常虹

一、 歐盟對華反傾銷現(xiàn)狀及特征

（一）歐盟對華反傾銷的數(shù)量越來越多、占比越來越高

歐盟是對華發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國家和地區(qū)之一。根據(jù)WTO公布的數(shù)據(jù)，從2001年1月1日至2013年12月31日，歐盟共對外發(fā)起208起反傾銷立案調(diào)查，其中最大的對象國就是中國，高達87起，占歐盟反傾銷立案調(diào)查總數(shù)的41.8%。

從年度數(shù)據(jù)上看，2009年至2013年，歐盟對華發(fā)起反傾銷及反規(guī)避立案調(diào)查的數(shù)目之和分別是7起、10起、11起、11起和5起。自中國加入世界貿(mào)易組織后，歐盟對華的反傾銷調(diào)查數(shù)目及所占比例有逐年上升的趨勢（見表1）。2007年和2010年，歐盟對華反傾銷立案調(diào)查所占比例已經(jīng)分別高達77%和67%，而2013年，在歐盟發(fā)起的5起反傾銷調(diào)查中，有3起是針對中國產(chǎn)品的。這不僅說明中國是歐盟反傾銷調(diào)查的主要對象國，也在一定程度上反映了歐盟在反傾銷調(diào)查方面的對華歧視。

從反傾銷措施的實施情況來看，自2001年1月1日至2013年12月31日，歐盟共采取149起反傾銷措施，其中針對中國的有66起，占總數(shù)的44.2%，位列第一；針對印度、泰國各10起，分列第二；針對俄羅斯9起，排在第三位。而在中國共遭受的565起反傾銷措施中，對中國實施反傾銷措施最多的國家是印度，為102起，排在第二位的是美國有84起，歐盟78起，僅次于美國，排名第三位?？梢?，相對于歐盟來說，無論是發(fā)起的反傾銷立案調(diào)查，還是最終采取的反傾銷措施，最大的對象國都是中國。

（二）歐盟對華反傾銷措施所涉及的領(lǐng)域越來越廣，金額越來越大

歐盟對華反傾銷的產(chǎn)品范圍廣泛，五礦化工、紡織品、機電產(chǎn)品、食品藥品、輕工產(chǎn)品均有所涉及，大到板材、固件、無縫管等鋼鐵產(chǎn)品，小到打火機、蠟燭、味精等生活必需品，可見歐盟對華反傾銷涉及的產(chǎn)品不分巨細，只要出口到歐盟市場的產(chǎn)品均有遭受反傾銷調(diào)查的可能性。

雖然涉案產(chǎn)品范圍廣泛，但是各類別產(chǎn)品遭受反傾銷調(diào)查的頻率不盡相同，在眾多產(chǎn)品中五礦化工及機電產(chǎn)品仍然是中國遭遇反傾銷調(diào)查的重點產(chǎn)品。從表2中可以看到，中國面臨反傾銷立案調(diào)查的商品類別中，分布在前五位的依次為第十五類賤金屬、第六類化工產(chǎn)品、第十六類機電產(chǎn)品、第十一類紡織品以及第七類塑料、橡膠制品。歐盟對中國調(diào)查的情況也大抵如此，基本上都是化工、鋼鐵、金屬、紡織產(chǎn)品等。五礦化工產(chǎn)品是歐盟對華提起反傾銷調(diào)查的最主要產(chǎn)品，占調(diào)查總數(shù)的近50%。這類產(chǎn)品一般屬于資本密集型產(chǎn)品，行業(yè)一旦運行，需要巨額的資本，并且適應(yīng)市場供求變化的調(diào)整能力也比較差，因而在面臨競爭時有必要對其進行保護。近些年，中國的五礦化工產(chǎn)品出口增速較快，且價格監(jiān)控機制不健全，因而遭受反傾銷調(diào)查比較多。

比較歷年被訴產(chǎn)品類別，不難發(fā)現(xiàn)，國外某些行業(yè)長期利用反傾銷來對抗中國的同類出口產(chǎn)品，使本該在遭遇不公平貿(mào)易時期使用的反傾銷措施常態(tài)化，成為這些行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。此外，歐盟還經(jīng)常會就同類產(chǎn)品的多個稅則號進行反傾銷調(diào)查，往往導(dǎo)致更多的企業(yè)被卷入其中，波及的范圍十分廣泛。

