岳欣+++李慧勇

我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度在協(xié)調(diào)縱向政府間發(fā)展方面起到了好的作用，但是現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付在橫向政府間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中也帶來了一些壞處，導(dǎo)致了地區(qū)間發(fā)展不平衡的加劇。

一、轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是一種財(cái)政制度，主要指中央政府(或上級(jí)政府)對(duì)地方政府(或下級(jí)政府)進(jìn)行無償?shù)呢?cái)政資金轉(zhuǎn)移。作為協(xié)調(diào)各級(jí)政府及部門間財(cái)政分配關(guān)系的手段,主要是從制度上控制并最終消除地方和部門的利益矛盾，妥善解決各級(jí)政府間的競(jìng)爭(zhēng)，從而使各級(jí)政府有足夠財(cái)政能力為本區(qū)內(nèi)民眾提供均等的公共服務(wù)。自1994年“分稅制”改革后，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度呈現(xiàn)以下狀況：

(一）均衡地區(qū)財(cái)力水平，縮小地區(qū)間財(cái)力差異

我們考察各地政府的財(cái)力差距主要是分析各地居民收入與支出情況及預(yù)算收支情況，當(dāng)不考慮轉(zhuǎn)移支付因素時(shí),可得出結(jié)論：政府間的財(cái)力差距是擴(kuò)大的,尤其凸顯在居民平均財(cái)政收入方面。而在考慮到現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施后,以居民收入的系數(shù)來反映各地區(qū)居民的財(cái)力變化則表現(xiàn)為下降勢(shì)頭，并且這種下降的范圍也愈來愈大。由此可見，我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付有助于促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力水平的公平化，在減小財(cái)力差異方面起到了一定的作用，但是也不能忽略仍然存在的不公平局面。通過對(duì)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的深入研究，我們可以看出，轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算數(shù)據(jù)在實(shí)施轉(zhuǎn)移支付制度后呈明顯的下滑趨勢(shì)，因此對(duì)各地區(qū)財(cái)政均等化起到了一定的推動(dòng)作用。

（二）縮小區(qū)域(東、中、西部)間財(cái)力差距,但效果不明顯

通過分析改革前后數(shù)據(jù)指標(biāo)（財(cái)政能力系數(shù)、基尼系數(shù)等指標(biāo)），可發(fā)現(xiàn)，雖然現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)地區(qū)間差異具有均等化的作用,但是效力微弱，不足以徹底消除地區(qū)間差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)制定了區(qū)域化發(fā)展政策，并在具體實(shí)施過程中采取帶有偏向的轉(zhuǎn)移支付政策，減小了三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的財(cái)力差距，幫助中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是縮小差距的效果不顯著，現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度仍不能明顯降低中部、西部地區(qū)內(nèi)省市之間財(cái)力水平的差異，尤其是西部地區(qū)。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于墊底位置的西部地區(qū)，是中央轉(zhuǎn)移支付的關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn)。但是，因?yàn)樵谡呱蠈?duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金存在不能科學(xué)有效發(fā)放的現(xiàn)狀，致使西部地區(qū)及轄區(qū)內(nèi)省市間的財(cái)力水平差距日漸加大。所以健全和完善現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,是使地區(qū)間公共財(cái)政能力均等化和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要措施。

（三）現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度小，很難修正地區(qū)間財(cái)力差距

自1994年“分稅制”改革后，1996年我國(guó)又開始實(shí)行過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。但是該辦法無法起到使地方財(cái)力均等化的作用，地方財(cái)力間的差距仍存在，且越來越大。這主要是因?yàn)榈胤秸惺拐?jīng)濟(jì)職能時(shí)仍在接受著原有體制因素的影響，原有體制對(duì)地方財(cái)力影響較大。通過分析我國(guó)近年來的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)具有明顯的不公平性，無法體現(xiàn)均等化這一轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)階段均等化轉(zhuǎn)移增長(zhǎng)很快,但由于增長(zhǎng)幅度小，支付力度小且受眾頗廣使得均等化效果不甚明顯，很難修正地區(qū)間差距。我國(guó)現(xiàn)行的稅收返還方式 —— 中央兩稅按基數(shù)返還地方的方式,會(huì)使絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力失去均等化的效力。這種稅收返還制度，會(huì)導(dǎo)致一些貧富有差距的省份之間的支配財(cái)政的政府職能與能力日益的增大，使得富省愈來愈富，貧省愈來愈貧。

