劉 氚， 武俊偉， 李 茜， 寶煥然

(中南民族大學(xué)， 湖北 武漢 430074)

新型城鎮(zhèn)化背景下少數(shù)集中連片特困地區(qū)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題探析
——以武陵山區(qū)H市620個(gè)欠薪案件為例

劉 氚， 武俊偉， 李 茜， 寶煥然

(中南民族大學(xué)， 湖北 武漢 430074)

在加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和武陵山區(qū)集中連片扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，外來(lái)務(wù)工人員特別是農(nóng)民工成為城市建設(shè)和發(fā)展的主要?jiǎng)趧?dòng)力。而農(nóng)民工的合法權(quán)利保護(hù)，卻始終面臨各種困難和挑戰(zhàn)，尤其是欠薪問(wèn)題。通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查，詳細(xì)查閱相關(guān)資料，詳細(xì)論述農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，并提出解決這一問(wèn)題的可行性建議。

農(nóng)民工； 欠薪問(wèn)題； 新型城鎮(zhèn)化； 集中連片特困地區(qū)

近年來(lái)，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題倍受社會(huì)各界關(guān)注。李克強(qiáng)總理多次在重要會(huì)議上向外界傳遞改革決心，“協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇”，并強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化的過(guò)程是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過(guò)程”[1]，要求努力為農(nóng)民工及其家屬提供基本公共服務(wù)，使農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)為市民。在如何更好地保障農(nóng)民工權(quán)益方面，很多具有建設(shè)性的意見(jiàn)得到采納，政府部門、司法機(jī)關(guān)也做了大量工作，例如從2004年《最高人民法院關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》(法[2004]259號(hào))到2013年的《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的處置手段從集中清理到“惡意欠薪入刑”，保護(hù)力度可以說(shuō)是從量變到質(zhì)變，然而農(nóng)民工欠薪問(wèn)題依然嚴(yán)重。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。

H市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)始于90年代初，近20年，外出務(wù)工人數(shù)由當(dāng)初的幾千人激增至數(shù)十萬(wàn)人，至2012年底為95萬(wàn)人，占該市農(nóng)村人口總數(shù)的30%，其中長(zhǎng)期在H市轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移的就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力約30余萬(wàn)人，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)大大地推進(jìn)了該市的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)度。但是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于多方面綜合因素導(dǎo)致大量農(nóng)民工欠薪事件發(fā)生，且在城鎮(zhèn)化和武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的政策背景下具有一定的代表性。

本文以實(shí)地調(diào)查的方法，通過(guò)分析武陵山區(qū)H市的620起欠薪案例，探究其緣起并進(jìn)行成因剖析，試圖提出建構(gòu)治理武陵山區(qū)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的制度路徑。

一、武陵山區(qū)H市農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的基本現(xiàn)狀與數(shù)據(jù)分析

2012年武陵山區(qū)H市勞動(dòng)保障監(jiān)察部門共受理各類勞動(dòng)違法案件620起，共涉及人數(shù)25 000余人，其中農(nóng)民工21 750人，拖欠工資總額4 800余萬(wàn)元，農(nóng)民工欠薪案件占所有欠薪案件的85%，并呈現(xiàn)出人員多、領(lǐng)域廣、金額大的特點(diǎn)。拖欠工資的主體主要是某些國(guó)企建設(shè)公司、事業(yè)單位、房地產(chǎn)公司、加工制造企業(yè)、建筑企業(yè)項(xiàng)目部或轉(zhuǎn)包工程、住宿和餐飲企業(yè)。2012年H市農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組對(duì)H市1 170家用人單位進(jìn)行檢查，包括建筑企業(yè)、加工企業(yè)、住宿餐飲企業(yè)和行政事業(yè)單位。檢查共涉及職工41 000人，其中農(nóng)民工32 331人。其中72家用人單位存在嚴(yán)重的欠薪情況，欠薪共涉及職工5 028人，金額2 413萬(wàn)，包括農(nóng)民工4 353人，金額2 203萬(wàn)(參見(jiàn)表1，本文相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自權(quán)威內(nèi)部資料，不再一一說(shuō)明)。