（三）歐盟對華反傾銷調(diào)查多以征收反傾銷稅結(jié)案，且稅額較高

根據(jù)歐盟反傾銷法的規(guī)定，反傾銷調(diào)查主要有3種結(jié)案方法，分別是征稅、承諾和中止。近年來，歐盟對華反傾銷調(diào)查結(jié)案方式呈現(xiàn)出征稅案件在全部案件中的比重有所上升、價格承諾結(jié)案以及中止案件比重有所下降的變化特點。而且，歐盟對華征收的最終反傾銷稅稅率也不斷提高。例如，2010年9月，歐盟對原產(chǎn)于中國的無縫不銹鋼管進行反傾銷立案調(diào)查。2011年6月29日，歐盟作出反傾銷初裁，中國企業(yè)被征收48.0%-71.5%的臨時反傾銷稅。12月20日，歐委會發(fā)布公告，對中國輸歐不銹鋼無縫鋼管征收48.3%-71.9%的最終反傾銷稅。按照這么大的幅度被征收反傾銷稅后，這些產(chǎn)品就很難再進入歐盟市場。

歐盟的反傾銷期限常常會給中國的出口產(chǎn)品帶來長久阻礙。根據(jù)歐盟習(xí)慣做法，一旦某種產(chǎn)品被裁決征收反傾銷稅后，這一稅率將會持續(xù)5年，期限屆滿后歐盟會尋求再次延長期限。2010年10月，在原審案件其他國家涉案產(chǎn)品的反傾銷稅已終止的情況下，歐洲緊固件工業(yè)協(xié)會對來自中國大陸和臺灣地區(qū)的該產(chǎn)品提出日落復(fù)審申請。據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，2012年1月9日，歐委會發(fā)布公告，經(jīng)過日落復(fù)審調(diào)查，決定繼續(xù)對來自于中國的不銹鋼緊固件征收11.4%-27.4%的反傾銷稅。歐盟對中國產(chǎn)品征收越來越高的反傾銷稅，其目的已不再僅僅是抵消、防止傾銷，維持正常的貿(mào)易秩序，而是通過這種高額反傾銷稅，削弱中國產(chǎn)品的國際競爭力，使之最終退出歐盟市場。

（四）歐盟對華反傾銷具有顯著的帶動示范效應(yīng)

歐盟對中國的反傾銷具有示范效應(yīng)，會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，很多其他國家紛紛加入對華反傾銷的陣容，中國遭遇反傾銷的案件呈不斷上升趨勢。

歐盟有28個成員國，只要有一個成員國提出反傾銷指控，就會在歐盟內(nèi)部28個成員國間產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。而一個產(chǎn)品一旦被征收反傾銷稅，其效力遍及整個歐盟內(nèi)部，這使得一些不愿意對中國采取反傾銷措施的成員國家也無能為力。此外，歐盟作為傳統(tǒng)的經(jīng)濟強國，其經(jīng)濟行為更具有示范效應(yīng)，尤其為各國所關(guān)注。事實上，有些產(chǎn)品被世界各國多次提起反傾銷調(diào)查，如中國產(chǎn)自行車曾先后十幾次遭受歐盟、美國、阿根廷、加拿大、墨西哥等各國的反傾銷調(diào)查，中國鞋類的情況更為嚴(yán)重，遭受各國反傾銷調(diào)查有二十余次之多。

連鎖反應(yīng)不僅僅局限于同種產(chǎn)品上，更表現(xiàn)在各國對中國出口產(chǎn)品肆無忌憚地采取反傾銷措施上。近些年，印度、阿根廷、巴西等越來越多的國家對華頻繁地發(fā)起反傾銷調(diào)查，中國企業(yè)深陷其中。

二、 歐盟對華頻實施反傾銷的原因

（一）歐盟對華反傾銷的非經(jīng)濟原因

1.歐盟復(fù)雜的內(nèi)部國別結(jié)構(gòu)。在目前歐盟28國中，北歐板塊和英愛板塊的成員國因為與我國經(jīng)濟存在較強的互補性而堅定地主張自由貿(mào)易，希望與中國相互開放市場；制造業(yè)在全球競爭中處于劣勢的南歐板塊則主張采取保護貿(mào)易政策；另外還有一些國家屬于“搖擺派”，如斯洛文尼亞、愛沙尼亞等，在涉及自身利益時，態(tài)度往往會發(fā)生轉(zhuǎn)變。斯洛文尼亞在紡織行業(yè)有不少企業(yè)，因而在紡織品方面主張保護貿(mào)易，在鞋的問題上又支持自由貿(mào)易。endprint

