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        下半年改革被“穩(wěn)增長”絆住腳

        2014-09-01 08:18:08劉杉
        北方經(jīng)濟 2014年6期
        關(guān)鍵詞:穩(wěn)增長所有制意見

        劉杉

        盡管國務院強調(diào)2014年首要任務是改革,但在經(jīng)濟下行壓力下,期望通過放松管制促進民間投資的經(jīng)濟改革恐難達到預期效果,并可能因短期的“穩(wěn)增長”需要而暫時放慢改革節(jié)奏。

        時至夏日,國家發(fā)改委制定的改革意見終于公布,這距中共十八屆三中全會發(fā)布改革公報已有半年時間。就一個中長期改革規(guī)劃而言,遲滯半年時間并不算長,但對于“改革是今年政府工作的首要任務”的2014年而言,此時再部署改革工作,似乎已經(jīng)有點晚。

        政府工作歷來強調(diào)時間過半,任務過半,在穩(wěn)定增長壓力越來越大情況下,各級政府不會把心思放在改革上。

        2014改革工作核心是簡政放權(quán)。

        發(fā)改委《意見》強調(diào),行政審批事項一律以清單形式向社會公開。清單之外的,一律不得實施審批,讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。加快探索市場準入負面清單管理方式,逐步做到負面清單之外的事項,由市場主體依法自行決定,實現(xiàn)“法無禁止即可為”。

        毫無疑問,政府改革方向正確,目的明確,但《建議》本身對清單管理的改革也無信心,文中強調(diào)“要真正放給市場和社會,不能避重就輕、放小留大”。

        這顯然是政府改革的關(guān)鍵所在,即使用什么有效手段才能真正促使政府放權(quán)。長期以來,地方政府和專業(yè)部門往往打著改革的旗號,做著自肥的實踐,這種強化部門利益的心態(tài),不僅成為行政改革的慣性思維,更成為阻礙改革的強大動力。在《意見》中,并未見到確保改革的手段,這使得清單管理改革推進緩慢。雖然如工商登記等改革措施已經(jīng)實施,但更全面的改革仍不見動靜。

        財稅改革是重點,《意見》明確實現(xiàn)全口徑預算管理的改革目標。由于財稅改革實際涉及政府權(quán)力界定,體現(xiàn)政治民主化,因而財稅改革需要假以時日。在本年內(nèi),涉及稅制的改革不會有大的動作,地方政府發(fā)行債務或有新的嘗試,不過《意見》提到的“剝離融資平臺公司政府融資職能”的說法,恐怕不會取得新進展。今年是地方債務償還高峰年份,考慮到房地產(chǎn)市場調(diào)整,土地收入吃緊,地方償債事實成為大問題。發(fā)改委在年初已經(jīng)明確,給地方政府開口子,允許發(fā)新債還舊債,這會讓《意見》中的剝離融資平臺的改革進程大打折扣,或者可以說,這是一個今年不可能推動的任務。

        金融體制改革相對進展順利,但互聯(lián)網(wǎng)金融的突然崛起,讓金融改革備加小心。當然金融創(chuàng)新的沖動也會倒逼金融制度改革,以存款保險制度為基礎(chǔ)的利率市場化或能夠推進,但在顧及金融風險背景下,匯率改革和資本市場開放恐怕仍停留在目前已知狀況,不可能貿(mào)然推進。

        作為2014年改革任務之一,發(fā)展混合所有制也被提及,但《意見》中的混合所有制改革提法操作性不強。《意見》表明,混合所有制體現(xiàn)為國有企業(yè)控股和參股,這種提法無法刺激民間資本參與改革積極性。由于國有企業(yè)公司治理水平低下,黨委會與董事會交叉并列,民間資本不可能參與其中。更為可行的辦法是,除特殊國企外,其他國有企業(yè)應全部讓民間資本控股,否則混合所有制改革只能停留在《意見》上。

        《意見》最為稱道的當是“以開放促進改革”的提法,其體現(xiàn)了開放的決心,同時也表達了改革的無奈。在中國改革進程中,利用開放倒逼改革的做法似乎更為現(xiàn)實,因為內(nèi)部改革推動往往困難重重。不過,中國出口和利用外資處于低潮時期,這種“以開放促改革”的提法最后還要落實在如何推動內(nèi)部改革上。

        改革是值得肯定的,但下半年改革任務受制于“穩(wěn)增長”需要,不可能取得快速進展。

        改革強調(diào)市場化配置資源,但就在上周,央行通過“窗口指導”干預商業(yè)銀行的正常信貸行為,這顯示出政府在增長與改革之間要進行政治平衡。鑒于上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)比較糟糕,各級政府為完成經(jīng)濟指標,一定會全力“穩(wěn)增長”,改革難免會被放一放。

        中央政府推動改革的決心是沒有問題的,但形勢比人強,經(jīng)濟現(xiàn)實讓改革顯得有些無奈。

        責任編輯:楊再梅

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