楊再梅

今年的中央一號文件連續(xù)第十一年聚焦“三農(nóng)”，突出以改革創(chuàng)新的思路解決“三農(nóng)”發(fā)展中的重大問題，部署了當(dāng)前和今后一段時期“三農(nóng)”工作的八項重點任務(wù)。隨后，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會議強調(diào)，要牢固樹立重中之重的戰(zhàn)略思想，從保障國家糧食安全、落實“8337”發(fā)展思路、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、改變農(nóng)村牧區(qū)面貌等角度，深刻認(rèn)識“三農(nóng)三牧”工作的極端重要性，進(jìn)一步增強做好“三農(nóng)三牧”工作的責(zé)任感使命感。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。本刊就全區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況采訪了內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳廳長郭建。

穩(wěn)中有進(jìn) 農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好

談到2013年，郭廳長表示，可以用“穩(wěn)中有進(jìn)”來形容全年的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他說，2013年，全區(qū)各級農(nóng)牧業(yè)部門認(rèn)真落實中央和自治區(qū)各項惠農(nóng)惠牧政策，深入貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以“科學(xué)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，更好服務(wù)農(nóng)牧民”為宗旨，圍繞“一個屏障，一個基地”的戰(zhàn)略目標(biāo)（建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障和重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地），真抓實干，求真務(wù)實，各項工作成績斐然，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好局面。他用一組數(shù)據(jù)來說明這些成績。

糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連豐”。我區(qū)是國家糧食主產(chǎn)區(qū)，近年來通過糧食總產(chǎn)達(dá)到554.6億斤，居全國第10位，再創(chuàng)歷史新高；比上年增產(chǎn)48.9億斤，增幅達(dá)到9.7%，糧食增量和增幅均居全國第1位。

畜牧業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“九連穩(wěn)”。牧業(yè)年度牲畜存欄連續(xù)9年穩(wěn)定在1億頭只以上，達(dá)到1.18億頭只。羊存欄首次突破9000萬只大關(guān)，達(dá)到9024.7萬只。肉類、牛奶、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。

草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)成效顯著。2013年草原建設(shè)總規(guī)模達(dá)到5307萬畝，連續(xù)5年穩(wěn)定在5000萬畝以上；牧草長勢總體上好于往年，全區(qū)草原植被平均蓋度達(dá)到44.1%，比上年提高了1個百分點。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扎實推進(jìn)。乳、肉、絨產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，糧油、菜薯產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升，飼草料、特色新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2013年農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長17%，銷售收入500萬元以上，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1981家，比上年增加了132家，實現(xiàn)銷售收入3455.6億元，增長14.5%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達(dá)到56.1%。新認(rèn)定187家自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，目前總數(shù)達(dá)到556家；新增1個農(nóng)畜產(chǎn)品中國馳名商標(biāo)，達(dá)到了46個。

農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平。2013年蔬菜抽檢合格率為97.7%，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品抽檢合格率保持在99%以上，生鮮乳三聚氰胺監(jiān)測合格率為100%，飼料抽檢合格率達(dá)到95%?？谔阋?、高致病性禽流感等重大動物疫病零疫情。沒有發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情。

農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新進(jìn)一步深化。全區(qū)11321個嘎查村按期完成了“三資”清理登記工作；在21個旗縣建立了土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機構(gòu)；在兩個旗縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作。土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范，去年流轉(zhuǎn)面積分別達(dá)到2060萬畝和6321萬畝，分別增長23%和11%。新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，截至目前，各類農(nóng)牧民合作社達(dá)到3.3萬家，增長49%。墾區(qū)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步深化，全年完成生產(chǎn)總值138億元，同比增長13.3%。

農(nóng)牧業(yè)科技水平進(jìn)一步提升。全區(qū)農(nóng)機總動力達(dá)到3379萬千瓦，同比增長3%，綜合機械化水平達(dá)到75.7%，增長了2.5個百分點；保護(hù)性耕作技術(shù)推廣完成1805萬畝，比上年增加125萬畝。506.5萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，帶動糧食增產(chǎn)18億斤，帶動效果明顯。通過萬名科技人員下基層和“陽光工程”培訓(xùn)累計完成農(nóng)牧民科技培訓(xùn)與服務(wù)427萬人次。

農(nóng)牧民收入持續(xù)增長。2013年農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計達(dá)到8500元以上，增長近13%，連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅。

改革創(chuàng)新扎實推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在談到2014年農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的思路和工作要點時，郭廳長說，要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和自治區(qū)黨委九屆十次全委會精神，認(rèn)真落實中央和自治區(qū)關(guān)于“三農(nóng)三牧”工作的重要部署，以自治區(qū)“8337”發(fā)展思路為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為方向，以建設(shè)我國重要綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和建成我國北方重要生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收、農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定。力爭2014年，糧食產(chǎn)量力爭保持在550億斤以上；牲畜總頭數(shù)穩(wěn)定在1.1億頭只以上，肉類產(chǎn)量增長2%以上；草原植被平均蓋度達(dá)到45%左右，增加1個百分點；農(nóng)牧民人均純收入增長10%。

