杜彥佳

鄂爾多斯市位于內蒙古自治區(qū)西南部，擁有豐富的地下礦產資源。2003年，中國的煤炭價格暴漲，煤炭行業(yè)成為這座城市的巨大動力，一夜之間全城暴富。鄂爾多斯人依靠開采煤炭，把這片土地打造成能源走廊。近年來，鄂爾多斯成為內蒙古發(fā)展最快、經濟效益最好的城市，以工業(yè)經濟為主體的發(fā)展模式逐步打造出“鄂爾多斯現(xiàn)象”。

一、鄂爾多斯發(fā)展現(xiàn)狀

由于鄂爾多斯地區(qū)煤田地質構造簡單，埋藏較淺，容易開采且開發(fā)成本低，大多數(shù)煤礦以開采1.8 m以上煤層為主，1.8 m 以下的煤層幾乎無人問津，直接導致該區(qū)大部分煤礦的回采率不高，煤炭資源浪費嚴重。但是豐富的資源儲備和大規(guī)模煤炭開發(fā)迅速積累的財富掩蓋了日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，經濟的飛速增長淡化了很多現(xiàn)實問題。根據(jù)2011年鄂爾多斯統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，全市地區(qū)總產值（GDP）達到3218.5億元。第一產業(yè)對GDP的貢獻率為2.2%，第二產業(yè)對GDP的貢獻率為66.45%, 第三產業(yè)對GDP的貢獻率為31.4%。三次產業(yè)結構比例為2.6:60.1:37.3。在2011年GDP同比增長15.1%的情況下，第二產業(yè)比重持續(xù)上升，達到歷史最高水平60.1%，其中煤炭工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值總量的70.3%。

雖然依靠煤炭行業(yè)的發(fā)展，鄂爾多斯經濟一直保持快速增長，但是近幾年煤炭需求下降，整個煤炭市場不景氣。擁有足夠資金的煤老板意識到依賴資源并非長久之計，于是將大量資金注入房地產市場，導致當?shù)胤績r暴漲。在鄂爾多斯的大街上隨處可見的典當行成為“高利貸”催生的產物。如果僅僅依靠煤炭產業(yè)而沒有其他實體經濟的支撐，經濟薄弱的地方泡沫慢慢潰破，潛在危機一步步靠近。

二、鄂爾多斯轉型發(fā)展面臨的困境

（一）粗放式發(fā)展為主要問題

首先，鄂爾多斯的大部分企業(yè)以高能耗、勞動密集型加工企業(yè)為主。以煤炭為主的消費結構短時間內無法徹底改變，進而加劇二氧化碳的排放量，使空氣污染更加嚴重，也給后期的污染治理增加負擔。其次，金融方面體制不健全，創(chuàng)新能力差，許多環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)沒有有力的資金支持，由于低碳項目的投資周期長，經濟效益回報慢等特點，商業(yè)銀行不愿放貸給這些中小企業(yè)，最終導致這一行業(yè)發(fā)展緩慢。因此，造成了鄂爾多斯目前只能單一的依靠煤炭產業(yè)及其相關的衍生產業(yè)，其他儲備豐富的資源沒有合理開發(fā)，加速了煤炭資源的耗竭。

（二）長期以來資源的不合理配置

鄂爾多斯在加強開采其豐富的煤炭資源的同時，忽略了其他資源的協(xié)調利用。近年來，政府號召“退牧還林”，要求羊群由放養(yǎng)改為圈養(yǎng)，雖然圈養(yǎng)最終產出高于放養(yǎng)，但是前期的高投入和回報周期長使從事該行業(yè)的人紛紛轉入低投入、高產出、周期短的行業(yè)。羊絨產業(yè)在未來幾年甚至更長時間都處于劣勢狀態(tài)。除羊絨產業(yè)以外，可再生能源的太陽能、風能、水能等在各產業(yè)投入率較低，在第二產業(yè)行業(yè)中所占比重很小。