表1 2012年H市農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查情況

從具體案例分析，H市在農(nóng)民工欠薪方面主要存在以下四個(gè)方面突出的問(wèn)題：

(一)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)欠薪情況較為嚴(yán)重

主要集中于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交通工程項(xiàng)目等用工需求量大的項(xiàng)目建設(shè)方面，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、高速公路、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)等建筑工地均有不同程度的欠薪。筆者以24個(gè)重特大案件為例，繪制了重點(diǎn)項(xiàng)目欠薪數(shù)額百分比示意圖(參見(jiàn)圖1)。

圖1 重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)欠薪金額情況

如圖1所示，就重點(diǎn)工程欠薪數(shù)額上分析，H市重點(diǎn)項(xiàng)目欠薪數(shù)額集中于1-10萬(wàn)和10-100萬(wàn)之間，占到24個(gè)重特大欠薪案件的33.33%、45.83%，其中100-500萬(wàn)為16.67%，1 000萬(wàn)以上的為4.17%。從欠薪主體上分析，在10-100萬(wàn)之間的大都為房地產(chǎn)企業(yè)，在100-500萬(wàn)和1 000萬(wàn)以上的大部分為國(guó)企(國(guó)企欠薪的比例有可能高于筆者的統(tǒng)計(jì)情況，這主要是由于選取的企業(yè)基數(shù)太小，導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)了少量偏差)。

另外，就重點(diǎn)工程項(xiàng)目欠薪涉及人數(shù)上分析，團(tuán)體性欠薪趨勢(shì)加劇，涉及人數(shù)較多。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)集中于0-10人之間，國(guó)企集中于100-500和1 000人以上，國(guó)企項(xiàng)目工程較大，所需金額巨大，資金周轉(zhuǎn)時(shí)有困難。其中也有一部分是由于自然災(zāi)害和意外事故的影響，造成未能及時(shí)支付農(nóng)民工工資。以H市某重點(diǎn)高速公路建設(shè)項(xiàng)目欠薪案件為例，欠薪問(wèn)題情況更為嚴(yán)重。

單個(gè)人投訴的案件涉及的金額主要是在1.5萬(wàn)以下，10-50人的欠薪案件涉及的金額一般在10-50萬(wàn)之間，50-350人的欠薪案件涉及的金額集中于50-500萬(wàn)之間。綜合欠薪情況，每個(gè)農(nóng)民工被欠薪的數(shù)額平均為1萬(wàn)元左右，比一般房地產(chǎn)建筑企業(yè)欠薪數(shù)額0.52萬(wàn)元超出了一倍。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，案件涉及人數(shù)超過(guò)50人的往往是同一個(gè)工程隊(duì)小組，集體欠薪問(wèn)題突出。從案件投訴的方面來(lái)看，案件投訴主體往往是以個(gè)人名義進(jìn)行的，農(nóng)民工沒(méi)有結(jié)成團(tuán)體進(jìn)行討薪，力量較分散，不利于形成較強(qiáng)的影響力，大大降低了討薪的成功率。

(二)建筑企業(yè)欠薪問(wèn)題突出

與住宿餐飲企業(yè)和加工企業(yè)相比，欠薪情況在建筑企業(yè)中也尤為突出，有9.51%的企業(yè)存在欠薪情況。據(jù)了解，建筑企業(yè)在工程實(shí)施中存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，為了能成功接手工程，賺取更大的利潤(rùn)，某些企業(yè)一再壓低成本價(jià)格，出現(xiàn)了一些企業(yè)資質(zhì)不合格的現(xiàn)象，管理極不規(guī)范，欠薪情況時(shí)有發(fā)生，損害了農(nóng)民工權(quán)益。

表2 單位農(nóng)民工在不同企業(yè)類型中的欠薪金額

表2反映了單位農(nóng)民工在不同企業(yè)之間的人均被欠薪金額，其中建筑企業(yè)欠薪額度最大，達(dá)0.52萬(wàn)，加工企業(yè)和住宿餐飲企業(yè)相同，為0.13萬(wàn)。據(jù)了解，當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為850元每月，建筑企業(yè)高額欠薪嚴(yán)重地影響了農(nóng)民工家庭生活的正常進(jìn)行。