（四）不同階段轉(zhuǎn)移支付制度具有不同效果

通過分析我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的數(shù)據(jù)（1953-1998年間），在不同時(shí)期的不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境和財(cái)政制度下，重點(diǎn)研究不同區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的財(cái)政資金的運(yùn)行狀況和狀況因素的影響，我們可得出結(jié)論：在我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)及三大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在很大差異，政府間廣泛采取的“抽肥補(bǔ)瘦”式的政府間轉(zhuǎn)移支付方式只能在中央集權(quán)的財(cái)政體制中實(shí)施。對(duì)于地方政府來說，地方財(cái)政分權(quán)只會(huì)局限在地方公共產(chǎn)品供應(yīng)的范圍內(nèi)。如果中央過度分權(quán)只會(huì)助長(zhǎng)地方保護(hù)主義的滋生，不利于建立統(tǒng)一的市場(chǎng)與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

（五）轉(zhuǎn)移支付實(shí)施后縱向政府間財(cái)力平衡的效果顯著，但橫向政府間財(cái)力平衡的效果不明顯

在實(shí)現(xiàn)縱向的中央與地方財(cái)政之間平衡問題上轉(zhuǎn)移支付制度是一個(gè)重要手段，尤其是在1994年實(shí)行“分稅制”財(cái)政體制改革后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在平衡中央與地方財(cái)政之間的縱向關(guān)系上發(fā)揮了重要作用。但是，1994年“分稅制”財(cái)政體制改革之后實(shí)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付卻無法有效地控制地區(qū)間主要是指橫向政府間公共財(cái)政能力落差的不斷擴(kuò)大。我國(guó)現(xiàn)行的不同層級(jí)政府間的轉(zhuǎn)移支付制度雖然有一定成就，并且這種轉(zhuǎn)移支付在一定效力上能為區(qū)域間財(cái)政能力的平衡帶來好處，但總體看來，從制定到行使，仍收效甚微，沒能很好地控制好差距的加大。

二、轉(zhuǎn)移支付制度改革的建議

（一）將提供均等化的公共服務(wù)作為改革目標(biāo)

制定改革目標(biāo)是完成改革的首要任務(wù)，因此完善轉(zhuǎn)移支付制度首先要明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)提供均等化的公共服務(wù)。在我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改革中，將目標(biāo)定位于確保全國(guó)各地都能提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，并且公共服務(wù)不能因地區(qū)財(cái)力的不同而出現(xiàn)差距。完成這項(xiàng)目標(biāo)的重點(diǎn)在于把經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為重點(diǎn)，政府加大在能源、交通、通訊、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及教育科技、醫(yī)療保健、就業(yè)培訓(xùn)等公益事業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)領(lǐng)域的投入。

（二）改變轉(zhuǎn)移支付形式，合并轉(zhuǎn)移支付

改變轉(zhuǎn)移支付形式就要在建立科學(xué)的一般性轉(zhuǎn)移支付公式的基礎(chǔ)上，合并轉(zhuǎn)移支付形式，采取一種將一般轉(zhuǎn)移支付、專門轉(zhuǎn)移支付和特別轉(zhuǎn)移支付三者相結(jié)合的新形式。一般轉(zhuǎn)移支付不帶任何附加的使用條件，是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或貧困地區(qū)，使這些地區(qū)的政府有財(cái)力去行使政府的基本職能、提供與其他地區(qū)大致均等的公共服務(wù)。專門轉(zhuǎn)移支付的重要性則體現(xiàn)在政府的服務(wù)職能上，這對(duì)于減小地區(qū)之間的差異有著十分重要的作用，并且專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也是強(qiáng)化中央政府宏觀調(diào)控能力的重要方式。建立特別轉(zhuǎn)移支出，在遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害、嚴(yán)重意外事故等情況時(shí)，可以及時(shí)拿出作為補(bǔ)救資金。一般性轉(zhuǎn)移支付有助于協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在現(xiàn)今要兼顧公平與效率兩方面的原則指導(dǎo)下，我國(guó)目前的轉(zhuǎn)移支付制度就應(yīng)以一般支付為主，專門支付為輔，并且對(duì)西部貧困落后地區(qū)要制定特別的、有助于其發(fā)展的照顧政策。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：楊再梅