（三）觀念與制度問題

低碳經濟相關的規(guī)章制度出臺時間較短，公眾認知水平較低，加之我國一直以粗放型經濟發(fā)展模式為主，節(jié)能環(huán)保還沒有被引起足夠重視。資源開發(fā)的主要目的是為經濟高速運轉服務，很少有資金愿意為資源開采后的遺留問題買單，形成了“光開發(fā)、不治理、拼速度、略環(huán)境”的局面?？沙掷m(xù)發(fā)展在很大程度上還只是一個口號，為了子孫后代更大的利益而損失當前一少部分利益的行動并未實施。

三、資源儲備相似的不同地區(qū)發(fā)展比較分析

作為起步較晚的資源型城市，鄂爾多斯可以參考我國其他相似資源儲備城市在發(fā)展過程中面臨的問題與應對策略，同時國外一些資源型城市經濟發(fā)展與資源節(jié)約的成功經驗也值得借鑒。

（一）國內相同資源儲備地區(qū)的發(fā)展狀況

以大同市為例，上世紀90年代，大同的煤炭因儲量大、質量好而被稱作“煤都”。隨著大規(guī)模的采掘，大同市逐漸面臨資源枯竭，煤炭產業(yè)萎縮，沒有強有力的接替產業(yè)，經濟疲軟現(xiàn)象出現(xiàn)，環(huán)境嚴重惡化。2009年以前，大同市經濟一直保持平穩(wěn)快速增長，到2009年年初大同市經濟發(fā)展嚴重衰落，GDP呈現(xiàn)近十年來首次負的增長狀態(tài)?？v觀下圖1：雖然2005到2006年的工業(yè)增加值及增長速度緩慢，但是在2009年卻急轉直下，增長速度與上年相比為-3.89%，地區(qū)經濟嚴重受挫，回天乏力。

圖12005—2009年工業(yè)增加值及其增長速度

資料來源：中國統(tǒng)計信息網 大同市2009年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

第二產業(yè)的興衰直接決定了大同市的經濟命脈，當煤炭不足以支撐經濟發(fā)展的時候，“轉型發(fā)展、綠色崛起”成為不得已的戰(zhàn)略決策，改變第二產業(yè)中企業(yè)的構成模式，特別是減少依靠不可再生資源的高能耗、高污染企業(yè)，通過對傳統(tǒng)工業(yè)的改革，超越粗放型增長模式成為最后的選擇。與大多數(shù)資源型城市一樣，大同市在資源高速產出時，沒有考慮主動轉型，等到資源枯竭時，才被迫艱難轉型，對資源的過度依賴成為發(fā)展之殤。

（二）國外相同資源儲備地區(qū)的發(fā)展狀況

位于美國東海岸的匹茲堡享有“世界鋼鐵之都”的美譽，其鋼鐵產量一度占全美總產量的40%左右，但隨著資源枯竭與石油危機的爆發(fā)，匹茲堡的支柱產業(yè)失去了相當大競爭力。在過去的20年中，匹茲堡經歷了嚴重的經濟衰退與大規(guī)模失業(yè)，之后一直堅持痛苦轉型，重點強調能源的節(jié)約與高度利用，以及替代產業(yè)的開發(fā)應用。終于成功解決了資源依賴性經濟帶來的一系列后果，成為新型的計算機軟件業(yè)與服務業(yè)帶動蓬勃發(fā)展的城市。同時，匹茲堡環(huán)境極大改善，躋身于美國最適宜居住城市的行列之中。

四、鄂爾多斯轉型發(fā)展的對策與建議

（一）注重循環(huán)經濟發(fā)展

大自然的慷慨饋贈造就了鄂爾多斯的富庶，據(jù)估計，鄂爾多斯的煤炭儲備可支持700年的經濟發(fā)展。因此，以資源為依托，延伸產業(yè)鏈，提高產業(yè)層次，減少輸入端資源的投放量，加強輸出端廢棄物的再利用發(fā)展模式完全符合鄂爾多斯的現(xiàn)狀。

