〔摘要〕法治作為現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式，自身具有規(guī)范力、確定力、國(guó)家強(qiáng)制力、普遍約束力、社會(huì)凝聚力等作用力。其作用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人的現(xiàn)代化與國(guó)家治理現(xiàn)代化方面，顯示出了其他社會(huì)規(guī)范和國(guó)家治理方式所不具備的優(yōu)勢(shì)。以人為本，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的深刻變革，是全面深化改革的重中之重。在這場(chǎng)深刻變革中，法治不僅不可或缺，而且是上述二者關(guān)系變革的推進(jìn)劑、指南針、壓艙石，與人的現(xiàn)代化及國(guó)家治理現(xiàn)代化互為前提和基礎(chǔ)。培養(yǎng)法治思維，運(yùn)用法治方式，提高法治能力，是提高法治作用力的路徑要求，只有在立法、執(zhí)法、司法、守法的全過(guò)程及其各方面各環(huán)節(jié)都體現(xiàn)法治精神，法治力才能得到充分發(fā)揮。

〔關(guān)鍵詞〕法治力；政府；市場(chǎng)；社會(huì)；人；現(xiàn)代化；國(guó)家治理

〔中圖分類號(hào)〕DF082〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2014）03－0001－14

〔作者簡(jiǎn)介〕杜飛進(jìn)，人民日?qǐng)?bào)社政治文化部主任，高級(jí)編輯、高級(jí)記者，博士，北京100733。一、法、法治與法治力

法治是國(guó)家治理的基本方式之一。對(duì)于法治，古今中外的法學(xué)家、思想家、政治家對(duì)其概念作出了不同闡釋。傳統(tǒng)中國(guó)語(yǔ)境中的法治，作為與“禮治”、“德治”以及“人治”等概念相對(duì)立的一種治國(guó)方略，強(qiáng)調(diào)“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”、“不務(wù)德而務(wù)法”等，認(rèn)為“法”是治理國(guó)家和管理社會(huì)的最基本手段和工具。也有學(xué)者從邏輯角度，將法治這種源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的政治法律實(shí)踐和社會(huì)文化現(xiàn)象，歸納為作為“法秩序”的法治、作為“法的統(tǒng)治”的法治、作為“良法之治”的法治三種形態(tài)?！?〕

但是，正如《牛津辭典》在其相應(yīng)詞目的解釋中開(kāi)宗明義指出的那樣：法治“是一個(gè)無(wú)比重要但未被定義也不是隨便就能定義的概念，它意指所有的權(quán)威機(jī)構(gòu)——立法、行政、司法及其他機(jī)構(gòu)，都要服從于某些原則”。〔2〕

無(wú)論“法治”是“法律的至高無(wú)上地位”〔3〕，還是“與人治相對(duì)，與‘以法而治相區(qū)別，與前者的區(qū)別在于法治是以法律而非個(gè)人的意志決定政策的依據(jù)；與后者的區(qū)別在于法律已被視作為一個(gè)價(jià)值取向而不僅僅是一種治理工具”〔4〕，抑或是“按照法律治理國(guó)家的政治主張”〔5〕，“法治”都呈現(xiàn)出以下一些基本特征：（1）與人治相比，法治也是一種國(guó)家治理方式，它的出現(xiàn)是人類歷史發(fā)展演進(jìn)的產(chǎn)物。（2）法治要求將法作為國(guó)家治理的依據(jù)，作為人的行為規(guī)范。（3）法治與人治相對(duì)，法的內(nèi)容不是由統(tǒng)治者個(gè)人意志決定的，而是社會(huì)大多數(shù)成員意志的反映，法不僅規(guī)范被統(tǒng)治者，而且規(guī)范統(tǒng)治者，規(guī)范一切社會(huì)成員的行為。法治是民主政治的產(chǎn)物。（4）與道德之治、宗教之治、政策之治相比，法治具有更明確的國(guó)家強(qiáng)制力、更穩(wěn)定的可預(yù)期性，以及更廣泛的普適性。