(三)惡意欠薪情況普遍

據(jù)調(diào)查，惡意欠薪在當(dāng)?shù)氐母餍懈鳂I(yè)都普遍存在。H市農(nóng)民工在大部分企業(yè)總職工中占據(jù)了相當(dāng)大的比例，建筑企業(yè)中農(nóng)民工占到83.90%，加工企業(yè)和住宿餐飲企業(yè)分別為50.27%、56.77%。這足以說(shuō)明農(nóng)民工在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用，但是其主體地位長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的重視，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，農(nóng)民工大都從事于體力勞動(dòng)的工作，且主要集中于建筑工程領(lǐng)域，生活條件極其艱苦。再者，農(nóng)民工文化水平低下，維權(quán)意識(shí)薄弱，為了保住僅有的工作，他們?cè)诠ぷ髦腥虤馔搪暋⒛鎭?lái)順受，企業(yè)主正是利用這個(gè)弱點(diǎn)，往往采取拖延、克扣等形式的惡意欠薪行為。

二、武陵山區(qū)H市農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的成因探討與剖析

通過(guò)對(duì)H市及其所轄縣(市、區(qū))的調(diào)研，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題發(fā)生的最直接的原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)薄弱

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工文化素質(zhì)較低、維權(quán)意識(shí)薄弱，且得不到有效的提升。在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，大量農(nóng)民工涌入城市，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，加之多數(shù)農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)合同的認(rèn)識(shí)不足，多數(shù)人認(rèn)為自己農(nóng)閑上班、農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，簽訂了勞動(dòng)合同就不能來(lái)去自由，不主動(dòng)要求與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。農(nóng)民工在各類型企業(yè)中的簽訂合同率不是很高，據(jù)調(diào)查，加工企業(yè)為60.66%，住宿和餐飲企業(yè)為53.96%，而建筑企業(yè)僅17.24%，有大量農(nóng)民工沒(méi)有處于合同法律的保護(hù)之下。

(二)農(nóng)民工主體地位得不到尊重

農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要力量之一，所承擔(dān)的工作多為社會(huì)最底層的臟活、累活，沒(méi)有技術(shù)含量，農(nóng)民工自身文化教育程度不高，不能適應(yīng)城市文明，因而被社會(huì)和用人單位所鄙夷。H市是少數(shù)民連片集中地區(qū)，大量的農(nóng)民工是少數(shù)民族，自身傳統(tǒng)不被新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中轉(zhuǎn)化的城里人所接受。同時(shí)由于暈輪效應(yīng)，大部分市民對(duì)農(nóng)民工天然地存在偏見(jiàn)，認(rèn)為農(nóng)民工影響了市容并視其為現(xiàn)代城市的負(fù)擔(dān)，這種看不起農(nóng)民工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。但是這種社會(huì)偏見(jiàn)忽視了農(nóng)民工的主體地位，造成農(nóng)民工在討薪的過(guò)程中得不到社會(huì)援助，時(shí)常處于無(wú)助的境地。因而，農(nóng)民工利益遭到肆意踐踏，欠薪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

(三)相關(guān)部門維權(quán)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

近年來(lái)，在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面，政府強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，成立了農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)保障了農(nóng)民工合法權(quán)益。但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)調(diào)大干快進(jìn)，相關(guān)部門監(jiān)管缺位時(shí)有發(fā)生。例如在推進(jìn)農(nóng)民工工資保障金制度過(guò)程中，相關(guān)部門未能嚴(yán)格按規(guī)定足額征繳保障金。在打擊惡意欠薪環(huán)節(jié)上，顧慮會(huì)影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境，執(zhí)法力度不夠。所以相關(guān)部門的執(zhí)法合力需進(jìn)一步加強(qiáng)，維權(quán)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

