梁榮

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)頒布，對(duì)城鎮(zhèn)化從總體上作出新的部署，這是一件大事，也是好事?！兑?guī)劃》對(duì)如何建設(shè)新的城市、如何進(jìn)行老城改造以及如何建設(shè)建制鎮(zhèn)提供了依據(jù)和指導(dǎo)思想，但是對(duì)城市文明的建設(shè)還有不少空白，因?yàn)?，形成?guī)劃和指導(dǎo)思想的前提是對(duì)城市文明客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)實(shí)情況是，我們對(duì)城市文明的很多客觀規(guī)律所知甚少。這應(yīng)該引起我們高度重視。

城鎮(zhèn)化速度適度問(wèn)題

城鎮(zhèn)化存在快慢問(wèn)題，城鎮(zhèn)化過(guò)慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、官員政績(jī)考核等就會(huì)存在壓力；但是如果城鎮(zhèn)化過(guò)快，則會(huì)損害城鎮(zhèn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是與它的發(fā)展條件相適應(yīng)的，包括物質(zhì)條件，也包括人的條件。如果條件不具備或不完全具備，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化必然會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題，會(huì)留下后遺癥的。這里的條件不但指“物質(zhì)條件”，更主要是指對(duì)城市文明的認(rèn)識(shí)、城鎮(zhèn)化理念和思想、城鎮(zhèn)治理以及制度政策。也就是說(shuō)，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化速度大大快于政府對(duì)城鎮(zhèn)化規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把控。城市凸顯的不少問(wèn)題，包括國(guó)外城市問(wèn)題，是由于城市發(fā)展太快、對(duì)城市的認(rèn)識(shí)和把控不足導(dǎo)致的。

現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化與過(guò)去不同了。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，每一塊地都能變成中心城市的，因?yàn)樗亲匀粭l件或土地資源指向?，F(xiàn)在是新型工業(yè)化、信息化和全球化時(shí)代，城市發(fā)展和繁榮除了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)外，人口流動(dòng)和走向、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和調(diào)整跟城市級(jí)別不是高度正相關(guān)關(guān)系。同樣級(jí)別的城市，有的地方非常招人，有的地方使出渾身解數(shù)，還是空空如也。正如周其仁教授講，全球房地產(chǎn)投資有一半集中到全世界的30個(gè)城市，中國(guó)房地產(chǎn)投資有一半集中在不到50個(gè)城市，而不是均衡分布在600多個(gè)城市。從第五次人口普查到第六次人口普查，前后十年，全國(guó)600多個(gè)城市人口增長(zhǎng)情況，有高增長(zhǎng)的，比如上海，有零增長(zhǎng)的，還有負(fù)增長(zhǎng)的。等等。這里有很多問(wèn)題值得研究。

城鎮(zhèn)化不是“土地城鎮(zhèn)化”

據(jù)國(guó)土部門的數(shù)據(jù)分析講，從現(xiàn)在算起，不少城市3年后的土地指標(biāo)現(xiàn)在都用光了，都到了部門和個(gè)人手里。結(jié)果從土地利用看，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)很高，土地利用率很低，其實(shí)就是“土地城鎮(zhèn)化”?！巴恋爻擎?zhèn)化”是“房地產(chǎn)城鎮(zhèn)化”的推手和源泉。下面把中國(guó)和日本建設(shè)用地占用情況作一個(gè)比較。日本：1965年、1970年、1975年、1980年和1984年GDP增長(zhǎng)速度分別為14.38%、16.99%、10.14%、8.15%、6.62%，建設(shè)占用耕地這五個(gè)年份的平均數(shù)為30.14千公頃，GDP每增長(zhǎng)1%占用耕地這五年的平均數(shù)為2671公頃。中國(guó)：1980-1990年、1991-1995年、1996-2000年、2001-2005年這四段年份GDP增長(zhǎng)為7.9%、12.2%、8.6%、9.5%，建設(shè)占用耕地這四段年份平均數(shù)為192.12千公頃，GDP每增長(zhǎng)1%占用耕地?cái)?shù)20400公頃。也就是說(shuō)，GDP每增長(zhǎng)1%，建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量中國(guó)是日本的7.6倍。這就看出我們的城市土地化及其利用水平。