辨析法治的內(nèi)涵，首先必須理解“什么是法律”這一基礎(chǔ)性概念。從政治學(xué)角度理解法律，更偏向于強(qiáng)調(diào)上升為國(guó)家意志的統(tǒng)治階級(jí)的意志；而在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，法律是一種能建立預(yù)期的正式制度?！?〕馬克思主義法律觀從“國(guó)家—階級(jí)關(guān)系—物質(zhì)生活條件”的關(guān)系鏈分析認(rèn)為，作為法治核心的法，是反映由一定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)意志的、國(guó)家制定或認(rèn)可并得到國(guó)家強(qiáng)制力保證的、通過(guò)賦予社會(huì)關(guān)系參加者權(quán)利與義務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)的規(guī)范體系?！?〕需要指出的是，法雖然是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，但它又必須具有代表全社會(huì)的屬性。正如恩格斯所指出的那樣，“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！狈ň哂猩鐣?huì)作用、規(guī)范作用、思想影響作用，具有保護(hù)和增進(jìn)自由、平等、公平、秩序、安全、效率等價(jià)值的作用。

法治和作為法治核心的法所具備的上述特征，使法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人的現(xiàn)代化與國(guó)家治理現(xiàn)代化，具備了特殊的作用力。這種作用力區(qū)別于道德、宗教、政策的作用力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)人的現(xiàn)代化與國(guó)家治理現(xiàn)代化的最優(yōu)選擇。

法治力，即法治的作用力，是指法治自身所具有的規(guī)范力、確定力、國(guó)家強(qiáng)制力、普遍約束力、社會(huì)凝聚力之總和。

法治具有規(guī)范力。在法治國(guó)家，通過(guò)設(shè)置法律義務(wù)，要求人們作出或抑制一定行為，使社會(huì)成員明確自己必須從事或不得從事的行為界限，通過(guò)宣告法律權(quán)利，給人們一定的選擇范圍，從而對(duì)人的行為提供指引，規(guī)范人的行為。對(duì)人的行為是否違法及其程度作出判斷，可以評(píng)價(jià)和衡量人的行為價(jià)值，鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)有價(jià)值的行為。通過(guò)法律實(shí)施，對(duì)人們今后的行為發(fā)生直接或間接的教育誘導(dǎo)影響，產(chǎn)生示警作用和示范作用。通過(guò)制裁違法犯罪行為來(lái)強(qiáng)制人們遵守法律。這種指引、評(píng)價(jià)、教育、強(qiáng)制作用，集中體現(xiàn)了法治的規(guī)范力。

法治具有確定力。在法治國(guó)家，法律具有明確性、一致性、穩(wěn)定性，人們應(yīng)該作出或抑制何種行為，在法律文本中已有明確規(guī)定；這種規(guī)定放在法律體系中看，是一致的、協(xié)調(diào)的、不矛盾的；法律規(guī)范相對(duì)穩(wěn)定，其變動(dòng)必須經(jīng)過(guò)法定程序，審慎作出。法治的確定力，還意味著人們能準(zhǔn)確預(yù)料某一行為的法律后果，包括對(duì)司法裁判的結(jié)果作出預(yù)見(jiàn)，從而制定行動(dòng)計(jì)劃。

法治具有國(guó)家強(qiáng)制力。在法治國(guó)家，法律是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，這是法區(qū)別于現(xiàn)代社會(huì)道德、宗教等其他社會(huì)規(guī)范的重要特征。法治的國(guó)家強(qiáng)制力，既表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)違法行為的否定和制裁，也表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)合法行為的肯定和保護(hù)；既表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，也表現(xiàn)為公民可以依法請(qǐng)求國(guó)家保護(hù)其合法權(quán)利。當(dāng)人們的行為符合法律規(guī)范的要求時(shí)，法治的國(guó)家強(qiáng)制力只是潛在的，不為人們所感知；而當(dāng)人們的行為觸犯法律規(guī)范時(shí)，法治的國(guó)家強(qiáng)制力才會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。國(guó)家強(qiáng)制力是法實(shí)施的最后保障手段。

