江詠

民國時期臨海的民眾學校與民眾教育

江詠

（臨海市地方志辦公室，浙江 臨海 317000）

鴉片戰(zhàn)爭以后，民族危機日益深重，愛國志士仁人呼吁“民族再造”，民眾學校由此興起。本文敘述了浙江沿海地區(qū)民眾教育的興起及發(fā)展過程，并對民眾教育演變?yōu)閲顸h全日制民眾思想的工具的原因進行了分析。

浙江臨海 民眾教育 演變過程

鴉片戰(zhàn)爭以后，列強對我國的侵略不斷加劇，民族危機日益深重。愛國志士在探索救國道路過程中，逐漸意識到國家積貧積弱的內(nèi)因在于“民智低下、民力羸弱、民氣不張”，遂提出“民族再造”之主張。梁啟超在《新民叢報》創(chuàng)刊詞中疾呼“欲維新吾國，當先維新吾民”，孫中山在遺囑中亦把民族復興的希望寄托于“喚起民眾”。以廣大民眾為對象的社會教育由此興起，并于民國初取得與普通教育平等的行政地位。而民眾學校是推進社會教育的主要機構(gòu)，負責對失學民眾進行基礎(chǔ)教育和政治訓練，志在提高民眾智能的同時，確立現(xiàn)代民族精神和民權(quán)意識，為國家復興積蓄力量。

一、緣起

我國傳統(tǒng)教育中雖無民眾學校之設，但類似的教育機構(gòu)早已有之。宋代臨海即有義塾之設，無償収教貧寒子弟。程泰初于觀山之崗創(chuàng)立書塾，延請宿儒為師表，自宋族及鄉(xiāng)之愿學者恒滿百數(shù)①。清同治三年至十一年（1864-1872），臺州知府劉璈撥公款，在臨海城鄉(xiāng)創(chuàng)建義塾40余所。其中城關(guān)6所，均借祠廟設立，“每年塾師修金各五十千，以更樓絲捐撥給之”②。光緒三十四年（1908），為籌備立憲，清廷諭令各地設立簡易識字學塾，翌年正式設立簡易識字學堂，収教年長失學和貧寒無力就學者，這是國家層面辦理針對成年失學民眾的社會教育之始。學堂設國文、國民道德、算數(shù)三門課程，學制1至3年不等。到宣統(tǒng)二年（1910），臨海共創(chuàng)辦簡易識字學堂23所，學生618人③，民國后停辦。

民國肇建，在蔡元培的主持下，教育部特設“社會教育司”，社會教育在行政上與普通教育、專門教育并列，各種社會教育思潮受此激勵不斷涌現(xiàn)。20世紀20年代，在平民教育思潮影響下，海門女子小學等校附設平民夜校，普及民眾教育，進步青年也積極參與其中，借此宣傳革命思想。1925年6月，王觀瀾在東城小學創(chuàng)辦平民夜校。1926年5月，徐明清在大田溪路舉辦婦女識字班。

二、發(fā)展

1928年8 月8日，蔣介石在國民黨二屆五中全會上宣布開始訓政，“訓政時期是以政治教育為中心，實際生活為根據(jù)，并須合經(jīng)濟原則來教育民眾的時期”④。民眾教育作為訓政的重要輔助措施得到前所未有的重視和發(fā)展。1929年教育部公布《民眾學校辦法大綱》后，省教育廳先后頒訂《浙江省縣市立民眾學校暫行規(guī)程》、《浙江省縣市立中心民眾學校暫行規(guī)程》、《浙江省獎勵各縣市優(yōu)良民眾學校暫行辦法》等系列法規(guī)，激勵全省興辦民眾學校。