歐盟東擴后，新加入的東歐10國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上與我國十分相似，因此具有相同的競爭優(yōu)勢，如國內(nèi)投資環(huán)境不斷改善、勞動力成本低廉、制造業(yè)比較發(fā)達等。而且，東歐國家經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，同中國的貿(mào)易逆差較大，所以更愿意采取保護貿(mào)易政策，為了支持和幫助這些國家，歐盟的對外貿(mào)易政策也勢必會越來越嚴(yán)格。

2. 歐盟的共同決策機制。盡管各成員國在對華貿(mào)易政策上具有分歧，但歐盟的一致性行動原則則偏向形成對華的貿(mào)易保護。如在歐盟對華皮鞋是否采取反傾銷措施投票中，12個國家投了反對票、8個國家贊成、5個國家棄權(quán)，根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定，5張棄權(quán)票視為贊成，盡管反對制裁的國家居多，但最終以13：12的表決結(jié)果向中國皮鞋征收反傾銷稅。也就是說，在歐盟共同決策機制的情況下，中國與少數(shù)國家的經(jīng)濟矛盾很有可能演變成中歐雙邊的矛盾，而不管其他國家是否愿意被卷入這樣的糾紛之中。

3. 歐盟強硬的貿(mào)易戰(zhàn)略。2010年6月，歐盟公布了《歐盟2020》戰(zhàn)略文件，表達了歐盟深切的憂患意識和勵精圖治的決心和方案。隨著歐盟貿(mào)易新戰(zhàn)略的逐步實施，歐盟對華貿(mào)易戰(zhàn)略將逐步趨向強硬。歐盟貿(mào)易委員德古赫特認為，開放的經(jīng)濟并不等于不設(shè)防的經(jīng)濟，因此歐盟需要更好地監(jiān)督貿(mào)易伙伴的承諾并且繼續(xù)采取貿(mào)易救濟手段以制衡過度的補貼或者傾銷行為。他還暗示，在今后的5年將會采取更強硬的方式幫助歐盟企業(yè)開拓國外市場，甚至可以增加在WTO提起訴訟和磋商的數(shù)量。

4.中國“入世”承諾?！吨袊胧雷h定書》中存在一些超WTO（WTO-plus）義務(wù)條款，最受關(guān)注也是至今影響最大的為 “非市場經(jīng)濟國家地位”的規(guī)定。 “非市場經(jīng)濟地位”為一些國家對我國發(fā)起反傾銷指控創(chuàng)造了便利條件，絕大多數(shù)國家在對我國進行反傾銷調(diào)查時都采取“替代國”等歧視性做法，這樣做的好處是隨意地發(fā)起反傾銷調(diào)查卻不用承擔(dān)舉證責(zé)任，“非市場經(jīng)濟地位”對我國出口企業(yè)的定價策略及反傾銷應(yīng)訴形成很大的障礙。

（二）我國企業(yè)在國際化經(jīng)營中存在的問題

1.我國出口市場過于集中，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在問題。從出口市場的集中程度來看，我國直接出口和經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的出口中有65%的目標(biāo)市場是歐美，出口市場過于集中。對某一地區(qū)的出口量較大且增速較快，勢必會對當(dāng)?shù)厥袌鲈斐蓸O大沖擊，易成為反傾銷調(diào)查的對象。就出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)而言，我國出口的主要產(chǎn)品集中在化工、輕工、紡織等勞動密集型領(lǐng)域以及機電、電子等低附加值領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)大都與創(chuàng)造就業(yè)機會緊密相聯(lián)。近年來，歐盟經(jīng)濟不景氣、失業(yè)率上升，為了維持本國的就業(yè)率，勢必會通過反傾銷等措施限制外國產(chǎn)品的進口，對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)實施貿(mào)易保護，我國出口的許多商品也就首當(dāng)其沖，成為反傾銷的對象。而且勞動密集型產(chǎn)品技術(shù)含量相對較低，許多其他的發(fā)展中國家都可以生產(chǎn)，因而歐盟對我國的產(chǎn)品依賴程度不高，使得它能夠而且敢于對我國的產(chǎn)品進口進行限制。