法治具有普遍約束力。在法治國(guó)家，法律的約束力是普遍存在的。在一國(guó)國(guó)家權(quán)力管轄范圍內(nèi)，任何人的合法行為都無(wú)一例外地受到保護(hù)，任何人的違法行為也都無(wú)一例外地受到制裁。法不是為特別保護(hù)個(gè)別人的利益而制定，也不是為特別約束個(gè)別人的行為而設(shè)立。在法之下，沒(méi)有特殊的社會(huì)成員。一切社會(huì)成員平等地享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，承擔(dān)法律規(guī)定的責(zé)任。

法治具有社會(huì)凝聚力。在法治國(guó)家，法是民主政治的產(chǎn)物，亦即法律的制定要求人民直接或通過(guò)代議機(jī)關(guān)普遍參與、表達(dá)意見(jiàn)、行使表決權(quán)。因此，法治國(guó)家的法律，能最大限度地反映社會(huì)共識(shí)，形成最大社會(huì)公約數(shù)，產(chǎn)生強(qiáng)大社會(huì)凝聚力。法律的制定取決于少數(shù)人還是多數(shù)人，正是人治和法治的重要區(qū)別。人治國(guó)家也有法，也具備規(guī)范力、確定力、國(guó)家強(qiáng)制力，甚至具有普遍約束力，但人治國(guó)家的法的內(nèi)容不取決于社會(huì)大多數(shù)成員的意志，難以平衡社會(huì)各階層的利益，難以實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平正義，因而難以通過(guò)法治形成廣泛的社會(huì)凝聚力。

綜上所述，法治力是一種以規(guī)范力為基礎(chǔ)，以確定力為優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家強(qiáng)制力為保障，以普遍約束力為特點(diǎn)，以社會(huì)凝聚力為目的的社會(huì)作用力。

法、法治、法治力三者的邏輯關(guān)系是：法是一種社會(huì)規(guī)范，這是其最基本的屬性，法的規(guī)范作用，使法治具備了規(guī)范力這一最基本的作用力；法與道德、宗教、政策相比，具有確定性，法治強(qiáng)調(diào)將法作為國(guó)家治理的依據(jù)，作為人的行為規(guī)范，這是法治作為現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式的優(yōu)勢(shì)所在；法由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，法治由此具備了國(guó)家強(qiáng)制力；作為民主政治的產(chǎn)物，法不僅規(guī)范被統(tǒng)治者，而且規(guī)范統(tǒng)治者，規(guī)范一切社會(huì)成員的行為，這是法治擁有普遍約束力的表現(xiàn)；法治國(guó)家的法不是由統(tǒng)治者個(gè)人意志決定的，而是社會(huì)大多數(shù)成員意志的反映，不僅反映秩序、安全、效率等價(jià)值，還反映自由、平等、公正等價(jià)值，目的在于保護(hù)和增進(jìn)社會(huì)凝聚力。

二、法治力與政府和市場(chǎng)之關(guān)系

法治力能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？1997年，世界銀行報(bào)告《變化世界中的政府》認(rèn)為：“一個(gè)國(guó)家如果具有穩(wěn)定的政府、可預(yù)知的法律變動(dòng)方式、有保障的產(chǎn)權(quán)以及強(qiáng)有力的司法體系，就會(huì)比缺乏這些制度的國(guó)家取得更大的投資和增長(zhǎng)?！薄?〕