洗煤—發(fā)電—冶金

發(fā)電—粉炭灰—氧化鋁—水泥

蘭炭—電石—化工產品

此外，煤制甲醇、煤制烯烴、煤制二甲醚等煤炭深加工產業(yè)不僅有效提高資源利用率，還實現(xiàn)了工業(yè)污染零排放。同時，很多以前的廢棄物成為工業(yè)原料，大大減少了工業(yè)垃圾的處理成本。

（二）加強產業(yè)結構調整

政府應著力調整一、二、三產業(yè)在經濟結構中的比重，優(yōu)化產業(yè)結構，保證第一產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的前提下，適當縮減第二產業(yè)的比例，大力發(fā)展第三產業(yè)。鼓勵高新技術產業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展，為傳統(tǒng)企業(yè)注入新的活力。作為資源型城市，節(jié)能減排和環(huán)境保護是重中之重，只有這兩項達標，才有可能繼續(xù)大力發(fā)展經濟，為可持續(xù)發(fā)展提供基礎。

（三）金融業(yè)綠色改進

建立“低碳環(huán)保融資”體系，在現(xiàn)有制度上進行創(chuàng)新。一方面，政府與銀行聯(lián)合積極提高綠色信貸的投放，并建立相應的激勵機制，對貸款金額，還款利息和利率給予一定優(yōu)惠。另一方面，商業(yè)銀行作為最后的執(zhí)行者，給低碳經濟的重點貸款項目開拓綠色通道，簡化貸款審核手續(xù)，提升貸款發(fā)放的效率，拓寬企業(yè)融資渠道，通過融資促進低碳經濟的發(fā)展。

（四）提供政策支持

政府應對低碳環(huán)保企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和補貼，并對有利于低碳經濟發(fā)展的重大項目提供低息貸款，鼓勵企業(yè)涉足低碳經濟。同時出臺相關的政策法規(guī)抑制高耗能，高污染企業(yè)的極度擴張，例如征收碳稅，對煤炭、天然氣用量實行階梯價格稅額，通過征稅標準的適度提高，抬高能源成本，從而減少能源消耗中的過度需求與浪費，提高能源利用率。

五、結論

鄂爾多斯作為西部大開發(fā)的能源基地，對不可再生資源項目的開采規(guī)劃以及對環(huán)境影響的評價十分必要。如果開發(fā)不當不僅影響了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，對將來的經濟發(fā)展也有毀滅性打擊。由于我國在環(huán)境影響監(jiān)測方面起步較晚，存在很多不足，就耗竭資源開采的長遠規(guī)劃不具備優(yōu)勢，因此，參考發(fā)達國家在這些方面的政策與經驗對鄂爾多斯的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

責任編輯：康偉

鄂爾多斯市位于內蒙古自治區(qū)西南部，擁有豐富的地下礦產資源。2003年，中國的煤炭價格暴漲，煤炭行業(yè)成為這座城市的巨大動力，一夜之間全城暴富。鄂爾多斯人依靠開采煤炭，把這片土地打造成能源走廊。近年來，鄂爾多斯成為內蒙古發(fā)展最快、經濟效益最好的城市，以工業(yè)經濟為主體的發(fā)展模式逐步打造出“鄂爾多斯現(xiàn)象”。

一、鄂爾多斯發(fā)展現(xiàn)狀

由于鄂爾多斯地區(qū)煤田地質構造簡單，埋藏較淺，容易開采且開發(fā)成本低，大多數(shù)煤礦以開采1.8 m以上煤層為主，1.8 m 以下的煤層幾乎無人問津，直接導致該區(qū)大部分煤礦的回采率不高，煤炭資源浪費嚴重。但是豐富的資源儲備和大規(guī)模煤炭開發(fā)迅速積累的財富掩蓋了日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，經濟的飛速增長淡化了很多現(xiàn)實問題。根據(jù)2011年鄂爾多斯統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，全市地區(qū)總產值（GDP）達到3218.5億元。第一產業(yè)對GDP的貢獻率為2.2%，第二產業(yè)對GDP的貢獻率為66.45%, 第三產業(yè)對GDP的貢獻率為31.4%。三次產業(yè)結構比例為2.6:60.1:37.3。在2011年GDP同比增長15.1%的情況下，第二產業(yè)比重持續(xù)上升，達到歷史最高水平60.1%，其中煤炭工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值總量的70.3%。

