〔摘要〕英國(guó)和美國(guó)的社會(huì)保障制度是兩個(gè)較成功的典型。英國(guó)是一個(gè)典型的福利國(guó)家，其社會(huì)保障體系以全體國(guó)民為對(duì)象，提供綜合型社會(huì)保障。美國(guó)的社會(huì)保障制度屬于自由保障型。本文通過(guò)研究英美社會(huì)保障制度，為如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建和完善符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度提供啟示，以期更好地促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕社會(huì)保障制度；英國(guó)；美國(guó)；中國(guó)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕C9137；D57〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2014）03－0116－03

〔作者簡(jiǎn)介〕贠菲菲，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，四川成都610064。社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)必不可少的一項(xiàng)重要制度。它在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、體現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中有著不可替代的功能。社會(huì)保障一詞最早見(jiàn)諸于1935年美國(guó)制定的社會(huì)保障法。二戰(zhàn)后，歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為向全體國(guó)民提供綜合型的生活保障，尤其是為貧困者提供必要的社會(huì)保障。英美的社會(huì)保障制度為我們提供了啟示。

一、英國(guó)的社會(huì)保障制度

20世紀(jì)初，英國(guó)劍橋?qū)W派庇古的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》提出了通過(guò)“收入的均等化”達(dá)到增大社會(huì)福利的目的，這成為英國(guó)建立福利國(guó)家的理論基礎(chǔ)。1601年，英國(guó)頒布“濟(jì)貧法”，認(rèn)為國(guó)家負(fù)有解決貧民問(wèn)題的責(zé)任，使原來(lái)由人們互助互濟(jì)和慈善機(jī)構(gòu)組織承擔(dān)的救助貧困人口的責(zé)任開(kāi)始轉(zhuǎn)化為國(guó)家責(zé)任。全國(guó)普遍設(shè)立“濟(jì)貧院”，主要收容和救濟(jì)老弱孤殘以及失去勞動(dòng)能力的貧民。第二次世界大戰(zhàn)以后，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平迅速發(fā)展，建立了從“搖籃到墳?zāi)埂钡母采w全體國(guó)民的社會(huì)保障體系。在英國(guó)，社會(huì)保障被看成是一種社會(huì)服務(wù)，英國(guó)社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和專項(xiàng)津貼。

第一，社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是英國(guó)社會(huì)保障制度的主體部分，主要由養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和疾病保險(xiǎn)三部分組成。英國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的基金來(lái)源包括雇員繳費(fèi)、雇主繳費(fèi)和政府財(cái)政補(bǔ)貼，其中英國(guó)財(cái)政承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任較重，占社會(huì)保險(xiǎn)全部資金的115%?！?〕社會(huì)保險(xiǎn)具有“返還性”。

第二，社會(huì)救助。社會(huì)救助是英國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。它也被稱為收入限定性補(bǔ)助，是對(duì)那些工薪收入和其他收入無(wú)法維持生活的家庭給予的一種最低生活保障補(bǔ)助，是對(duì)低收入的一種補(bǔ)償?！?〕社會(huì)救助的主要項(xiàng)目有：基本收入維持、負(fù)所得稅、住房補(bǔ)助和社會(huì)基金。

第三，專項(xiàng)津貼。屬于偶發(fā)性津貼，各階層居民均可享受專項(xiàng)津貼?！?〕專項(xiàng)津貼主要針對(duì)特定人群，如兒童、殘疾人等。故而有兒童津貼、殘疾人津貼、工傷津貼等。

英國(guó)的社會(huì)保障制度以“全民保障，全面保障”為特征，保障范圍基本覆蓋了全體社會(huì)成員的基本生活需求，具有以下特點(diǎn)：

第一， 體系完整，覆蓋面廣，保障水平高。例如，基本養(yǎng)老和疾病保障屬于社會(huì)保障的主要保障范圍，在英國(guó)，這兩項(xiàng)幾乎涵蓋所有居民。

第二， 豐富的資金來(lái)源。在英國(guó)，用于社會(huì)保障的資金，除了稅收這一主要來(lái)源，還有英國(guó)政府、公司以及各種社區(qū)組織提供的經(jīng)費(fèi)、社會(huì)慈善捐助、個(gè)人儲(chǔ)蓄金等。