從亞當(dāng)?斯密以來(lái)，不論是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)還是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，在對(duì)法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的論述中，都認(rèn)為建立在財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同執(zhí)行和有效司法基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從馬克斯?韋伯對(duì)法律與資本主義關(guān)系的論述來(lái)看，理性的法律制度是歐洲資本主義發(fā)展的基礎(chǔ)，因?yàn)槔硇缘姆芍贫饶軌驗(yàn)槭袌?chǎng)主體提供對(duì)投資收益的穩(wěn)定預(yù)期和增加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的確定性?！?〕韋伯對(duì)法律在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性的認(rèn)識(shí)，被世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織所接受，這種觀點(diǎn)也隨著世界銀行的各種經(jīng)濟(jì)援助被推向受援助的國(guó)家和地區(qū)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于專業(yè)化、市場(chǎng)交換和人力資本與有形資本的供應(yīng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)——投資、生產(chǎn)和交換等主要掌握在私人個(gè)體手中時(shí)，這些個(gè)體必須相信，在他們跨時(shí)間跨空間進(jìn)行交換并面臨風(fēng)險(xiǎn)之前，他們對(duì)自己的資產(chǎn)要有合乎情理的控制。如果沒(méi)有法治來(lái)確保投資創(chuàng)新者的收益，沒(méi)有法治來(lái)保護(hù)有效率的生產(chǎn)制度結(jié)構(gòu)，就不可能出現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)繁榮。

我國(guó)通過(guò)30多年改革開(kāi)放，建立起了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的形成不是靠先知先覺(jué)的理性設(shè)計(jì)，不是靠道德說(shuō)教的感染力，更不是靠行政的或其他的強(qiáng)制力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的形成，需要的是一種普遍的、抽象的、一般性規(guī)則下進(jìn)行的自由選擇?！薄?0〕如此看來(lái)，“法”無(wú)疑是最適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序形成的“普遍的、抽象的、一般性規(guī)則”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是法治經(jīng)濟(jì)，是需要通過(guò)法治形成穩(wěn)定的、積極的經(jīng)濟(jì)秩序的體制。

從對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度保障看，法治力主要體現(xiàn)在：

首先，市場(chǎng)主體的合法地位由法律確認(rèn)和保護(hù)。在我國(guó)，什么樣的主體能成為合法的市場(chǎng)主體，是由公司法、合伙企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等法律規(guī)定的，并非任何組織形式都能當(dāng)然地成為合法的市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體的平等地位也是由憲法和法律確認(rèn)和保障的。

其次，市場(chǎng)主體的行為受法律規(guī)制，市場(chǎng)主體的合法權(quán)益受法律保護(hù)。在我國(guó)，國(guó)家通過(guò)反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律“命令—服從”式規(guī)范來(lái)規(guī)制市場(chǎng)主體的行為；同時(shí)通過(guò)民法通則等法律“平等—協(xié)作”式規(guī)范來(lái)調(diào)整市場(chǎng)主體的行為，從而保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益、促進(jìn)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。

再次，市場(chǎng)交易中的產(chǎn)權(quán)歸屬及流轉(zhuǎn)規(guī)則靠法律明確并予以保護(hù)。在我國(guó)，國(guó)家通過(guò)物權(quán)法、合同法等法律定紛止?fàn)帲鞔_產(chǎn)權(quán)歸屬，并對(duì)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)予以規(guī)范，對(duì)合法的交易行為予以保護(hù)，規(guī)范生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種糾紛，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

最后，政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控也要由法律賦權(quán)，受法律監(jiān)督。國(guó)家通過(guò)財(cái)政稅收類法律、金融證券類法律、價(jià)格類法律、對(duì)外貿(mào)易類法律賦予政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控的具體權(quán)力，同時(shí)監(jiān)督政府依法行使權(quán)力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，使相關(guān)宏觀調(diào)控的決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，更具協(xié)調(diào)性。