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我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度在協(xié)調(diào)縱向政府間發(fā)展方面起到了好的作用，但是現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付在橫向政府間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中也帶來了一些壞處，導(dǎo)致了地區(qū)間發(fā)展不平衡的加劇。

一、轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是一種財(cái)政制度，主要指中央政府(或上級(jí)政府)對(duì)地方政府(或下級(jí)政府)進(jìn)行無償?shù)呢?cái)政資金轉(zhuǎn)移。作為協(xié)調(diào)各級(jí)政府及部門間財(cái)政分配關(guān)系的手段,主要是從制度上控制并最終消除地方和部門的利益矛盾，妥善解決各級(jí)政府間的競(jìng)爭(zhēng)，從而使各級(jí)政府有足夠財(cái)政能力為本區(qū)內(nèi)民眾提供均等的公共服務(wù)。自1994年“分稅制”改革后，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度呈現(xiàn)以下狀況：

(一）均衡地區(qū)財(cái)力水平，縮小地區(qū)間財(cái)力差異

我們考察各地政府的財(cái)力差距主要是分析各地居民收入與支出情況及預(yù)算收支情況，當(dāng)不考慮轉(zhuǎn)移支付因素時(shí),可得出結(jié)論：政府間的財(cái)力差距是擴(kuò)大的,尤其凸顯在居民平均財(cái)政收入方面。而在考慮到現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施后,以居民收入的系數(shù)來反映各地區(qū)居民的財(cái)力變化則表現(xiàn)為下降勢(shì)頭，并且這種下降的范圍也愈來愈大。由此可見，我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付有助于促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力水平的公平化，在減小財(cái)力差異方面起到了一定的作用，但是也不能忽略仍然存在的不公平局面。通過對(duì)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的深入研究，我們可以看出，轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算數(shù)據(jù)在實(shí)施轉(zhuǎn)移支付制度后呈明顯的下滑趨勢(shì)，因此對(duì)各地區(qū)財(cái)政均等化起到了一定的推動(dòng)作用。

（二）縮小區(qū)域(東、中、西部)間財(cái)力差距,但效果不明顯

通過分析改革前后數(shù)據(jù)指標(biāo)（財(cái)政能力系數(shù)、基尼系數(shù)等指標(biāo)），可發(fā)現(xiàn)，雖然現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)地區(qū)間差異具有均等化的作用,但是效力微弱，不足以徹底消除地區(qū)間差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)制定了區(qū)域化發(fā)展政策，并在具體實(shí)施過程中采取帶有偏向的轉(zhuǎn)移支付政策，減小了三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的財(cái)力差距，幫助中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是縮小差距的效果不顯著，現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度仍不能明顯降低中部、西部地區(qū)內(nèi)省市之間財(cái)力水平的差異，尤其是西部地區(qū)。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于墊底位置的西部地區(qū)，是中央轉(zhuǎn)移支付的關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn)。但是，因?yàn)樵谡呱蠈?duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金存在不能科學(xué)有效發(fā)放的現(xiàn)狀，致使西部地區(qū)及轄區(qū)內(nèi)省市間的財(cái)力水平差距日漸加大。所以健全和完善現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,是使地區(qū)間公共財(cái)政能力均等化和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要措施。

（三）現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度小，很難修正地區(qū)間財(cái)力差距

自1994年“分稅制”改革后，1996年我國(guó)又開始實(shí)行過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。但是該辦法無法起到使地方財(cái)力均等化的作用，地方財(cái)力間的差距仍存在，且越來越大。這主要是因?yàn)榈胤秸惺拐?jīng)濟(jì)職能時(shí)仍在接受著原有體制因素的影響，原有體制對(duì)地方財(cái)力影響較大。通過分析我國(guó)近年來的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)具有明顯的不公平性，無法體現(xiàn)均等化這一轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)階段均等化轉(zhuǎn)移增長(zhǎng)很快,但由于增長(zhǎng)幅度小，支付力度小且受眾頗廣使得均等化效果不甚明顯，很難修正地區(qū)間差距。我國(guó)現(xiàn)行的稅收返還方式 —— 中央兩稅按基數(shù)返還地方的方式,會(huì)使絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力失去均等化的效力。這種稅收返還制度，會(huì)導(dǎo)致一些貧富有差距的省份之間的支配財(cái)政的政府職能與能力日益的增大，使得富省愈來愈富，貧省愈來愈貧。