（一）南京國民政府前期（1929—1937）

1929年，臨?？h政府撥款420元，創(chuàng)設12所民眾學校，其中縣立10所、私立2所。按主辦機構(gòu)分，民眾學校主要有機關(guān)團體附設和中小學附設兩種，后者占絕大多數(shù)。1930年，縣教育局規(guī)定三年級以上中小學都要附設一所民眾學校，當年學校附設民眾學校達到20所。而實際上，機關(guān)團體附設的民校大都也是依托現(xiàn)有學校設立，海門民眾教育促進會附設第三民校和婦女民校就分別設在海門慈幼院小學和女子小學內(nèi)，第九區(qū)區(qū)立蟾山民眾學校立于蟾山小學。到1936年，全縣共有民眾學校54所，其中東塍、桃渚、大汾、章安、埠頭、上灣等6所民校為中心民校，負責指導區(qū)內(nèi)民眾學校。

民眾學校招收12歲至50歲的失學男女，每期4個月，免學費但收取不多于3角的書本費。班級依據(jù)學生性別、文化程度等設置，有成人班、婦女班和高級班、初級班之分，每班不超過60人。城關(guān)學校每年舉辦2期、鄉(xiāng)村學校一年一期，縣政府每期補助20元⑤。學校設國語（識字、三民主義）、常識、珠算、樂歌等4門課程，采用固定編制和活動訓練相結(jié)合的教學方式?；仄中W附設民校共有33名學生，14人按固定編制、其余19人則接受活動訓練⑥。1934年10月5日，海門民教館開設高級班。每門課程由導師與學生訂立公約自由學習，并定期集合訓練。試行兩周后效果不佳，于是要求學生每晚來校接受至少半小時的班級訓練⑦。期滿后，由縣教育局派員進行測驗，合格方予畢業(yè)。測驗時筆試、口試相結(jié)合，各科成績占比不一，其中國語、算術(shù)分別為40%、25%。

（二）抗戰(zhàn)時期（1937-1945）

抗戰(zhàn)開始后，民眾學校改為戰(zhàn)時民眾學校，教育重點轉(zhuǎn)向軍事動員、訓練，為全民抗戰(zhàn)服務。因此，戰(zhàn)時民眾學校的招生、課程、學制等方面，與戰(zhàn)前均有所不同：（1）招生重點轉(zhuǎn)向16歲以上的壯丁，與兵役保甲制度相結(jié)合。1940年，省教育廳制定《戰(zhàn)時民眾學校施行臨近入學辦法》，對16至35歲青年實行強迫教育，由保長兼保內(nèi)民眾學校校長，負責選送保內(nèi)青年到校接受訓練。（2）增設民眾組織和自衛(wèi)訓練等戰(zhàn)時課程。民眾組織教授自治、自衛(wèi)、偵查、工程、運輸?shù)葓F隊組織，自衛(wèi)訓練包括防空、救護及軍事常識⑧。教材由縣政府教育科定期編印，1939年9月的自衛(wèi)訓練教材有 《軍事常識》、《步槍射擊教范》、《步兵野外勤務摘要》等三種。（3）縮短修業(yè)期限至2個月，每校每學期舉辦兩期，從而使更多青年接受訓練。縣政府每期給予補助15元、超過50人補助20元，并進一步免去學生的書本費。因此，戰(zhàn)時民校規(guī)模較戰(zhàn)前反而有所擴大，1939年第一學期，全縣共有戰(zhàn)時民校55所，級數(shù)112級，學生3500名，經(jīng)費3599元⑨。

1940年，為配合新縣制推行，全縣實行“三位一體”的國民教育，“每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設中心小學，每保設國民學校，均應包括兒童、成人、婦女三部分，使民眾教育與義務教育打成一片”⑩?？h政府為鼓勵學校附設民眾學校，在原先補助的基礎(chǔ)上，對夜間民校再增補40元燈油費。1941年，受日軍入侵的影響，沒能完成省定的成人班、婦女班各40班的目標。1944年“教育年”活動結(jié)束后，全縣中心小學和國民學校分別增加到86所和289所?。中心小學基本完成民教部附設，大都一校一班，很少分設成人班、婦女班，入學民眾達到7950人?。

三、結(jié)語

臨海縣政府確實投入不少資源用于發(fā)展民眾教育并取得一定成效。然而，相比民眾學校創(chuàng)辦初的宏偉愿景，最終只能說是收效甚微。就掃除文盲而言，1930年，臨?？h教育局曾提出6年內(nèi)使失學民眾識字人數(shù)增加60%以上的目標?。而到1947年，全縣仍有文盲368759人，占應受教育人口的80.9%?。主要原因有二：