從市場(chǎng)主體的產(chǎn)生、變更、消亡，到交易行為的醞釀、實(shí)施、終結(jié)，再到權(quán)利的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)不體現(xiàn)法治力的內(nèi)在邏輯。例如，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，不得作引人誤解的虛假宣傳?！睂?duì)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么作出明確規(guī)定，指導(dǎo)其行為，體現(xiàn)了法治的規(guī)范力。產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定：“由于銷售者的過(guò)錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成人身、他人財(cái)產(chǎn)損害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”通過(guò)此規(guī)定，銷售者明確了自身特定行為的法律后果，體現(xiàn)了法治的確定力。合同法規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！焙贤撬饺酥g訂立的契約，但合法有效的合同受國(guó)家法律保護(hù)，必須履行。不履行合同這一私人之間的“法鎖”將承擔(dān)民事法律責(zé)任，這體現(xiàn)了法治的國(guó)家強(qiáng)制力。反壟斷法規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)?！卑ㄕ趦?nèi)的一切市場(chǎng)主體，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都不得有壟斷行為，這體現(xiàn)了法治的普遍約束力。在修改個(gè)人所得稅法的過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)法工委通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)，聽(tīng)取公眾對(duì)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的意見(jiàn)，并據(jù)此修改個(gè)人所得稅法，兼顧各階層利益，體現(xiàn)公平正義。這一過(guò)程體現(xiàn)了尋求社會(huì)最大公約數(shù)的努力，彰顯了法治的社會(huì)凝聚力。

在建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我們黨和國(guó)家對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)是隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展的。與之相伴隨的政府職能轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的調(diào)整。1982年政府改革的主題是根據(jù)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的經(jīng)濟(jì)體制改革思路進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。1992年提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，職能轉(zhuǎn)變隨之成為行政體制改革的主題。2003年，為適應(yīng)中國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，各級(jí)政府加快了行政審批制度改革的步伐。其后，隨著市場(chǎng)體系發(fā)育的進(jìn)一步成熟，服務(wù)型政府建設(shè)成為行政體制改革的總體目標(biāo)。2002年黨的十六大第一次將政府職能定位于“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”。2007年黨的十七大進(jìn)一步提出了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，并根據(jù)“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”的要求，開(kāi)啟了大部門體制的改革。2012年黨的十八大基于強(qiáng)化改革的總體性設(shè)計(jì)要求，提出了“深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的思路，并明確將政府職能定位于“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”。

毫無(wú)疑問(wèn)，相對(duì)于改革之前的全能型政府，以及改革前期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，30多年來(lái)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫倪M(jìn)展是巨大的，正是在政府角色的大轉(zhuǎn)型中，釋放出了一個(gè)具有自我擴(kuò)展?jié)撃艿氖袌?chǎng)體系。但是，相對(duì)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的客觀要求，政府角色轉(zhuǎn)型依然嚴(yán)重滯后。在全能主義國(guó)家的體制背景制約下，中國(guó)趕超型的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)將政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮到了極致。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，以GDP總量增長(zhǎng)為目標(biāo)、以投資和出口為主要?jiǎng)恿Α⒁再Y源配置的行政控制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政干預(yù)為主要手段的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，已經(jīng)形成了強(qiáng)大的思維定勢(shì)和體制慣性，甚至固化成了特定的利益結(jié)構(gòu)。由此，也就出現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)完全能夠解決的大量事務(wù)仍然被政府牢牢抓住不放，而諸多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府核心職能，如醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)卻不負(fù)責(zé)任地推給市場(chǎng)的混亂局面?！案档藐P(guān)切的是，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式事實(shí)上已經(jīng)形成了一種頑固的自我強(qiáng)化機(jī)制，即習(xí)慣性地以強(qiáng)化政府的資源配置功能，擴(kuò)大行政干預(yù)來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。雖然這種控制和干預(yù)短期內(nèi)能夠在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上取得一定的成效，但從長(zhǎng)期來(lái)看，卻逆轉(zhuǎn)了政府與市場(chǎng)關(guān)系的演變，阻礙了市場(chǎng)體系的成熟和政府角色的轉(zhuǎn)型?！薄?1〕