(四)用工單位自身管理與債務(wù)混亂

在H市的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，注重的是大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，用工單位自身管理混亂或債務(wù)混亂是造成欠薪問(wèn)題的最主要原因。如前期投入過(guò)大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄等等。又比如在建筑行業(yè)，工程開(kāi)發(fā)商不按約定及時(shí)拔付工程款，造成施工單位拖欠農(nóng)民工工資；建筑材料代替工程拔款，使得農(nóng)民工工資沒(méi)有著落；施工單位將工程層層轉(zhuǎn)包；無(wú)承包資質(zhì)的“包工頭”拒不支付農(nóng)民工工資，造成農(nóng)民工工資拖欠?！叭莻币彩窃斐赊r(nóng)民欠薪問(wèn)題的主要原因。以上關(guān)于用工單位自身管理與債務(wù)混亂的表現(xiàn)也是造成欠薪問(wèn)題的原因。

三、武陵山區(qū)集中連片扶貧開(kāi)發(fā)背景下解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的路徑分析

目前，武陵山片區(qū)已納入國(guó)家扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，而且作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的重點(diǎn)示范區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與城鎮(zhèn)化水平將不斷提高，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題也將處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。通過(guò)以上研究與分析，針對(duì)H市農(nóng)民工欠薪問(wèn)題現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議：

(一)重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)控，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程一般具備有政府參與的行政性質(zhì)。因此要解決此類問(wèn)題：首先，要加大行政問(wèn)責(zé)力度。重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的設(shè)置與管理由項(xiàng)目協(xié)調(diào)指揮部和市重大項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)。重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目如出現(xiàn)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，則須形成一級(jí)追究一級(jí)的機(jī)制，責(zé)成其采取切實(shí)有效的方法確保農(nóng)民工合法權(quán)益。其次，要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目支付農(nóng)民工工資情況的排查力度。對(duì)于當(dāng)下未能解決的問(wèn)題，則須采取資產(chǎn)變現(xiàn)等籌措方式解決拖欠的農(nóng)民工工資。再次，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目分包管理，落實(shí)承包方的工資支付責(zé)任。重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的承包方必須是有實(shí)力、有能力完成工程建設(shè)和支付農(nóng)民工工資的企業(yè)或個(gè)人。嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)承包，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，一旦出現(xiàn)欠薪問(wèn)題，要嚴(yán)格追究總承包方的責(zé)任。最后，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目審批管理。對(duì)沒(méi)有資金來(lái)源和資金不到位的重點(diǎn)工程，不予以審批；建設(shè)資金不到位，則不予頒發(fā)施工和開(kāi)工許可證。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)擅自開(kāi)工等違規(guī)情況，政府須對(duì)工程方嚴(yán)格追責(zé)。針對(duì)違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的政府單位、企業(yè)、個(gè)人，則須充分利用社會(huì)輿論效應(yīng)借助媒體對(duì)其行為曝光。

(二)加大執(zhí)法力度，確保建筑行業(yè)農(nóng)民工薪金到位

因農(nóng)民工在建筑行業(yè)的欠薪鏈中處在社會(huì)最底層，所以他們也是欠薪事件的最終受害者。所以，對(duì)于建筑行業(yè)的欠薪問(wèn)題，應(yīng)該以政府的強(qiáng)勢(shì)介入為主，加大執(zhí)法力度，并對(duì)違法單位嚴(yán)厲打擊，情節(jié)嚴(yán)重者，追究其刑事責(zé)任，以保證農(nóng)民工權(quán)益。一是要統(tǒng)一執(zhí)法管理，提高執(zhí)法效率。對(duì)于建筑行業(yè)欠薪，不能僅僅依靠人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)一家執(zhí)法單位，須多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，當(dāng)?shù)卣k、法制辦、公安局、人社局、住建局、工商局等部門皆須發(fā)揮其職權(quán)，明確部門職責(zé)并合理分工。同時(shí)須加大工程款清欠力度，將企業(yè)等拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資的解決辦法有機(jī)結(jié)合。二是要適當(dāng)擴(kuò)大勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法權(quán)限。由于其執(zhí)法權(quán)限的限制，在牽涉多個(gè)部門的農(nóng)民工欠薪問(wèn)題上仍捉襟見(jiàn)肘。因此，建議賦予勞動(dòng)監(jiān)察部門可申請(qǐng)法院凍結(jié)欠薪老板個(gè)人財(cái)產(chǎn)等多項(xiàng)權(quán)利。三是全面實(shí)行農(nóng)民工保障金制度。在調(diào)查中，H市的農(nóng)民工保障金制度仍處于起步階段，落后于全省其他市州，缺乏農(nóng)民工保障金制度的建設(shè)。為解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)，則要建議H市本級(jí)加強(qiáng)農(nóng)民工保障金的征繳，各承建商在工程開(kāi)工前，須按造價(jià)或中標(biāo)價(jià)繳納一定的保障金，專項(xiàng)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。各縣區(qū)亦須普遍建立建筑、交通等多個(gè)行業(yè)的農(nóng)民工保障金制度。