雖然依靠煤炭行業(yè)的發(fā)展，鄂爾多斯經濟一直保持快速增長，但是近幾年煤炭需求下降，整個煤炭市場不景氣。擁有足夠資金的煤老板意識到依賴資源并非長久之計，于是將大量資金注入房地產市場，導致當?shù)胤績r暴漲。在鄂爾多斯的大街上隨處可見的典當行成為“高利貸”催生的產物。如果僅僅依靠煤炭產業(yè)而沒有其他實體經濟的支撐，經濟薄弱的地方泡沫慢慢潰破，潛在危機一步步靠近。

二、鄂爾多斯轉型發(fā)展面臨的困境

（一）粗放式發(fā)展為主要問題

首先，鄂爾多斯的大部分企業(yè)以高能耗、勞動密集型加工企業(yè)為主。以煤炭為主的消費結構短時間內無法徹底改變，進而加劇二氧化碳的排放量，使空氣污染更加嚴重，也給后期的污染治理增加負擔。其次，金融方面體制不健全，創(chuàng)新能力差，許多環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)沒有有力的資金支持，由于低碳項目的投資周期長，經濟效益回報慢等特點，商業(yè)銀行不愿放貸給這些中小企業(yè)，最終導致這一行業(yè)發(fā)展緩慢。因此，造成了鄂爾多斯目前只能單一的依靠煤炭產業(yè)及其相關的衍生產業(yè)，其他儲備豐富的資源沒有合理開發(fā)，加速了煤炭資源的耗竭。

（二）長期以來資源的不合理配置

鄂爾多斯在加強開采其豐富的煤炭資源的同時，忽略了其他資源的協(xié)調利用。近年來，政府號召“退牧還林”，要求羊群由放養(yǎng)改為圈養(yǎng)，雖然圈養(yǎng)最終產出高于放養(yǎng)，但是前期的高投入和回報周期長使從事該行業(yè)的人紛紛轉入低投入、高產出、周期短的行業(yè)。羊絨產業(yè)在未來幾年甚至更長時間都處于劣勢狀態(tài)。除羊絨產業(yè)以外，可再生能源的太陽能、風能、水能等在各產業(yè)投入率較低，在第二產業(yè)行業(yè)中所占比重很小。

（三）觀念與制度問題

低碳經濟相關的規(guī)章制度出臺時間較短，公眾認知水平較低，加之我國一直以粗放型經濟發(fā)展模式為主，節(jié)能環(huán)保還沒有被引起足夠重視。資源開發(fā)的主要目的是為經濟高速運轉服務，很少有資金愿意為資源開采后的遺留問題買單，形成了“光開發(fā)、不治理、拼速度、略環(huán)境”的局面?？沙掷m(xù)發(fā)展在很大程度上還只是一個口號，為了子孫后代更大的利益而損失當前一少部分利益的行動并未實施。

三、資源儲備相似的不同地區(qū)發(fā)展比較分析

作為起步較晚的資源型城市，鄂爾多斯可以參考我國其他相似資源儲備城市在發(fā)展過程中面臨的問題與應對策略，同時國外一些資源型城市經濟發(fā)展與資源節(jié)約的成功經驗也值得借鑒。

（一）國內相同資源儲備地區(qū)的發(fā)展狀況

以大同市為例，上世紀90年代，大同的煤炭因儲量大、質量好而被稱作“煤都”。隨著大規(guī)模的采掘，大同市逐漸面臨資源枯竭，煤炭產業(yè)萎縮，沒有強有力的接替產業(yè)，經濟疲軟現(xiàn)象出現(xiàn)，環(huán)境嚴重惡化。2009年以前，大同市經濟一直保持平穩(wěn)快速增長，到2009年年初大同市經濟發(fā)展嚴重衰落，GDP呈現(xiàn)近十年來首次負的增長狀態(tài)?？v觀下圖1：雖然2005到2006年的工業(yè)增加值及增長速度緩慢，但是在2009年卻急轉直下，增長速度與上年相比為-3.89%，地區(qū)經濟嚴重受挫，回天乏力。