2013年黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這既是我們黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化，也是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的標(biāo)志。市場(chǎng)在資源配置中的作用由過(guò)去的“基礎(chǔ)性”提高到“決定性”，放手發(fā)揮市場(chǎng)的作用，這對(duì)市場(chǎng)本身的能力要求、品質(zhì)要求也大大提高了。什么樣的市場(chǎng)堪當(dāng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的市場(chǎng)？答案是明確的，那就是由法治保障和規(guī)范的市場(chǎng)，即有序的市場(chǎng)、公平的市場(chǎng)、交易結(jié)果可預(yù)測(cè)的市場(chǎng)。

當(dāng)然，中國(guó)要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就必須“更好發(fā)揮政府作用”。后發(fā)國(guó)家在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都處于追趕先發(fā)展國(guó)家的狀態(tài)。要追趕，就要有領(lǐng)導(dǎo)、有組織，不能全憑企業(yè)的自發(fā)發(fā)展。如果沒(méi)有政府的支持和組織，靠企業(yè)單獨(dú)在國(guó)際上去競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)是很難打入國(guó)際市場(chǎng)的。此外，發(fā)展中國(guó)家一般面臨著市場(chǎng)不發(fā)育的困難，市場(chǎng)機(jī)制長(zhǎng)期處于無(wú)效運(yùn)作的狀態(tài)，資源難以得到有效配置。因此，政府不能坐等市場(chǎng)自發(fā)地發(fā)展起來(lái)，而必須運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策等手段使有限的資源得到合理配置，并大力培育發(fā)展市場(chǎng)體系?！案冒l(fā)揮政府作用”，主要是通過(guò)法律手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，使政府這只“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”共同作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)法治力的提高。“衣食足而知榮辱，倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”，經(jīng)濟(jì)繁榮為法律的普及、實(shí)施、遵守提供了物質(zhì)保障；經(jīng)濟(jì)全球化使各國(guó)市場(chǎng)的聯(lián)系更加緊密，國(guó)際條約確定的規(guī)范越來(lái)越多地融入各國(guó)本國(guó)的法律體系，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)各國(guó)政府提出了法治化的要求，尤其需要政府依法行政、信息公開(kāi)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保障財(cái)產(chǎn)安全。此外，經(jīng)濟(jì)全球化，使世界變成了地球村，進(jìn)而有利于各國(guó)法治文化之間的相互滲透、相互影響、相互借鑒。

三、法治力與政府和社會(huì)之關(guān)系

漢語(yǔ)中的“法”，古體為“灋”，最常見(jiàn)的一種解釋出自東漢許慎《說(shuō)文解字》：“灋，刑也。平之如水，從水。廌，觸不直者去之，從去?！睆闹锌梢钥闯?，法的現(xiàn)象出現(xiàn)以來(lái)，便包括兩重意思：一是從水，象征公平；二是從去，象征神明裁判。西方文字中的“法”，也有類似的含義。羅馬文Jus、德文Recht、法文droit都有公平、正當(dāng)?shù)暮x?？梢?jiàn)，法與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步關(guān)系密切。

那么，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步方面，法治力具有哪些作用呢？

任何一個(gè)社會(huì)得以存續(xù)和發(fā)展，首先都必須以某種方式，借助某些社會(huì)力量來(lái)維持社會(huì)的基本秩序，使社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)方面都能夠基本穩(wěn)定，使社會(huì)成員之間有一種最基本、最低限度的團(tuán)結(jié)、共識(shí)與合作。法治就是實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)秩序、實(shí)行社會(huì)控制的最重要手段之一，是達(dá)到社會(huì)合作與團(tuán)結(jié)的結(jié)構(gòu)性要素。