第三，以福利水平為基本保障。英國(guó)的社會(huì)福利，是以貧民救濟(jì)為原始形態(tài)。例如救助，它與被保障人是否繳稅無(wú)關(guān)，救助是無(wú)條件的，它體現(xiàn)的是道德層面和保障人權(quán)的精神。

第四，政府是社會(huì)保障的支配主體。也就是說(shuō)英國(guó)政府在決定稅收額度和保障范圍方面占有支配和主導(dǎo)地位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，英國(guó)政府用于社會(huì)保障的財(cái)政支出遠(yuǎn)高于其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府所用的平均數(shù)值。

第五，平等原則。為了最大程度地增加社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)收入的合理分配，緩解貧富之間的矛盾，英國(guó)堅(jiān)持平等原則，福利政策也向低收入者傾斜。

二、美國(guó)的社會(huì)保障制度

美國(guó)的社會(huì)保障制度建立得比英國(guó)晚，從20世紀(jì)30年代建立起到現(xiàn)在已近80年。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)社會(huì)保障制度的演變基本上是1935年《社會(huì)保障法》的延續(xù)、發(fā)展、擴(kuò)大?！?〕1960年代，美國(guó)人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，政府修正《社會(huì)保障法》，擴(kuò)大養(yǎng)老金和退休津貼的保障范圍。1980年代初期，“滯脹”的出現(xiàn)增加了社會(huì)失業(yè)人口，之后，失業(yè)救濟(jì)也被納入保障范圍之內(nèi)。

隨著《社會(huì)保障法》的不斷修正和保障范圍的逐步擴(kuò)大，美國(guó)的社會(huì)保障制度也逐漸完善起來(lái)。美國(guó)的社會(huì)保障制度主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)三部分，除此之外，“美國(guó)還建立了發(fā)達(dá)的私營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，2005年美國(guó)私人養(yǎng)老基金的資產(chǎn)有123萬(wàn)億美元，加上公務(wù)人員的補(bǔ)充養(yǎng)老基金的計(jì)劃資產(chǎn)已有28萬(wàn)億至3萬(wàn)億美元，美國(guó)公共和私營(yíng)養(yǎng)老資產(chǎn)就高達(dá)15萬(wàn)億美元以上”〔5〕。至此，一個(gè)由政府決策、市場(chǎng)介入、民間參與、個(gè)人支持的多層次社會(huì)保障制度逐步成型。其基本內(nèi)容如下：

第一，社會(huì)保險(xiǎn)是政府舉辦個(gè)人投保的一種收入保險(xiǎn)。美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是由國(guó)家、雇主、勞動(dòng)者三方共同負(fù)擔(dān)，是個(gè)人和雇主投保，國(guó)家給予適當(dāng)資助的形式。它包括就業(yè)保障與失業(yè)保險(xiǎn)，老年、遺屬與殘廢保險(xiǎn)，醫(yī)療健康保障等項(xiàng)目。

第二，社會(huì)福利是指一系列對(duì)低收入階層和貧困社會(huì)成員進(jìn)行救助的項(xiàng)目，主要包括食品券制度、廉租房制度和免費(fèi)醫(yī)療制度等?！?〕

第三，社會(huì)救濟(jì)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府的財(cái)政投入，對(duì)沒(méi)有進(jìn)行社會(huì)投保的老人、殘疾人士、含有未成年子女的困難家庭以及失業(yè)兩年以上的失業(yè)者均給予經(jīng)濟(jì)救助。

總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)把社會(huì)保障制度分為補(bǔ)救性和機(jī)制性的社會(huì)保障。〔7〕補(bǔ)救性的社會(huì)保障主要針對(duì)貧困人口的救助，還包括退休人員的基本醫(yī)療保障。而機(jī)制性的保障則重點(diǎn)針對(duì)基本的社會(huì)養(yǎng)老方面，它是通過(guò)國(guó)民稅收來(lái)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的代際再分配。這種模式重視社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與義務(wù)的密切聯(lián)系，強(qiáng)化自我保障意識(shí)。不難看出，美國(guó)社會(huì)保障制度的市場(chǎng)化運(yùn)作成分較大，政府干預(yù)程度較低，保障面有限。

三、英美經(jīng)驗(yàn)的啟示

英美兩國(guó)的社會(huì)保障制度均根植于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，名為福利經(jīng)濟(jì)或社會(huì)保障，實(shí)際上是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的缺陷，或是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。比較英美兩國(guó)社會(huì)保障制度，我們發(fā)現(xiàn)：任何一種社會(huì)保障制度的建立，均基于該國(guó)的基本國(guó)情，如政治價(jià)值取向、人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史沿承以及各因素之間的匹配等。