圖12005—2009年工業(yè)增加值及其增長速度

資料來源：中國統(tǒng)計信息網 大同市2009年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

第二產業(yè)的興衰直接決定了大同市的經濟命脈，當煤炭不足以支撐經濟發(fā)展的時候，“轉型發(fā)展、綠色崛起”成為不得已的戰(zhàn)略決策，改變第二產業(yè)中企業(yè)的構成模式，特別是減少依靠不可再生資源的高能耗、高污染企業(yè)，通過對傳統(tǒng)工業(yè)的改革，超越粗放型增長模式成為最后的選擇。與大多數(shù)資源型城市一樣，大同市在資源高速產出時，沒有考慮主動轉型，等到資源枯竭時，才被迫艱難轉型，對資源的過度依賴成為發(fā)展之殤。

（二）國外相同資源儲備地區(qū)的發(fā)展狀況

位于美國東海岸的匹茲堡享有“世界鋼鐵之都”的美譽，其鋼鐵產量一度占全美總產量的40%左右，但隨著資源枯竭與石油危機的爆發(fā)，匹茲堡的支柱產業(yè)失去了相當大競爭力。在過去的20年中，匹茲堡經歷了嚴重的經濟衰退與大規(guī)模失業(yè)，之后一直堅持痛苦轉型，重點強調能源的節(jié)約與高度利用，以及替代產業(yè)的開發(fā)應用。終于成功解決了資源依賴性經濟帶來的一系列后果，成為新型的計算機軟件業(yè)與服務業(yè)帶動蓬勃發(fā)展的城市。同時，匹茲堡環(huán)境極大改善，躋身于美國最適宜居住城市的行列之中。

四、鄂爾多斯轉型發(fā)展的對策與建議

（一）注重循環(huán)經濟發(fā)展

大自然的慷慨饋贈造就了鄂爾多斯的富庶，據(jù)估計，鄂爾多斯的煤炭儲備可支持700年的經濟發(fā)展。因此，以資源為依托，延伸產業(yè)鏈，提高產業(yè)層次，減少輸入端資源的投放量，加強輸出端廢棄物的再利用發(fā)展模式完全符合鄂爾多斯的現(xiàn)狀。

洗煤—發(fā)電—冶金

發(fā)電—粉炭灰—氧化鋁—水泥

蘭炭—電石—化工產品

此外，煤制甲醇、煤制烯烴、煤制二甲醚等煤炭深加工產業(yè)不僅有效提高資源利用率，還實現(xiàn)了工業(yè)污染零排放。同時，很多以前的廢棄物成為工業(yè)原料，大大減少了工業(yè)垃圾的處理成本。

（二）加強產業(yè)結構調整

政府應著力調整一、二、三產業(yè)在經濟結構中的比重，優(yōu)化產業(yè)結構，保證第一產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的前提下，適當縮減第二產業(yè)的比例，大力發(fā)展第三產業(yè)。鼓勵高新技術產業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展，為傳統(tǒng)企業(yè)注入新的活力。作為資源型城市，節(jié)能減排和環(huán)境保護是重中之重，只有這兩項達標，才有可能繼續(xù)大力發(fā)展經濟，為可持續(xù)發(fā)展提供基礎。

（三）金融業(yè)綠色改進

建立“低碳環(huán)保融資”體系，在現(xiàn)有制度上進行創(chuàng)新。一方面，政府與銀行聯(lián)合積極提高綠色信貸的投放，并建立相應的激勵機制，對貸款金額，還款利息和利率給予一定優(yōu)惠。另一方面，商業(yè)銀行作為最后的執(zhí)行者，給低碳經濟的重點貸款項目開拓綠色通道，簡化貸款審核手續(xù)，提升貸款發(fā)放的效率，拓寬企業(yè)融資渠道，通過融資促進低碳經濟的發(fā)展。