（四）不同階段轉(zhuǎn)移支付制度具有不同效果

通過分析我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的數(shù)據(jù)（1953-1998年間），在不同時(shí)期的不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境和財(cái)政制度下，重點(diǎn)研究不同區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的財(cái)政資金的運(yùn)行狀況和狀況因素的影響，我們可得出結(jié)論：在我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)及三大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在很大差異，政府間廣泛采取的“抽肥補(bǔ)瘦”式的政府間轉(zhuǎn)移支付方式只能在中央集權(quán)的財(cái)政體制中實(shí)施。對(duì)于地方政府來說，地方財(cái)政分權(quán)只會(huì)局限在地方公共產(chǎn)品供應(yīng)的范圍內(nèi)。如果中央過度分權(quán)只會(huì)助長(zhǎng)地方保護(hù)主義的滋生，不利于建立統(tǒng)一的市場(chǎng)與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

（五）轉(zhuǎn)移支付實(shí)施后縱向政府間財(cái)力平衡的效果顯著，但橫向政府間財(cái)力平衡的效果不明顯

在實(shí)現(xiàn)縱向的中央與地方財(cái)政之間平衡問題上轉(zhuǎn)移支付制度是一個(gè)重要手段，尤其是在1994年實(shí)行“分稅制”財(cái)政體制改革后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在平衡中央與地方財(cái)政之間的縱向關(guān)系上發(fā)揮了重要作用。但是，1994年“分稅制”財(cái)政體制改革之后實(shí)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付卻無法有效地控制地區(qū)間主要是指橫向政府間公共財(cái)政能力落差的不斷擴(kuò)大。我國(guó)現(xiàn)行的不同層級(jí)政府間的轉(zhuǎn)移支付制度雖然有一定成就，并且這種轉(zhuǎn)移支付在一定效力上能為區(qū)域間財(cái)政能力的平衡帶來好處，但總體看來，從制定到行使，仍收效甚微，沒能很好地控制好差距的加大。

二、轉(zhuǎn)移支付制度改革的建議

（一）將提供均等化的公共服務(wù)作為改革目標(biāo)

制定改革目標(biāo)是完成改革的首要任務(wù)，因此完善轉(zhuǎn)移支付制度首先要明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)提供均等化的公共服務(wù)。在我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改革中，將目標(biāo)定位于確保全國(guó)各地都能提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，并且公共服務(wù)不能因地區(qū)財(cái)力的不同而出現(xiàn)差距。完成這項(xiàng)目標(biāo)的重點(diǎn)在于把經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為重點(diǎn)，政府加大在能源、交通、通訊、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及教育科技、醫(yī)療保健、就業(yè)培訓(xùn)等公益事業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)領(lǐng)域的投入。

（二）改變轉(zhuǎn)移支付形式，合并轉(zhuǎn)移支付

改變轉(zhuǎn)移支付形式就要在建立科學(xué)的一般性轉(zhuǎn)移支付公式的基礎(chǔ)上，合并轉(zhuǎn)移支付形式，采取一種將一般轉(zhuǎn)移支付、專門轉(zhuǎn)移支付和特別轉(zhuǎn)移支付三者相結(jié)合的新形式。一般轉(zhuǎn)移支付不帶任何附加的使用條件，是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或貧困地區(qū)，使這些地區(qū)的政府有財(cái)力去行使政府的基本職能、提供與其他地區(qū)大致均等的公共服務(wù)。專門轉(zhuǎn)移支付的重要性則體現(xiàn)在政府的服務(wù)職能上，這對(duì)于減小地區(qū)之間的差異有著十分重要的作用，并且專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也是強(qiáng)化中央政府宏觀調(diào)控能力的重要方式。建立特別轉(zhuǎn)移支出，在遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害、嚴(yán)重意外事故等情況時(shí)，可以及時(shí)拿出作為補(bǔ)救資金。一般性轉(zhuǎn)移支付有助于協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在現(xiàn)今要兼顧公平與效率兩方面的原則指導(dǎo)下，我國(guó)目前的轉(zhuǎn)移支付制度就應(yīng)以一般支付為主，專門支付為輔，并且對(duì)西部貧困落后地區(qū)要制定特別的、有助于其發(fā)展的照顧政策。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：楊再梅