我們應(yīng)該從具體國(guó)情出發(fā)，逐步建立健全一套與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的多層次的中國(guó)式社會(huì)保障制度，走中國(guó)特色之路。

首先，建立健全嚴(yán)密的、多層次的社會(huì)保障法制。從英美經(jīng)驗(yàn)中得出：社會(huì)保障的模式及水平要適應(yīng)一國(guó)國(guó)情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域發(fā)展不平衡，這些情況決定了中國(guó)不可能建立一刀切的社會(huì)保障制度，中國(guó)的社會(huì)保障制度應(yīng)該是嚴(yán)密的、多層次的社會(huì)保障制度。英美兩國(guó)之所以能建立覆蓋面廣、保障程度高的福利型保障制度是與其較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分不開(kāi)的，而中國(guó)與英美相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，這就決定了中國(guó)的社會(huì)保障制度只能是保障人民基本生活、教育、醫(yī)療的保障制度，而不是高福利型的社會(huì)保障制度。顯然，健全的法制和嚴(yán)密的制度是英美兩國(guó)保證其社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的關(guān)鍵因素。因此，英美兩國(guó)在其社會(huì)保障體系的建立與完善過(guò)程中，對(duì)各級(jí)政府的職責(zé)、相關(guān)部門(mén)職責(zé)的確立、公民的權(quán)利及義務(wù)、政府組織與民間組織的關(guān)系都用法律進(jìn)行了明確的規(guī)定。不僅公民對(duì)政府行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，政府各部門(mén)之間也相互制約。〔8〕由此可見(jiàn)，法律制度在調(diào)整英美兩國(guó)社會(huì)關(guān)系中起著重要的作用，政府應(yīng)該通過(guò)立法和宏觀調(diào)控推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。但是在中國(guó)，與社會(huì)保障相聯(lián)系的法律制度粗糙、不完善，公民無(wú)法有效地對(duì)政府如何行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，甚至政府內(nèi)部各級(jí)部門(mén)之間也存在職能及職權(quán)模糊不清、行政人員自由裁定權(quán)過(guò)大等問(wèn)題。因而，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善、細(xì)化與社會(huì)保障制度相關(guān)的法律制度，以立法的方式保障制度的良性運(yùn)行，并且在重視、加強(qiáng)政府調(diào)控和監(jiān)管的同時(shí)，明確政府內(nèi)部各部門(mén)間的職能，運(yùn)用法律來(lái)約束政府及行政人員的行為，加大社會(huì)公民對(duì)政府各部門(mén)的監(jiān)督力度，并建立相關(guān)的投訴部門(mén)。

其次，擴(kuò)大社會(huì)保障在國(guó)民中的覆蓋范圍，增加社會(huì)保障種類(lèi)。英美兩國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了覆蓋全體國(guó)民的社會(huì)保障體系，其社會(huì)保障種類(lèi)繁多，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)民生活的全面覆蓋。目前，中國(guó)的社會(huì)保障體系僅在城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了較為全面的覆蓋，而大多數(shù)的農(nóng)民則被排斥在社會(huì)保障體系之外。因此，中國(guó)在建立健全社會(huì)保障體系時(shí)，一方面應(yīng)進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)地區(qū)的社會(huì)保障水平，另一方面則應(yīng)重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)保障在農(nóng)村的覆蓋范圍，其主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，應(yīng)將農(nóng)民工納入到社會(huì)保障體系中去。在中國(guó)，有相當(dāng)一部分農(nóng)民工長(zhǎng)期生活在城市中，他們擁有穩(wěn)定的工作和收入，并且與城市居民一樣，為城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)，然而他們卻沒(méi)有享受到與城市居民同樣的社會(huì)保障待遇。第二，解決好失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)村耕地被大量征用，大批失去土地的農(nóng)民由于缺乏固定生活保障，只能涌入城市求生計(jì)，然而由于缺乏技能和城市競(jìng)爭(zhēng)激烈，就業(yè)本就困難，因而，解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題就顯得非常迫切。第三，為靈活就業(yè)者、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及流動(dòng)人群提供相應(yīng)的社會(huì)保障。由于靈活就業(yè)者、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及流動(dòng)人群在社會(huì)總?cè)丝谥姓加胁恍〉谋壤宜麄兙哂泄ぷ鞯攸c(diǎn)不確定、收入不固定等特點(diǎn)。因此，這些人群不能連續(xù)地按照固定比例進(jìn)行社保繳費(fèi)，也就無(wú)法享受現(xiàn)行的社會(huì)保障制度。政府應(yīng)按照具體問(wèn)題具體分析的原則制訂出適應(yīng)此類(lèi)人群的社會(huì)保障細(xì)則。