2.我國出口企業(yè)國際營銷戰(zhàn)略的失誤。我國出口企業(yè)普遍規(guī)模較小，缺乏對國際市場的深入調(diào)研和全局把握能力，因此在制定國際營銷戰(zhàn)略時往往存在失誤。表現(xiàn)在：一是過度的價格競爭。長期以來，我國的出口企業(yè)一直實行薄利多銷的出口戰(zhàn)略，缺乏市場規(guī)劃，習(xí)慣性地采用低價競爭開拓市場，這就給其他國家以“低價傾銷”的印象，容易將自身拖入傾銷的困局。二是缺乏宏觀掌控能力。一些企業(yè)不能夠把握國際市場和進口國的行情，并及時調(diào)整出口商品的數(shù)量及價格，致使某些商品在一定時段內(nèi)大量涌入歐盟市場，增大了歐盟對華反傾銷的可能。

3.我國企業(yè)缺乏有效的反傾銷預(yù)警機制。一般來說，國外某一行業(yè)對進口產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查前，大約需半年至一年的時間準(zhǔn)備有關(guān)申訴材料，這段時間會表現(xiàn)出一些征兆，如果有健全的反傾銷信息預(yù)警機制，就可以通過減少出口、提高價格、協(xié)商談判等方式避免其提出反傾銷調(diào)查。但是多年來中國企業(yè)幾乎沒有這樣的信息預(yù)警機制，以這樣的狀況參與國際競爭，當(dāng)然無法避免國外的反傾銷指控。

4.我國企業(yè)拒不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力。在反傾銷貿(mào)易大戰(zhàn)中，最終吹響勝利號角的國內(nèi)企業(yè)寥寥可數(shù)。究其原因，部分企業(yè)臨陣脫逃或消極應(yīng)訴是反傾銷案件中敗訴的原因之一，而費用昂貴、手續(xù)復(fù)雜、結(jié)果不明朗則成為這些未應(yīng)訴企業(yè)的借口。在缺乏強有力行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)的情況下，一旦面對反傾銷指控，各企業(yè)之間利益博弈和“搭便車”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。這種情況不僅惡化了中國企業(yè)的國際經(jīng)營環(huán)境，更有可能導(dǎo)致對華反傾銷的連鎖反應(yīng)。

三、我國企業(yè)對歐盟反傾銷的應(yīng)對之策

（一）充分考慮到歐盟內(nèi)部利益的多樣性和差異性

針對歐盟內(nèi)部不同國家采取的不同對華貿(mào)易立場，可以制定不同的應(yīng)對方案。如北歐、西歐等發(fā)達國家是歐盟內(nèi)部貿(mào)易自由化陣營，要積極爭取他們的支持；而對于保護貿(mào)易呼聲較高的南歐、東歐等國家，應(yīng)采取切實可行的措施，如緩解中國對其貿(mào)易順差過大或貿(mào)易順差增長過快的問題，以削弱歐盟內(nèi)部的反對力量。

以紡織品問題為例，德國支持中國，因為德國國內(nèi)有很多重要的零售商，他們愿意進口廉價的紡織品進行零售。但德國的觀點遭到了一些輕紡工業(yè)比較發(fā)達的國家（如意大利、法國）的反對，因為中國是他們的競爭對手。歐盟各方對中國貿(mào)易的利益要求不同，難以形成合力對中方施加壓力，所以，盡管中方在反傾銷問題上面臨的是整個歐盟，單個成員不能控制歐盟層面的決策，但是可以通過單個成員國來影響歐盟決策的過程。政府可以通過政治、經(jīng)濟手段，游說歐盟各利益集團，分散和瓦解歐盟內(nèi)部力量。特別是當(dāng)產(chǎn)業(yè)利益與消費者利益沖突時，要積極游說，爭取消費者利益集團對我國的支持。

（二）出口企業(yè)要把加快技術(shù)創(chuàng)新、提升出口產(chǎn)品附加值放在第一位

要提升出口產(chǎn)品附加值，就要樹立品牌意識、增加產(chǎn)品特色。企業(yè)應(yīng)從全球產(chǎn)業(yè)鏈的加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型，將業(yè)務(wù)范圍向“微笑曲線”的兩端延伸，即從加工制造環(huán)節(jié)做起，在引進先進技術(shù)的同時，逐漸參與到研發(fā)設(shè)計中，注重提升自身的研發(fā)水平和創(chuàng)新能力，最終形成自身的研發(fā)設(shè)計能力。這也是我國加工貿(mào)易從OEM （代工）到ODM（參與設(shè)計）再到OBM（自主研發(fā)、自有品牌）轉(zhuǎn)型升級的重要路徑。endprint