(三)加大合同簽訂率，提高農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)

在H市的多個(gè)典型案例中，其中農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)而引發(fā)占了絕大部分。因此主要從以下幾方面進(jìn)行：一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工法律意識(shí)。在加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，專門開(kāi)設(shè)關(guān)于農(nóng)民工維權(quán)的培訓(xùn)，納入政府績(jī)效考核指標(biāo)。二是加大宣傳力度。各級(jí)政府、各社團(tuán)組織須加大宣傳力度，徹查外出務(wù)工人員背景，在年初或年底組織農(nóng)民工進(jìn)行維權(quán)專項(xiàng)培訓(xùn)，并將培訓(xùn)進(jìn)村入戶。在施工場(chǎng)地、農(nóng)民工集中的地方做維權(quán)提醒小標(biāo)語(yǔ)，并以此提高其維權(quán)意識(shí)。各義工團(tuán)體亦可在休息時(shí)間到農(nóng)民工用工的場(chǎng)所進(jìn)行相關(guān)維權(quán)法律的宣傳。三是提高勞動(dòng)合同簽訂率。一方面，農(nóng)民工要有主動(dòng)簽訂合同的主觀意愿，從而切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益。另一方面，用工企業(yè)須主動(dòng)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。同時(shí)，各級(jí)政府須以建筑業(yè)、賓館餐飲業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等大量使用農(nóng)民工的用人單位為重點(diǎn)，發(fā)揮其執(zhí)法監(jiān)督權(quán)督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，從而在源頭上杜絕非法用工現(xiàn)象。

(四)尊重關(guān)愛(ài)農(nóng)民工，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

農(nóng)民工為城市建設(shè)做出眾多卓越的貢獻(xiàn)，但因其自身文化素質(zhì)低從而導(dǎo)致就業(yè)環(huán)境、子女教育、公共服務(wù)和合法權(quán)益的享受等方面又面臨諸多障礙。他們?cè)趧谫Y關(guān)系中處于弱勢(shì)，在社會(huì)交往中往往被歧視，也是造成欠薪問(wèn)題的一個(gè)重要原因。而H市由于是少數(shù)民族集中連片特困地區(qū)，所以農(nóng)民工長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，造成欠薪現(xiàn)象層出不窮。一是政策給予支持。在政策層面上關(guān)愛(ài)農(nóng)民工，讓農(nóng)民工體面、尊嚴(yán)地生活。因此，則更需要完善各類政策法規(guī)，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)等問(wèn)題上向農(nóng)民工傾斜，如解決其子女就學(xué)問(wèn)題等，從而將逐步緩解留守兒童等現(xiàn)象。二是社會(huì)予以關(guān)愛(ài)。社會(huì)須加大對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)同感并對(duì)農(nóng)民工群體切實(shí)給以幫助。三是農(nóng)民工須增強(qiáng)其主人翁意識(shí)。農(nóng)民工是各項(xiàng)物質(zhì)文明的建設(shè)者，因此其在社會(huì)地位上理應(yīng)具有平等權(quán)利與公平機(jī)會(huì)。