再次，持續(xù)深化醫(yī)療改革。雖然醫(yī)療保障只是社會(huì)保障制度中的一方面，但是對(duì)廣大人民群眾來(lái)說(shuō)，醫(yī)療保障與他們的日常生活休戚相關(guān)，處理不好不僅妨礙社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，還間接阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成惡性循環(huán)。近幾年，國(guó)家已進(jìn)行過(guò)幾次醫(yī)療改革，逐步擴(kuò)大了醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，增加了享受醫(yī)保的人群。但就目前來(lái)看，在中國(guó)仍存在有病看不起、有藥吃不起的情況。相關(guān)部門(mén)也承認(rèn)，由于經(jīng)濟(jì)原因，中國(guó)仍有相當(dāng)一部分居民有病不就醫(yī)、應(yīng)住院而不住院，在廣大農(nóng)村地區(qū)，這種情況則更為嚴(yán)重。中國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)金額偏低，其中針對(duì)農(nóng)村居民開(kāi)展的“新農(nóng)合”醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例更低，沒(méi)有從根本上減輕普通城鎮(zhèn)居民及農(nóng)民看病貴的負(fù)擔(dān)。因此，國(guó)家應(yīng)提高在醫(yī)療保障資金方面的投入，引入其他醫(yī)療保險(xiǎn)方式作為補(bǔ)充，拓寬保障基金的籌集方式，使得中國(guó)的醫(yī)療保障成為覆蓋面廣、保障水平高、真正惠及全民的保障制度。

最后，根據(jù)全國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示：中國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诘?326%，社會(huì)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。進(jìn)入老齡化社會(huì)就意味著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力低，有可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。研究英美等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度，能看出社會(huì)保障體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐中起著潤(rùn)滑和維系作用，是保證整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。換句話說(shuō)，社會(huì)保障能在一定程度上調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的供求關(guān)系，調(diào)控經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或過(guò)冷的現(xiàn)象，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。由此可知，完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)的穩(wěn)定器，是鞏固中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的必要條件，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用：社會(huì)保障是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素，能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境，且可以降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及負(fù)面影響。

由于社會(huì)保障制度是與本國(guó)國(guó)民的切身利益休戚相關(guān)的一項(xiàng)制度，也是一種社會(huì)安全體系，它能保證社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此完善社會(huì)保障制度這一改革進(jìn)程應(yīng)是漸進(jìn)的，過(guò)猶不及，避免因改革力度過(guò)大影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，從而影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與和諧穩(wěn)定。中國(guó)應(yīng)該借鑒英美等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建和完善符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕孫炳耀．當(dāng)代英國(guó)瑞典社會(huì)保障制度〔M〕．法律出版社，2000．

〔2〕叢樹(shù)海．英國(guó)社會(huì)保障制度框架和運(yùn)行效果分析〔J〕．財(cái)政研究，2001，(6)．

〔3〕邵艷梅，孫玉芹．當(dāng)代英國(guó)社會(huì)保障制度及其啟示〔J〕．經(jīng)濟(jì)論壇，2006，(13)．

〔4〕王立平，孟令巖．美國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示〔J〕．內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(6)．

〔5〕陳蒙蒙．美國(guó)社會(huì)保障制度研究〔M〕．南京：江蘇人民出版社，2008.8．

〔6〕張?chǎng)危顒伲绹?guó)社會(huì)保障制度研究綜述〔J〕．唯實(shí)，2008，(2)．

〔7〕張江娜．和諧社會(huì)視域下的社會(huì)保障問(wèn)題研究〔D〕．浙江理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011．

〔8〕邱創(chuàng)教．丹麥王國(guó)和英聯(lián)邦社會(huì)保障制度考察〔J〕．云南社會(huì)科學(xué)，2002，(3)．

（責(zé)任編輯：謝科）