（四）提供政策支持

政府應對低碳環(huán)保企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和補貼，并對有利于低碳經濟發(fā)展的重大項目提供低息貸款，鼓勵企業(yè)涉足低碳經濟。同時出臺相關的政策法規(guī)抑制高耗能，高污染企業(yè)的極度擴張，例如征收碳稅，對煤炭、天然氣用量實行階梯價格稅額，通過征稅標準的適度提高，抬高能源成本，從而減少能源消耗中的過度需求與浪費，提高能源利用率。

五、結論

鄂爾多斯作為西部大開發(fā)的能源基地，對不可再生資源項目的開采規(guī)劃以及對環(huán)境影響的評價十分必要。如果開發(fā)不當不僅影響了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，對將來的經濟發(fā)展也有毀滅性打擊。由于我國在環(huán)境影響監(jiān)測方面起步較晚，存在很多不足，就耗竭資源開采的長遠規(guī)劃不具備優(yōu)勢，因此，參考發(fā)達國家在這些方面的政策與經驗對鄂爾多斯的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

責任編輯：康偉

鄂爾多斯市位于內蒙古自治區(qū)西南部，擁有豐富的地下礦產資源。2003年，中國的煤炭價格暴漲，煤炭行業(yè)成為這座城市的巨大動力，一夜之間全城暴富。鄂爾多斯人依靠開采煤炭，把這片土地打造成能源走廊。近年來，鄂爾多斯成為內蒙古發(fā)展最快、經濟效益最好的城市，以工業(yè)經濟為主體的發(fā)展模式逐步打造出“鄂爾多斯現(xiàn)象”。

一、鄂爾多斯發(fā)展現(xiàn)狀

由于鄂爾多斯地區(qū)煤田地質構造簡單，埋藏較淺，容易開采且開發(fā)成本低，大多數(shù)煤礦以開采1.8 m以上煤層為主，1.8 m 以下的煤層幾乎無人問津，直接導致該區(qū)大部分煤礦的回采率不高，煤炭資源浪費嚴重。但是豐富的資源儲備和大規(guī)模煤炭開發(fā)迅速積累的財富掩蓋了日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，經濟的飛速增長淡化了很多現(xiàn)實問題。根據(jù)2011年鄂爾多斯統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，全市地區(qū)總產值（GDP）達到3218.5億元。第一產業(yè)對GDP的貢獻率為2.2%，第二產業(yè)對GDP的貢獻率為66.45%, 第三產業(yè)對GDP的貢獻率為31.4%。三次產業(yè)結構比例為2.6:60.1:37.3。在2011年GDP同比增長15.1%的情況下，第二產業(yè)比重持續(xù)上升，達到歷史最高水平60.1%，其中煤炭工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值總量的70.3%。

雖然依靠煤炭行業(yè)的發(fā)展，鄂爾多斯經濟一直保持快速增長，但是近幾年煤炭需求下降，整個煤炭市場不景氣。擁有足夠資金的煤老板意識到依賴資源并非長久之計，于是將大量資金注入房地產市場，導致當?shù)胤績r暴漲。在鄂爾多斯的大街上隨處可見的典當行成為“高利貸”催生的產物。如果僅僅依靠煤炭產業(yè)而沒有其他實體經濟的支撐，經濟薄弱的地方泡沫慢慢潰破，潛在危機一步步靠近。