當(dāng)然，這些不光是數(shù)字上的增長，也是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，更是農(nóng)村牧區(qū)實實在在的發(fā)展。顯然，這些背后，還需要扎實的基礎(chǔ)工作。在這方面，郭廳長介紹了2014年農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的重點：即以建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和北方重要生態(tài)安全屏障為總綱，重點做好七方面工作。

毫不松懈抓好糧食生產(chǎn)。在穩(wěn)定農(nóng)作物總播面積和糧食播種面積的前提下，依靠科技提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。在不發(fā)生大的自然災(zāi)害情況下，確?？偖a(chǎn)穩(wěn)定在去年的規(guī)模上。

牢固樹立抗災(zāi)奪豐收思想，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點實施好國家和自治區(qū)節(jié)水增糧工程、百億斤糧食增產(chǎn)工程、標(biāo)準(zhǔn)糧田、旱作農(nóng)業(yè)、植保工程等農(nóng)業(yè)重點項目。重點推廣以噴滴灌為主的高效節(jié)水種植技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

繼續(xù)開展糧油糖高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動，帶動糧食大面積穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，帶動優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)作物覆蓋率達(dá)到74%以上。

穩(wěn)定發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。以國家和自治區(qū)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)為重點，力爭今年全區(qū)新增設(shè)施蔬菜面積20萬畝，總規(guī)模達(dá)到220萬畝以上,在設(shè)施蔬菜重點發(fā)展區(qū)，建設(shè)一批蔬菜綠色高效標(biāo)準(zhǔn)化示范園，不斷提升我區(qū)蔬菜自給能力。

積極推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。努力提高畜牧業(yè)比重。充分發(fā)揮農(nóng)牧結(jié)合的雙重優(yōu)勢，做優(yōu)做強草原畜牧業(yè),做大做強農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。

著力抓好肉牛肉羊生產(chǎn)。抓住牛羊肉市場需求旺盛的有利時機，發(fā)揮農(nóng)區(qū)飼草、秸稈和糧食豐富的優(yōu)勢，科學(xué)優(yōu)化生產(chǎn)布局，通過大力發(fā)展肉牛肉羊養(yǎng)殖，來實現(xiàn)秸稈和糧食的過腹轉(zhuǎn)化增值。全力抓好畜牧業(yè)“雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建工程”，通過選育提高和雜交改良，推進(jìn)單產(chǎn)水平的提高，進(jìn)而提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。引導(dǎo)鼓勵工商企業(yè)、社會資本大力發(fā)展肉牛肉羊育肥，推動做大肉牛肉羊育肥規(guī)模，做強育肥基地。

大力推進(jìn)奶源基地建設(shè)。推進(jìn)中小養(yǎng)殖戶的規(guī)模化改造；鼓勵乳品企業(yè)和社會資本開展奶源基地建設(shè)，引導(dǎo)乳品加工企業(yè)把奶源基地作為企業(yè)的“第一車間”，推進(jìn)自控奶源基地建設(shè)。

大力發(fā)展建設(shè)養(yǎng)畜。大力發(fā)展牧區(qū)生態(tài)家庭牧場建設(shè)和農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，在農(nóng)區(qū)和牧區(qū)各扶持500個生態(tài)家庭牧場和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，帶動新建規(guī)模養(yǎng)殖場5000個。

加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加大沿黃河及西遼河流域等宜漁低洼鹽堿荒地開發(fā)力度，保障水產(chǎn)品安全有效供給；加強漁政執(zhí)法，強化漁政管理；加大水生生物資源養(yǎng)護(hù)力度。

加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。要抓種源建設(shè)。進(jìn)一步強化種子監(jiān)管，建立種子質(zhì)量倒查機制，確保種子質(zhì)量安全；抓好高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種的試驗、示范推廣，使良種覆蓋率達(dá)到95%以上。加快推進(jìn)制種育種基地建設(shè)，著力抓好在海南、云南繁基地建設(shè)。規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可，繼續(xù)深化種畜場改制，采取引入社會資本、融資上市等方式，推動牛羊種畜生產(chǎn)市場化。

切實提高農(nóng)牧業(yè)機械化水平。開展大宗農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)集成、示范與推廣，繼續(xù)狠抓玉米、馬鈴薯等主要作物機收作業(yè)。擴大農(nóng)機購置補貼面，鼓勵種養(yǎng)大戶和農(nóng)牧業(yè)機械合作社購置大中型農(nóng)牧業(yè)機具，推動農(nóng)牧機市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力推廣保護(hù)性耕作、機械深松整地作業(yè)，創(chuàng)新以農(nóng)機大戶、合作社為主體的推廣模式，實現(xiàn)深松整地、保護(hù)性耕作技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。

大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)。充分發(fā)揮信息化對農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的助推作用，抓緊完善農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)體系，以內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)、“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線為依托，為農(nóng)牧民提供全方位信息服務(wù)。加強農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)。做好設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化養(yǎng)殖等技術(shù)的應(yīng)用推廣工作。

抓好農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。不斷深化農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，繼續(xù)加大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)力度，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)科技成果托管中心和交易市場。采取多種方式，引導(dǎo)和支持農(nóng)牧業(yè)科研機構(gòu)與企業(yè)與農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)聯(lián)合研發(fā)。加大農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，全面提高農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