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我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度在協(xié)調(diào)縱向政府間發(fā)展方面起到了好的作用，但是現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付在橫向政府間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中也帶來了一些壞處，導(dǎo)致了地區(qū)間發(fā)展不平衡的加劇。

一、轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是一種財(cái)政制度，主要指中央政府(或上級(jí)政府)對(duì)地方政府(或下級(jí)政府)進(jìn)行無償?shù)呢?cái)政資金轉(zhuǎn)移。作為協(xié)調(diào)各級(jí)政府及部門間財(cái)政分配關(guān)系的手段,主要是從制度上控制并最終消除地方和部門的利益矛盾，妥善解決各級(jí)政府間的競(jìng)爭(zhēng)，從而使各級(jí)政府有足夠財(cái)政能力為本區(qū)內(nèi)民眾提供均等的公共服務(wù)。自1994年“分稅制”改革后，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度呈現(xiàn)以下狀況：

(一）均衡地區(qū)財(cái)力水平，縮小地區(qū)間財(cái)力差異

我們考察各地政府的財(cái)力差距主要是分析各地居民收入與支出情況及預(yù)算收支情況，當(dāng)不考慮轉(zhuǎn)移支付因素時(shí),可得出結(jié)論：政府間的財(cái)力差距是擴(kuò)大的,尤其凸顯在居民平均財(cái)政收入方面。而在考慮到現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施后,以居民收入的系數(shù)來反映各地區(qū)居民的財(cái)力變化則表現(xiàn)為下降勢(shì)頭，并且這種下降的范圍也愈來愈大。由此可見，我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付有助于促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力水平的公平化，在減小財(cái)力差異方面起到了一定的作用，但是也不能忽略仍然存在的不公平局面。通過對(duì)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的深入研究，我們可以看出，轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算數(shù)據(jù)在實(shí)施轉(zhuǎn)移支付制度后呈明顯的下滑趨勢(shì)，因此對(duì)各地區(qū)財(cái)政均等化起到了一定的推動(dòng)作用。

（二）縮小區(qū)域(東、中、西部)間財(cái)力差距,但效果不明顯

通過分析改革前后數(shù)據(jù)指標(biāo)（財(cái)政能力系數(shù)、基尼系數(shù)等指標(biāo)），可發(fā)現(xiàn)，雖然現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)地區(qū)間差異具有均等化的作用,但是效力微弱，不足以徹底消除地區(qū)間差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)制定了區(qū)域化發(fā)展政策，并在具體實(shí)施過程中采取帶有偏向的轉(zhuǎn)移支付政策，減小了三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的財(cái)力差距，幫助中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是縮小差距的效果不顯著，現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度仍不能明顯降低中部、西部地區(qū)內(nèi)省市之間財(cái)力水平的差異，尤其是西部地區(qū)。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于墊底位置的西部地區(qū)，是中央轉(zhuǎn)移支付的關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn)。但是，因?yàn)樵谡呱蠈?duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金存在不能科學(xué)有效發(fā)放的現(xiàn)狀，致使西部地區(qū)及轄區(qū)內(nèi)省市間的財(cái)力水平差距日漸加大。所以健全和完善現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,是使地區(qū)間公共財(cái)政能力均等化和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要措施。

（三）現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度小，很難修正地區(qū)間財(cái)力差距

自1994年“分稅制”改革后，1996年我國(guó)又開始實(shí)行過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。但是該辦法無法起到使地方財(cái)力均等化的作用，地方財(cái)力間的差距仍存在，且越來越大。這主要是因?yàn)榈胤秸惺拐?jīng)濟(jì)職能時(shí)仍在接受著原有體制因素的影響，原有體制對(duì)地方財(cái)力影響較大。通過分析我國(guó)近年來的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)具有明顯的不公平性，無法體現(xiàn)均等化這一轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)階段均等化轉(zhuǎn)移增長(zhǎng)很快,但由于增長(zhǎng)幅度小，支付力度小且受眾頗廣使得均等化效果不甚明顯，很難修正地區(qū)間差距。我國(guó)現(xiàn)行的稅收返還方式 —— 中央兩稅按基數(shù)返還地方的方式,會(huì)使絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力失去均等化的效力。這種稅收返還制度，會(huì)導(dǎo)致一些貧富有差距的省份之間的支配財(cái)政的政府職能與能力日益的增大，使得富省愈來愈富，貧省愈來愈貧。