二、鄂爾多斯轉型發(fā)展面臨的困境

（一）粗放式發(fā)展為主要問題

首先，鄂爾多斯的大部分企業(yè)以高能耗、勞動密集型加工企業(yè)為主。以煤炭為主的消費結構短時間內無法徹底改變，進而加劇二氧化碳的排放量，使空氣污染更加嚴重，也給后期的污染治理增加負擔。其次，金融方面體制不健全，創(chuàng)新能力差，許多環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)沒有有力的資金支持，由于低碳項目的投資周期長，經濟效益回報慢等特點，商業(yè)銀行不愿放貸給這些中小企業(yè)，最終導致這一行業(yè)發(fā)展緩慢。因此，造成了鄂爾多斯目前只能單一的依靠煤炭產業(yè)及其相關的衍生產業(yè)，其他儲備豐富的資源沒有合理開發(fā)，加速了煤炭資源的耗竭。

（二）長期以來資源的不合理配置

鄂爾多斯在加強開采其豐富的煤炭資源的同時，忽略了其他資源的協(xié)調利用。近年來，政府號召“退牧還林”，要求羊群由放養(yǎng)改為圈養(yǎng)，雖然圈養(yǎng)最終產出高于放養(yǎng)，但是前期的高投入和回報周期長使從事該行業(yè)的人紛紛轉入低投入、高產出、周期短的行業(yè)。羊絨產業(yè)在未來幾年甚至更長時間都處于劣勢狀態(tài)。除羊絨產業(yè)以外，可再生能源的太陽能、風能、水能等在各產業(yè)投入率較低，在第二產業(yè)行業(yè)中所占比重很小。

（三）觀念與制度問題

低碳經濟相關的規(guī)章制度出臺時間較短，公眾認知水平較低，加之我國一直以粗放型經濟發(fā)展模式為主，節(jié)能環(huán)保還沒有被引起足夠重視。資源開發(fā)的主要目的是為經濟高速運轉服務，很少有資金愿意為資源開采后的遺留問題買單，形成了“光開發(fā)、不治理、拼速度、略環(huán)境”的局面?？沙掷m(xù)發(fā)展在很大程度上還只是一個口號，為了子孫后代更大的利益而損失當前一少部分利益的行動并未實施。

三、資源儲備相似的不同地區(qū)發(fā)展比較分析

作為起步較晚的資源型城市，鄂爾多斯可以參考我國其他相似資源儲備城市在發(fā)展過程中面臨的問題與應對策略，同時國外一些資源型城市經濟發(fā)展與資源節(jié)約的成功經驗也值得借鑒。

（一）國內相同資源儲備地區(qū)的發(fā)展狀況

以大同市為例，上世紀90年代，大同的煤炭因儲量大、質量好而被稱作“煤都”。隨著大規(guī)模的采掘，大同市逐漸面臨資源枯竭，煤炭產業(yè)萎縮，沒有強有力的接替產業(yè)，經濟疲軟現(xiàn)象出現(xiàn)，環(huán)境嚴重惡化。2009年以前，大同市經濟一直保持平穩(wěn)快速增長，到2009年年初大同市經濟發(fā)展嚴重衰落，GDP呈現(xiàn)近十年來首次負的增長狀態(tài)?？v觀下圖1：雖然2005到2006年的工業(yè)增加值及增長速度緩慢，但是在2009年卻急轉直下，增長速度與上年相比為-3.89%，地區(qū)經濟嚴重受挫，回天乏力。

圖12005—2009年工業(yè)增加值及其增長速度

資料來源：中國統(tǒng)計信息網 大同市2009年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

第二產業(yè)的興衰直接決定了大同市的經濟命脈，當煤炭不足以支撐經濟發(fā)展的時候，“轉型發(fā)展、綠色崛起”成為不得已的戰(zhàn)略決策，改變第二產業(yè)中企業(yè)的構成模式，特別是減少依靠不可再生資源的高能耗、高污染企業(yè)，通過對傳統(tǒng)工業(yè)的改革，超越粗放型增長模式成為最后的選擇。與大多數(shù)資源型城市一樣，大同市在資源高速產出時，沒有考慮主動轉型，等到資源枯竭時，才被迫艱難轉型，對資源的過度依賴成為發(fā)展之殤。

