劉牧+儲祖旺

收稿日期：2013-12-15

作者簡介：劉牧，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）高等教育研究所教師，名古屋大學(xué)教育學(xué)院博士；儲祖旺，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）高等教育研究所所長，教授，博士生導(dǎo)師。（武漢/430074）摘要：美國營利大學(xué)從出現(xiàn)到崛起經(jīng)歷了漫長的沉寂期。1972年聯(lián)邦政府將學(xué)生資助范圍擴(kuò)大，把營利大學(xué)的學(xué)生納入到資助范圍內(nèi)后，營利大學(xué)開始進(jìn)入發(fā)展期。20世紀(jì)80年代中后期，營利大學(xué)的學(xué)生不履行貸款償還責(zé)任以及營利大學(xué)為獲得聯(lián)邦政府學(xué)生資助而進(jìn)行的欺詐行為受到美國社會的廣泛關(guān)注和批判。美國政府通過一系列法律措施，逐漸將營利大學(xué)的學(xué)生排除在政府資助范圍之外，遏制了其從20世紀(jì)70年代后期開始出現(xiàn)的發(fā)展勢頭。20世紀(jì)90年代中后期，營利大學(xué)的學(xué)生參與聯(lián)邦政府資助項目的限制被全面放寬或廢除，營利大學(xué)由此在美國快速崛起。對營利大學(xué)全面放開的聯(lián)邦政府學(xué)生資助政策成為推動美國營利大學(xué)快速發(fā)展的最大動力。

關(guān)鍵詞：美國；營利大學(xué)；發(fā)展；聯(lián)邦政府學(xué)生資助最近二十年，一種營利性企業(yè)舉辦大學(xué)的模式在美國迅速崛起，并對傳統(tǒng)大學(xué)和整個高等教育體制帶來了巨大的沖擊。這種大學(xué)存在的形式有很多，比如企業(yè)大學(xué)（corporate universities）、私有大學(xué)（proprietary universities）、教育公司（educational companies）、獨立大學(xué)（independent universities）等等。這些大學(xué)多數(shù)情況下都被劃在私立大學(xué)（private universities）類型中，但為了和傳統(tǒng)非營利性私立大學(xué)區(qū)分，則把它們稱作營利大學(xué)(for-profit universities)。

美國國家教育統(tǒng)計中心（National Center for Educational Statistics, NCES）的中等后教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)（Integrated Postsecondary Education Data System，IPEDS）顯示，營利大學(xué)所授學(xué)位80%以上集中在數(shù)學(xué)與計算機、工程技術(shù)、藝術(shù)、商業(yè)管理等四個學(xué)科。而州立大學(xué)和非營利性私立大學(xué)學(xué)位授予數(shù)較多的生命科學(xué) 、教育、 社會學(xué)等學(xué)科，營利大學(xué)卻很少涉及。從專業(yè)設(shè)置上不難看出，營利大學(xué)“符合勞動力市場需求”的生存之道。列文（Henry M. Levine）就曾指出：“以不同時期勞動力市場的不同需求來調(diào)整自己的教育計劃的典型例子就是像菲利克斯大學(xué)（University of Phoenix，UPX）這樣的營利大學(xué)?！保?］

隨著美國營利大學(xué)的迅速崛起，學(xué)術(shù)界開始對高等教育機構(gòu)中的這一“異類”表現(xiàn)出極大的興趣，有不少相關(guān)研究成果面世。本文在這些成果的基礎(chǔ)上，以IPEDS公布的2012年度數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，對美國營利大學(xué)的發(fā)展過程進(jìn)行梳理，并重點從聯(lián)邦政府學(xué)生資助政策變化的視角，分析美國營利大學(xué)迅速崛起之動因。

一、形成

美國營利大學(xué)的出現(xiàn)最早可以追溯到十七世紀(jì)六十年代，當(dāng)時荷蘭殖民者在北美大陸開設(shè)了教授數(shù)學(xué)和閱讀等課程的收費制夜校，它們可以說是營利大學(xué)的雛形。［2］凱文（Kevin，2006）把營利大學(xué)發(fā)展歷史具體劃分為以下六個階段：形成時期（1660-1820年）；開拓時期（1821-1852年）；組織化時期（1853-1890年）；擴(kuò)大時期（1891-1944年）；聯(lián)邦政府學(xué)費資助時期（1945-1994）以及華爾街時期（1995年—）。［3］從他的研究可以看出，美國營利大學(xué)的歷史和非營利大學(xué)一樣悠久。