城鎮(zhèn)化不是“房地產(chǎn)化”

很多同志認(rèn)為，把房子建起來(lái)了，把商場(chǎng)建起來(lái)了，把公園和廣場(chǎng)建起來(lái)了，人就來(lái)了，城鎮(zhèn)化就實(shí)現(xiàn)了。這是對(duì)城鎮(zhèn)化極其粗淺的認(rèn)識(shí)，而且貽害無(wú)窮。根據(jù)全國(guó)第五次、第六次人口普查結(jié)果看，上海這期間人口增長(zhǎng)了近38%，靠近上海的城市增長(zhǎng)40%，蘇州、昆山大概也是40%。再往外走一點(diǎn)，人口增長(zhǎng)就下去了，鎮(zhèn)江增長(zhǎng)7%，年平均增長(zhǎng)0.7%，開(kāi)封的人口是零增長(zhǎng)。我們的城市領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為，把房子建起來(lái)，把馬路修起來(lái)，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)搞起來(lái)，人就會(huì)來(lái)。因此，每一個(gè)城市和城鎮(zhèn)都在大干。這在過(guò)去是對(duì)的，在封閉條件下和農(nóng)業(yè)文明時(shí)代是對(duì)的，現(xiàn)在這么做就不行了。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活的要素，房地產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展一步是必要的，這毋庸置疑。但是，發(fā)展多少，怎么發(fā)展，其發(fā)展如何與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、就業(yè)規(guī)劃、城市定位與功能結(jié)合起來(lái)，如何與文化結(jié)合起來(lái)，如何在區(qū)域發(fā)展協(xié)同發(fā)展中給本地區(qū)、本區(qū)域帶來(lái)最大的好處，如何與城市治理結(jié)合起來(lái)，如何以人為本，尊重人的尊嚴(yán)和正當(dāng)權(quán)益結(jié)合起來(lái)，等等。這些問(wèn)題不考慮，城鎮(zhèn)化必然走偏，而且，代價(jià)沉重，教訓(xùn)深刻。

城鎮(zhèn)化真正的原動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展

包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐與結(jié)合，城鎮(zhèn)化越快，泡沫的成分就越大，城市不和諧、不穩(wěn)定的因素就越多，城鎮(zhèn)管理的難度也就越大。因此，城鎮(zhèn)化從外延看是房地產(chǎn)發(fā)展和人口增多，實(shí)際是這些城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及這些產(chǎn)業(yè)與外界的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)是分部門、分層次、分規(guī)模的，其核心是有利于節(jié)約資源、有利于提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)、有利于創(chuàng)新、有利于高新技術(shù)應(yīng)用、有利于形成比較優(yōu)勢(shì)，從而形成競(jìng)爭(zhēng)力等。這些問(wèn)題需要搞清楚城市的定位，搞清楚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，搞清楚行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)以及技術(shù)前沿后才能解決。

城鎮(zhèn)化與科學(xué)化管理是密不可分的

如果分開(kāi)了，即使你城市建設(shè)得好，但是城市運(yùn)行和管理肯定好不在哪兒。

總之，城市建筑特色、公共設(shè)施完善程度、教育和文化繁榮、城市與地域精神是城鎮(zhèn)化標(biāo)志性的方面。任何事情不可能一蹴而就，我們可以逐步進(jìn)行，最終達(dá)到彼岸，但是，如果做之前不清楚這些，特別是給政府和領(lǐng)導(dǎo)提供參考咨詢意見(jiàn)的部門和單位不清楚，那么，城市發(fā)展的明天將是“水中月”、“霧中花”。因?yàn)椋祟惏l(fā)展到今天，人類的文化和文明足以讓我們借鑒她們的智慧和經(jīng)驗(yàn)，讓我們做得比以前好。因?yàn)槿祟惡蜕鐣?huì)都在向前發(fā)展。

責(zé)任編輯：楊再梅