法治是建設(shè)公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處之和諧社會(huì)的保障。人類社會(huì)自始至終存在著三對(duì)矛盾：一是社會(huì)秩序和個(gè)人自由的矛盾；二是權(quán)威和服從的矛盾，也就是管理與被管理的矛盾；三是個(gè)人之間，個(gè)人與群體之間，個(gè)人、群體與整個(gè)社會(huì)之間利益和道德上的矛盾。平衡這三對(duì)矛盾，最佳的方式就是法治。法治的規(guī)范力為人的行為提供規(guī)則，通過(guò)指引、評(píng)價(jià)、教育、強(qiáng)制，使社會(huì)成員知悉該做什么、不該做什么，從而形成安定有序的社會(huì)。法治的確定力使得對(duì)人們行為的規(guī)范確定而不模糊，行為結(jié)果可預(yù)測(cè)而不待定，使得人們內(nèi)心安定，敢于冒險(xiǎn)和創(chuàng)造，從而形成充滿活力的社會(huì)。法治的普遍約束力、國(guó)家強(qiáng)制力使得對(duì)人們行為的規(guī)范得到一體遵循，在法律面前沒(méi)有特殊的社會(huì)成員，一切合法的行為都會(huì)得到鼓勵(lì)，一切違法的行為都會(huì)受到追究，從而形成公平正義的社會(huì)。法治的社會(huì)凝聚力使得對(duì)人們行為的規(guī)范實(shí)現(xiàn)上述三對(duì)矛盾的最大平衡，體現(xiàn)社會(huì)成員的最大共識(shí)，彰顯社會(huì)的核心價(jià)值，從而使社會(huì)體現(xiàn)誠(chéng)信友愛(ài)、人與自然和諧相處等價(jià)值追求。

不論什么樣的國(guó)家，在同一時(shí)空條件下，都存在著國(guó)家、政府、社會(huì)這三個(gè)不同主體。因三者間的不同關(guān)系，又形成了多種多樣的國(guó)家治理方式、政府職能類型、社會(huì)功能形態(tài)。

新中國(guó)成立初期，國(guó)家以政治運(yùn)動(dòng)和體制建構(gòu)的方式除舊革新，清除了舊中國(guó)的傳統(tǒng)民間秩序及近代市民社會(huì)萌芽。經(jīng)歷土地改革運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)、反右派和大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)、“文化大革命”運(yùn)動(dòng)后，國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制，特別是對(duì)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力分配的控制達(dá)到了頂峰，國(guó)家?guī)缀鯄艛嗨猩鐣?huì)資源，并將所有社會(huì)成員納入行政化的組織體系之中。然而，隨著改革開(kāi)放啟動(dòng)的市場(chǎng)化改革的展開(kāi)，這種原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始逐步瓦解，傳統(tǒng)的管制型社會(huì)管理模式很快陷入了難以為繼的困境。當(dāng)社會(huì)個(gè)體從沒(méi)有任何意義上的自主選擇權(quán)，不得不完全依附于國(guó)家機(jī)器的“零件”，到發(fā)展為具有獨(dú)立利益和自主意志的社會(huì)行為主體時(shí)，他們與國(guó)家的關(guān)系就不再是單純的命令—服從關(guān)系。隨著以契約為紐帶的人際關(guān)系的建立，國(guó)家便無(wú)法再直接通過(guò)發(fā)號(hào)施令去驅(qū)動(dòng)個(gè)體和社會(huì)組織無(wú)條件地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志了。