(五)積極應(yīng)對(duì)，農(nóng)民工理性維護(hù)自身權(quán)益

在調(diào)查中，H市有很多農(nóng)民工討薪案件，其中采取極端方式討薪的較多。避免這種狀況，應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：一是引導(dǎo)農(nóng)民工及全社會(huì)，理性認(rèn)識(shí)欠薪。但在追討工資時(shí)，仍要理性面對(duì)，絕不能采用跳樓、暴力等方式解決。要相信政府，相信維權(quán)組織，按法律程序辦事。二是加強(qiáng)各政府部門與農(nóng)民工及其就業(yè)單位的協(xié)商工作。建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，且農(nóng)民工須建立健全法律意識(shí)，通過(guò)在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴舉報(bào)來(lái)解決問(wèn)題。農(nóng)民工也可通過(guò)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁等多種方式合法解決欠薪問(wèn)題。

四、小結(jié)

總之，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題之所以存在，有其內(nèi)在的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多種原因，有效地解決這一問(wèn)題事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，因此意義重大。H市地處武陵山區(qū)，屬于國(guó)家重點(diǎn)扶貧地區(qū)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大都外出打工，解決生計(jì)問(wèn)題，這亦是一個(gè)解決武陵山區(qū)持續(xù)性貧困的方式，也同樣是促進(jìn)H市城鎮(zhèn)化的有效途徑。

通過(guò)對(duì)H市620余起欠薪案件及特大重點(diǎn)項(xiàng)目欠薪情況實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)：H市的欠薪問(wèn)題呈現(xiàn)出重點(diǎn)領(lǐng)域集中、數(shù)額巨大、涉及人數(shù)多、影響面廣等特點(diǎn)，欠薪問(wèn)題較同類地級(jí)市更為突出，并主要集中于重點(diǎn)行業(yè)、重大工程項(xiàng)目等方面，且有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。欠薪問(wèn)題往往導(dǎo)致了大量群體性事件，包工頭與農(nóng)民工之間對(duì)抗性矛盾激烈，這將嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定。調(diào)查結(jié)論顯示，只有實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工管理和勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)的同步加強(qiáng)，才能構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。依法徹底治理農(nóng)民工欠薪問(wèn)題需要把相應(yīng)的立法、執(zhí)法和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，真正堵住農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的漏洞，使農(nóng)民工最基本的權(quán)益得到更好地維護(hù)，從而促進(jìn)社會(huì)的安寧與發(fā)展。值得注意的是，在努力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程的同時(shí)，必須高度重視事關(guān)農(nóng)民工切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

[1]李克強(qiáng).協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革，2012(11).

TheAnalysisaboutWage-arrearProblemsoftheMigrantWorkersintheMinorityConcentratedDestituteAreasUndertheBackgroundofNewUrbanization——Basedonthe620CasesinHuaiHuaofWulingMountainAreaasanExample

LIU Chuan, WU Jun-wei, LI Xi, BAO Huan-ran

(South-CenterUniversityForNationalities，Wuhan430074)

In the process of speeding-up urbanization and poverty-concentrated alleviation in the WuLing mountain area,migrant workers,especially migrant workers from countryside have become the main labor force in the city’s construction and development.While migrant workers’legal-rights protection is always facing all kinds of difficulties and challenges,especially the wage-arrear problem.Through field investigation and detailed access to relevant data of 620 migrant workers’wage-arrear cases in HuaiHua,this thesis discusses the wage-arrear problems of migrant workers in HuaiHua,and also puts forward the feasible proposals to solve this problem.

migrant workers; the wage-arrear problem; new urbanization; poverty-concentrated area

2014-03-19

2013年大學(xué)生“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”資助課題“新型城鎮(zhèn)化背景下武陵山區(qū)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題研究”(KYCX131701Z)；湖北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心資助。

劉 氚，1993年生，女，苗族，湖南懷化人，中南民族大學(xué)本科生，研究方向：社會(huì)學(xué)。

C915

A

1671-9743(2014)07-0020-05