（四）不同階段轉(zhuǎn)移支付制度具有不同效果

通過分析我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的數(shù)據(jù)（1953-1998年間），在不同時(shí)期的不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境和財(cái)政制度下，重點(diǎn)研究不同區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的財(cái)政資金的運(yùn)行狀況和狀況因素的影響，我們可得出結(jié)論：在我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)及三大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在很大差異，政府間廣泛采取的“抽肥補(bǔ)瘦”式的政府間轉(zhuǎn)移支付方式只能在中央集權(quán)的財(cái)政體制中實(shí)施。對(duì)于地方政府來說，地方財(cái)政分權(quán)只會(huì)局限在地方公共產(chǎn)品供應(yīng)的范圍內(nèi)。如果中央過度分權(quán)只會(huì)助長(zhǎng)地方保護(hù)主義的滋生，不利于建立統(tǒng)一的市場(chǎng)與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

（五）轉(zhuǎn)移支付實(shí)施后縱向政府間財(cái)力平衡的效果顯著，但橫向政府間財(cái)力平衡的效果不明顯

在實(shí)現(xiàn)縱向的中央與地方財(cái)政之間平衡問題上轉(zhuǎn)移支付制度是一個(gè)重要手段，尤其是在1994年實(shí)行“分稅制”財(cái)政體制改革后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在平衡中央與地方財(cái)政之間的縱向關(guān)系上發(fā)揮了重要作用。但是，1994年“分稅制”財(cái)政體制改革之后實(shí)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付卻無法有效地控制地區(qū)間主要是指橫向政府間公共財(cái)政能力落差的不斷擴(kuò)大。我國(guó)現(xiàn)行的不同層級(jí)政府間的轉(zhuǎn)移支付制度雖然有一定成就，并且這種轉(zhuǎn)移支付在一定效力上能為區(qū)域間財(cái)政能力的平衡帶來好處，但總體看來，從制定到行使，仍收效甚微，沒能很好地控制好差距的加大。

二、轉(zhuǎn)移支付制度改革的建議

（一）將提供均等化的公共服務(wù)作為改革目標(biāo)

制定改革目標(biāo)是完成改革的首要任務(wù)，因此完善轉(zhuǎn)移支付制度首先要明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)提供均等化的公共服務(wù)。在我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改革中，將目標(biāo)定位于確保全國(guó)各地都能提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，并且公共服務(wù)不能因地區(qū)財(cái)力的不同而出現(xiàn)差距。完成這項(xiàng)目標(biāo)的重點(diǎn)在于把經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為重點(diǎn)，政府加大在能源、交通、通訊、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及教育科技、醫(yī)療保健、就業(yè)培訓(xùn)等公益事業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)領(lǐng)域的投入。

（二）改變轉(zhuǎn)移支付形式，合并轉(zhuǎn)移支付

改變轉(zhuǎn)移支付形式就要在建立科學(xué)的一般性轉(zhuǎn)移支付公式的基礎(chǔ)上，合并轉(zhuǎn)移支付形式，采取一種將一般轉(zhuǎn)移支付、專門轉(zhuǎn)移支付和特別轉(zhuǎn)移支付三者相結(jié)合的新形式。一般轉(zhuǎn)移支付不帶任何附加的使用條件，是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或貧困地區(qū)，使這些地區(qū)的政府有財(cái)力去行使政府的基本職能、提供與其他地區(qū)大致均等的公共服務(wù)。專門轉(zhuǎn)移支付的重要性則體現(xiàn)在政府的服務(wù)職能上，這對(duì)于減小地區(qū)之間的差異有著十分重要的作用，并且專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也是強(qiáng)化中央政府宏觀調(diào)控能力的重要方式。建立特別轉(zhuǎn)移支出，在遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害、嚴(yán)重意外事故等情況時(shí)，可以及時(shí)拿出作為補(bǔ)救資金。一般性轉(zhuǎn)移支付有助于協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在現(xiàn)今要兼顧公平與效率兩方面的原則指導(dǎo)下，我國(guó)目前的轉(zhuǎn)移支付制度就應(yīng)以一般支付為主，專門支付為輔，并且對(duì)西部貧困落后地區(qū)要制定特別的、有助于其發(fā)展的照顧政策。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：楊再梅

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