開展萬名科技人員下基層服務(wù)活動，選取1000個農(nóng)牧民專業(yè)合作社、10000戶種養(yǎng)大戶進(jìn)行點對點服務(wù)，解決生產(chǎn)中的實際困難；通過“陽光工程”培訓(xùn)、田間學(xué)校、12316三農(nóng)熱線等形式，繼續(xù)開展新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)，全年完成農(nóng)牧民培訓(xùn)400萬人次以上。

切實加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。大力開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，穩(wěn)步發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，力爭到2017年無公害標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的產(chǎn)地面積達(dá)到2600萬畝，無公害標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖達(dá)到2500萬頭只。

積極對農(nóng)牧民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，推行生產(chǎn)全程監(jiān)控和質(zhì)量安全追溯，健全農(nóng)牧業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測制度。

加強重大動物疫情防控，強化動物疫情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，嚴(yán)防小反芻獸疫等外來動物疫情傳入。加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對違禁添加使用“瘦肉精”、三聚氰胺等行為的查處和打擊力度，確保農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全可靠。監(jiān)督環(huán)節(jié)要切實強化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管。

深化專項整治和農(nóng)資打假專項治理行動，積極推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測和追溯體系建設(shè)，加強例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、風(fēng)險評估和檢打聯(lián)動，始終保持高壓態(tài)勢。

加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理和獸藥質(zhì)量監(jiān)管，強化產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格落實報批報檢制度，確保不發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

加強草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。進(jìn)一步落實和完善草原保護(hù)制度。強化草原執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大對基本草原保護(hù)、劃定等依法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，全面推進(jìn)半農(nóng)半牧區(qū)的基本草原劃定工作，確立基本草原保護(hù)紅線，像保護(hù)基本農(nóng)田一樣依法保護(hù)基本草原。

落實好草原補獎機制各項政策。2014年是草原補獎機制實施的關(guān)鍵之年，是全面總結(jié)草原補獎?wù)邔嵤┏尚?，制定下一個五年實施方案的關(guān)鍵之年。要積極探索禁牧草原恢復(fù)后科學(xué)合理適度利用機制，出臺具有前瞻性和指導(dǎo)性的實施意見。

實施好草原生態(tài)重點工程項目。繼續(xù)做好退牧還草、京津風(fēng)沙源治理和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項目的組織實施工作。加強項目組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查和管理工作，搞好技術(shù)支撐，確保工程項目落到實處，取得實效，全年草原建設(shè)總規(guī)模要保持在5000萬畝以上。

加強人工草地建設(shè)，推動草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署和規(guī)劃要求，以牧草良種補貼政策為引導(dǎo)，草原重點生態(tài)工程建設(shè)為抓手，大力發(fā)展人工草地建設(shè)，提高優(yōu)良牧草生產(chǎn)集約化、組織化、規(guī)?；潭?，推動草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高飼草料供給能力。

扎實推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和基地建設(shè)。以七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，落實國家和自治區(qū)扶持龍頭企業(yè)政策，大力招商引資，積極推動企業(yè)重組聯(lián)合，打造一批精深加工能力強、規(guī)模集約度高、輻射帶動面廣的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)，培育銷售收入在10億元、100億元規(guī)模級的龍頭企業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、集聚發(fā)展。

完善企業(yè)和農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)機制。積極探索龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)牧戶，龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)牧戶等多種形式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原材料生產(chǎn)基地。鼓勵龍頭企業(yè)采取保底收購、股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)牧戶，使農(nóng)牧民和企業(yè)成為利益共同體。

強化品牌培育，采取民辦公助形式，以企業(yè)為主體，引入專業(yè)機構(gòu)，開展我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌培育工程。充分利用國內(nèi)外重要展會平臺以及各類媒體，展示我區(qū)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢品牌，提高企業(yè)和品牌的知名度。

發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和休閑農(nóng)牧業(yè)。積極組織落實好農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，增加馬鈴薯、蔬菜貯存能力。大力發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)，通過示范創(chuàng)建帶動，打造一批特色鮮明、風(fēng)情濃郁的休閑農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品。加快振興羊絨產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)建設(shè)、羊絨收儲等具體措施，重塑我區(qū)羊絨產(chǎn)業(yè)的重要地位。

大力發(fā)展資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)牧業(yè)。開展農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范。推廣測土配方施肥、安全用藥、旱作節(jié)水等適用技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，引導(dǎo)企業(yè)開展秸稈固化、直燃發(fā)電、沼氣等能源化綜合利用。

加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)面源污染治理。組織開展耕地土壤重金屬污染綜合防治工作，開展重金屬污染修復(fù)治理試點建設(shè)、試驗研究；建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染檔案，完成樣品庫、數(shù)據(jù)庫、資料室“兩庫一室”建設(shè)。

采訪最后，郭廳長對全區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表示了更大的決心。他說，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，意義重大、任務(wù)艱巨。全區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)將以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的工作部署，堅定信心，努力工作，為實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化做出新的貢獻(xiàn)。