在此背景下，民間組織獲得了發(fā)展的空間，其公共服務(wù)和社會(huì)治理功能也得到了初步顯露?；诖?，黨的十六屆四中全會(huì)提出了建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理格局的思路；黨的十七大提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)”“四位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，強(qiáng)調(diào)“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義”。社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新命題的提出，無(wú)疑是黨治國(guó)理政理念的一次重大突破：國(guó)家不僅確認(rèn)了社會(huì)生活秩序的相對(duì)自主性，而且開(kāi)始致力于主動(dòng)扶持民間組織的成長(zhǎng)，拓展民間組織參與社會(huì)管理的渠道，通過(guò)吸納體制外資源來(lái)構(gòu)建社會(huì)協(xié)同治理格局。這就為重塑政府與社會(huì)的關(guān)系，并以此推進(jìn)國(guó)家治理模式的創(chuàng)新開(kāi)辟了新的重要途徑?！叭魏紊鐣?huì)的整合和治理都需要相應(yīng)的組織載體。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易規(guī)則對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的野蠻侵蝕，特別是資本力量挾持權(quán)力資本壓制、踐踏社會(huì)個(gè)體特別是弱勢(shì)群體權(quán)益的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家治理體系創(chuàng)新的一個(gè)核心問(wèn)題，就是實(shí)現(xiàn)開(kāi)放社會(huì)的再組織化，避免社會(huì)分化形成資本力量壟斷化、行政權(quán)力集權(quán)化與社會(huì)組織碎片化、社會(huì)個(gè)體原子化和無(wú)助化的兩極化格局?！薄?2〕

黨的十八大確立了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總布局，其中社會(huì)建設(shè)是重要組成部分。正確把握和積極調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，是新的起跑線上的一個(gè)重大課題。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出“加快形成政社分開(kāi)、責(zé)權(quán)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，為正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系確立了明確目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，仍然離不開(kāi)法治。政社分開(kāi)，就是要?jiǎng)澢逭蜕鐣?huì)的職能界限，其中涉及深刻的利益格局調(diào)整，哪些是政府該管的、能管的、需要管好的，哪些是社會(huì)該做的、能做的、需要做好的，應(yīng)該通過(guò)法律作出明確決斷，并以法治力保證利益格局調(diào)整的順利推進(jìn)。責(zé)權(quán)分明，就是要用法律明確政府和社會(huì)的權(quán)力來(lái)源、權(quán)力種類、行使權(quán)力的程序以及權(quán)力行使缺位、錯(cuò)位、越位時(shí)的責(zé)任承擔(dān)。依法自治，就是要為社會(huì)自治提供法律依據(jù)并嚴(yán)格依法進(jìn)行。

近年來(lái)，我國(guó)在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域越來(lái)越注重發(fā)揮法治的作用力，有力地推動(dòng)了和諧社會(huì)的構(gòu)建。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性，不可避免地會(huì)造成“優(yōu)勝劣汰”。市場(chǎng)主體可以在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，但社會(huì)成員卻不能在生存生活、權(quán)利保障、自由全面發(fā)展方面被“淘汰”。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，與之配套的社會(huì)法治也應(yīng)該越發(fā)展。我國(guó)制定并實(shí)施了勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、工會(huì)法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等一系列社會(huì)法律，通過(guò)社會(huì)法治的托底，保護(hù)弱者權(quán)益，改變社會(huì)關(guān)系的失衡狀態(tài)，化解社會(huì)矛盾，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。這對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了法治力的發(fā)揮。安定有序的社會(huì)環(huán)境既是由法治力保障實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)又為法治力的發(fā)揮提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。試想，在一個(gè)動(dòng)蕩不堪的社會(huì)，法律的統(tǒng)一實(shí)施將困難重重，法治的規(guī)范力、確定力、普遍約束力、國(guó)家強(qiáng)制力、社會(huì)凝聚力都將難以發(fā)揮。在成熟的現(xiàn)代社會(huì)，由于社會(huì)治理主體的多元、糾紛解決機(jī)制的多元，法治的成本將大大降低。在社會(huì)依法自治的狀態(tài)下，社會(huì)成員的共同意志有序上升為國(guó)家法律的渠道將更加暢通。社會(huì)法治的托底，使社會(huì)成員的基本生存生活、基本權(quán)利、基本自由得到保障，沖擊社會(huì)底線、道德底線和法律底線的現(xiàn)象將大大減少。