（三）防止低價競銷

中國出口企業(yè)所具有的“價格優(yōu)勢”，有很多是因為沒有嚴(yán)格執(zhí)行勞動、環(huán)保、社會保障和安全生產(chǎn)的規(guī)范而降低生產(chǎn)成本造成的。低廉的出口價格來自企業(yè)非正常經(jīng)營獲得的低成本，因而這類企業(yè)易遭致反傾銷。另外還有一些中小企業(yè)在生產(chǎn)和出口時盲目跟風(fēng)，在出口市場達到飽和后又急于低價拋售商品以清除庫存積壓，這種做法不僅損害自身以及其他國內(nèi)同行的利益，而且還破壞了進口國市場的競爭秩序，給進口國留下中國企業(yè)低價傾銷的印象。一個真正有競爭力的企業(yè)表現(xiàn)在能夠遵紀(jì)守法、理性運營、敢于擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任、執(zhí)行符合國家規(guī)定的勞工標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保要求，在此基礎(chǔ)上可以通過科技創(chuàng)新及有效的管理機制來節(jié)約成本，獲得國際市場的競爭力，而并非是靠低價競爭來打開國際市場。

（四）實行市場多元化和跨國投資的戰(zhàn)略

相同產(chǎn)品涌入同一個市場必然會造成激烈的競爭局面。中國產(chǎn)品的出口地主要集中在歐美市場，頻繁遭遇來自歐美等國的反傾銷調(diào)查便不足為奇。但是中國產(chǎn)品的價格優(yōu)勢會因為被征收反傾銷稅而消失，涉案產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢減弱后勢必喪失進口國市場。因此中國的出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，在保持傳統(tǒng)出口市場的基礎(chǔ)上大力開發(fā)新市場，以降低反傾銷的風(fēng)險，實現(xiàn)產(chǎn)品可持續(xù)出口。

（五） 敢于應(yīng)訴并善于應(yīng)訴

從已有的案例中可以看到，獲得單獨稅率或零關(guān)稅的企業(yè)往往是敢于應(yīng)訴的企業(yè)，而不積極應(yīng)訴甚至不應(yīng)訴的企業(yè)往往最終獲得高額的普遍稅率，一些不去應(yīng)訴的企業(yè)最終甚至被裁定征收稅率高達100%以上的反傾銷稅，徹底喪失了該國的市場?？梢?，面對國外反傾銷調(diào)查時，積極應(yīng)訴才是上策，不應(yīng)訴等于不戰(zhàn)而降，不應(yīng)訴等于放棄市場。

企業(yè)不僅要積極應(yīng)訴，還要善于應(yīng)訴。第一，要及時聘請有經(jīng)驗的國內(nèi)外律師。反傾銷案件通常比較復(fù)雜、專業(yè)性極強、歷時又比較長，中國企業(yè)很難在沒有律師的幫助下獨立應(yīng)訴。聯(lián)合聘請國內(nèi)外律師協(xié)同辦案，既有利于節(jié)約企業(yè)的應(yīng)訴成本，也有利于結(jié)合中國的基本國情和企業(yè)的實際情況提出有利的抗辯意見，取得最佳的應(yīng)訴結(jié)果。第二，要積極與進口商和產(chǎn)品用戶合作。中國企業(yè)可以調(diào)整應(yīng)訴策略，同國外進口商和產(chǎn)品用戶積極溝通、建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，從損害共同利益、降低整體經(jīng)濟效率的角度向主管部門提出抗辯，可以在很大程度上降低損失。如歐盟對華自行車零部件反傾銷案中，中國企業(yè)聯(lián)合歐盟自行車零部件進口商以及歐盟自行車進口商，并充分瓦解申訴方的部分企業(yè)，結(jié)果53%的申訴企業(yè)中途撤訴，案件以無稅結(jié)案。

此外，還要對已執(zhí)行案件進行跟蹤、搜集相關(guān)信息。例如反傾銷措施還包括期中和期末復(fù)審，期末復(fù)審是歐盟對華反傾銷措施中常常采取的手段，相關(guān)企業(yè)可以在這一過程中申請“市場經(jīng)濟地位”或個別待遇，決不能在一個案件做出并執(zhí)行裁決后就聽之任之，而是要關(guān)注其最新動向，繼續(xù)搜集相關(guān)信息，爭取在期末復(fù)審中獲得比較有利的結(jié)果。

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