（二）國外相同資源儲備地區(qū)的發(fā)展狀況

位于美國東海岸的匹茲堡享有“世界鋼鐵之都”的美譽，其鋼鐵產量一度占全美總產量的40%左右，但隨著資源枯竭與石油危機的爆發(fā)，匹茲堡的支柱產業(yè)失去了相當大競爭力。在過去的20年中，匹茲堡經歷了嚴重的經濟衰退與大規(guī)模失業(yè)，之后一直堅持痛苦轉型，重點強調能源的節(jié)約與高度利用，以及替代產業(yè)的開發(fā)應用。終于成功解決了資源依賴性經濟帶來的一系列后果，成為新型的計算機軟件業(yè)與服務業(yè)帶動蓬勃發(fā)展的城市。同時，匹茲堡環(huán)境極大改善，躋身于美國最適宜居住城市的行列之中。

四、鄂爾多斯轉型發(fā)展的對策與建議

（一）注重循環(huán)經濟發(fā)展

大自然的慷慨饋贈造就了鄂爾多斯的富庶，據(jù)估計，鄂爾多斯的煤炭儲備可支持700年的經濟發(fā)展。因此，以資源為依托，延伸產業(yè)鏈，提高產業(yè)層次，減少輸入端資源的投放量，加強輸出端廢棄物的再利用發(fā)展模式完全符合鄂爾多斯的現(xiàn)狀。

洗煤—發(fā)電—冶金

發(fā)電—粉炭灰—氧化鋁—水泥

蘭炭—電石—化工產品

此外，煤制甲醇、煤制烯烴、煤制二甲醚等煤炭深加工產業(yè)不僅有效提高資源利用率，還實現(xiàn)了工業(yè)污染零排放。同時，很多以前的廢棄物成為工業(yè)原料，大大減少了工業(yè)垃圾的處理成本。

（二）加強產業(yè)結構調整

政府應著力調整一、二、三產業(yè)在經濟結構中的比重，優(yōu)化產業(yè)結構，保證第一產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的前提下，適當縮減第二產業(yè)的比例，大力發(fā)展第三產業(yè)。鼓勵高新技術產業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展，為傳統(tǒng)企業(yè)注入新的活力。作為資源型城市，節(jié)能減排和環(huán)境保護是重中之重，只有這兩項達標，才有可能繼續(xù)大力發(fā)展經濟，為可持續(xù)發(fā)展提供基礎。

（三）金融業(yè)綠色改進

建立“低碳環(huán)保融資”體系，在現(xiàn)有制度上進行創(chuàng)新。一方面，政府與銀行聯(lián)合積極提高綠色信貸的投放，并建立相應的激勵機制，對貸款金額，還款利息和利率給予一定優(yōu)惠。另一方面，商業(yè)銀行作為最后的執(zhí)行者，給低碳經濟的重點貸款項目開拓綠色通道，簡化貸款審核手續(xù)，提升貸款發(fā)放的效率，拓寬企業(yè)融資渠道，通過融資促進低碳經濟的發(fā)展。

（四）提供政策支持

政府應對低碳環(huán)保企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和補貼，并對有利于低碳經濟發(fā)展的重大項目提供低息貸款，鼓勵企業(yè)涉足低碳經濟。同時出臺相關的政策法規(guī)抑制高耗能，高污染企業(yè)的極度擴張，例如征收碳稅，對煤炭、天然氣用量實行階梯價格稅額，通過征稅標準的適度提高，抬高能源成本，從而減少能源消耗中的過度需求與浪費，提高能源利用率。

五、結論

鄂爾多斯作為西部大開發(fā)的能源基地，對不可再生資源項目的開采規(guī)劃以及對環(huán)境影響的評價十分必要。如果開發(fā)不當不僅影響了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，對將來的經濟發(fā)展也有毀滅性打擊。由于我國在環(huán)境影響監(jiān)測方面起步較晚，存在很多不足，就耗竭資源開采的長遠規(guī)劃不具備優(yōu)勢，因此，參考發(fā)達國家在這些方面的政策與經驗對鄂爾多斯的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

責任編輯：康偉