（1）經(jīng)費、人員短缺。首先，舉辦社會教育伊始，國民政府便確立了經(jīng)濟辦理的原則，規(guī)定地方社教經(jīng)費占教育費總額的10%～20%。民國24年度，臨海社會教育經(jīng)費5490元，僅占教育經(jīng)費總額的11.23%?。因此，民眾學校并沒有專職教師，大多由中小學教師兼任，僅給予少量報酬，海門民眾教育促進會附設第三民校教師每月薪水僅有3元，蟾山民眾學校教師則純屬義務性質(zhì)，教學因此大多流于形式。

（2）教育脫離實際。民國的臨海仍是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，民眾教育在很大程度上就是農(nóng)民教育，而對于農(nóng)民而言，迫切需要解決的是生計問題而不是教育，鄉(xiāng)村負債率高達60%?。在此情形之下，民眾接受教育并非出于自愿，民眾學校普遍存在學生流失現(xiàn)象，海門民眾教育促進會附設第三民校和婦女民校是21年度全省優(yōu)良民眾學校，但學生畢業(yè)率也只有79%和67%?。

民眾教育的另一大中心工作——政治訓練直接淪為國民黨鉗制民眾思想的工具。南京國民政府為實現(xiàn)獨裁統(tǒng)治，打出“以黨治國”旗號，推行“一個政黨、一個主義、一個領(lǐng)袖”的黨化教育，在民眾學校內(nèi)開設三民主義課程，并對教材實施嚴格審查。1935年10月21日，臨?？h政府規(guī)定：“民校教科用書采用《三民主義千字課》外，其余自編或采用自便；惟自編教材，須于開學前呈請審定后，始得開始教學?！?至此，民眾教育不再以培養(yǎng)新國民為目標，而變成專制背書的政治說教，對民眾的吸引力自然大打折扣。

注釋：

①臨海教育志.杭州：浙江人民出版社，1997，3：39.

②民國臨海縣志.北京：中國文史出版社，2006，4：277.

③臨海教育志.杭州：浙江人民出版社，1997，3：254.

④中小學兼辦民眾教育計劃.《臨海教育》第3期，臨海市檔案館，民205-20-72-1.

⑤臨?？h十九年度推廣民眾學校計劃書.《臨海教育》第2期，臨海市檔案館，民205-20-72-1.

⑥臨海縣私立回浦小學報告表.臨海市檔案館，民205-55-147.

⑦龔大華.浙江民眾教育研究.http://www.doc88.com/p-14152879811.html.

⑧臨?？h28年上期戰(zhàn)時民眾學校設施暫行辦法.臨海市檔案館，民198-98-251.

⑨臨?？h二十八年上學期戰(zhàn)時民眾學校設施暫行辦法.臨海市檔案館，民198-98-251-1.

⑩張根福，岳欽韜.抗戰(zhàn)時期浙江省社會變遷研究.上海人民出版社，2009，5：140.

?浙江省教育廳.浙江省教育年實施成績總報告.浙江省教育廳，民國34年（1945）6月編：65.

?浙江省三十四年全省行政會議會刊.浙江省秘書處編，民國34年（1945）出版，90.

?臨?？h十九年度推廣民眾教育計劃書.《臨海教育》第2期，臨海市檔案館，民205-20-72-1.

?臨海市教育志.杭州：浙江人民出版社，1997年3月版：256.

?浙江省教育社會教育概況.浙江省教育廳第三科編，民國25年 （1936）4月出版.24年度是指1935年7月1日至1936年6月31日，為預算年度.

?浙江農(nóng)村調(diào)查.行政院農(nóng)村復興委員會編，商務印書館民國23年（1934）7月出版：10.

?浙江省識字運動年報.浙江省識字運動宣傳委員會編，民國20年（1931）出版.

?回浦中學校志（1912-2012）.杭州：浙江科學技術(shù)出版社，2012，9：74.