十七、十八世紀(jì)，營利大學(xué)在哈佛等以神學(xué)、古典、哲學(xué)為教育中心的傳統(tǒng)非營利大學(xué)光芒掩蓋下，以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)革命中社會需要的簿記、測量、航海等實用人才而少量存在。19世紀(jì)中后期，由于其承擔(dān)了南北戰(zhàn)爭結(jié)束后不能進(jìn)入非營利大學(xué)和州立大學(xué)的原住民及視聽障礙者的教育任務(wù)而緩慢發(fā)展。［4］美國營利大學(xué)由此進(jìn)入凱文所指的“組織化時期”（1853-1890年）。［5］

1917年美國《史密斯-休斯法案》（Smith-Hughes Act）規(guī)定,對州立大學(xué)設(shè)置職業(yè)訓(xùn)練課程開始實行公共財政資助，受此影響進(jìn)入州立大學(xué)接受職業(yè)訓(xùn)練課程教育的人數(shù)3年增加了1倍以上。然而，營利大學(xué)卻沒有被納入這一法律體系，因此未能受到公共財政的資助，這種狀況一直持續(xù)到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束。［6］1944年美國頒布《軍人權(quán)利法案》（G.I.Bill），退役軍人學(xué)費資助政策對營利大學(xué)也同樣適用，營利大學(xué)開始復(fù)蘇，并由此逐漸進(jìn)入快速發(fā)展階段。

二、崛起

?比較教育?美國大學(xué)生資助政策與營利性大學(xué)的發(fā)展從美國營利大學(xué)機構(gòu)數(shù)的變化情況來看（見表1），總體而言，直到1980年營利大學(xué)也只有145所，僅占全美大學(xué)的4.5%；1990年發(fā)展到343所，占總數(shù)比例為9.6%；1995年營利大學(xué)為345所，占全美大學(xué)數(shù)量的9.3%；2000年營利大學(xué)數(shù)快速增加到了789所，占大學(xué)總數(shù)的比例上升到18.9%；2010年全美營利大學(xué)為1313所，占大學(xué)總數(shù)的比例也上升到了28.6%。

如果說直到1990年前后，美國營利大學(xué)機構(gòu)數(shù)還處于平穩(wěn)發(fā)展期的話，而從20世紀(jì)90年代中后期開始則進(jìn)入快速發(fā)展階段。這一點，四年制營利大學(xué)表現(xiàn)得尤為突出。1990年美國四年制營利大學(xué)還只有64所，1995年增加到117所，到2010年卻達(dá)到了649所，快速發(fā)展的1995-2010年的15年間擴(kuò)大了6倍之多。而同期四年制州立大學(xué)僅從608所增加到678所，非營利性私立大學(xué)也僅從1519所增加到1543所，分別只增加了11.5%和1.6%。

表1美國高等教育機構(gòu)數(shù)的變化情況（數(shù)量：所；比例：%）

1980年1990年1995年2000年2010年數(shù)量比例數(shù)量比例數(shù)量比例數(shù)量比例數(shù)量比例（1）二年制127439.4141839.8146239.4173241.4172937.6州立大學(xué)94529.297227.3104728.3107625.797821.3私立大學(xué)32910.244612.541511.165615.775116.3其中：非營利2026.31674.718751443.4871.9 營利1273.92797.82286.151212.366414.4（2）四年制195760.6214160.2224460.6245058.6287062.4州立大學(xué)55217.159516.760816.462214.967814.7私立大學(xué)140543.5154643.4163644.2182843.7219247.7 其中：非營利138742.9148241.6151941155137.1154333.6 營利180.6641.81173.22776.664914.1（1）+（2）32311003559100370610041821004599100州立大學(xué)149746.3156744165544.7169840.6165636私立大學(xué)173453.7199256205155.3248459.4294364 其中：非營利158949.2164946.4170646169540.5163035.4 營利1454.53439.63459.378918.9131328.6資料來源：NCES.Digest of Education Statistics 2011,June 2012:401-409.

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