)過廣州地方法院和高等法院的裁決，歷時近一年的訴訟以駁回大生公司之訴結(jié)束。《中山日報》（蔣系）1937年6月26日增刊第1版。諷刺的是這次衛(wèi)生局又算了一筆賬，列舉大生公司年餉5萬元，而新商裕利公司年餉將近20萬，相較所差甚巨，“為整理財政，剔除中飽，減輕市民負(fù)擔(dān)起見，不能任令該公司損公肥私，決然撤銷”。見《中山日報》（蔣系）1937年7月2日第2張第7頁。

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（責(zé)任編輯：許麗梅）