郭健

按十八屆三中全會(huì)的要求，今年是改革年，全面深化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)改革任務(wù)重、難度大，政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，必須處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)試驗(yàn)的關(guān)系，處理好膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)改革。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)?！胺€(wěn)”，就是穩(wěn)定黨在農(nóng)村牧區(qū)的基本政策，穩(wěn)定土地草牧場(chǎng)承包關(guān)系，堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖；“進(jìn)”，就是加快破除體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系，解放和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力。要統(tǒng)籌兼顧“三農(nóng)三牧”。無(wú)論改革還是發(fā)展，都要同等重視農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)，既要解決農(nóng)牧業(yè)問(wèn)題，又要解決農(nóng)牧民問(wèn)題，還要統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收、農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定。要增強(qiáng)底線思維。以大局穩(wěn)定為前提，加強(qiáng)重大問(wèn)題調(diào)研，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型引路，一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不要急于求成，不能盲目亂干，堅(jiān)決防止借改革之名行侵害農(nóng)牧民權(quán)益、侵占土地草牧場(chǎng)之實(shí)。

按照中央和自治區(qū)“穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新”的總要求，當(dāng)前，要著力抓好以下幾方面工作：

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地草牧場(chǎng)承包關(guān)系

目前，我區(qū)土地草牧場(chǎng)承包關(guān)系總體是穩(wěn)定的，但也存在承包期合同不規(guī)范、不完整，土地草牧場(chǎng)糾紛多發(fā)等問(wèn)題，主要是二輪延包不完善、不到位。穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)承包關(guān)系，要在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)。

一是積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。王君書記在講話中指出：要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系的新變化，積極探索土地和草牧場(chǎng)集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步明確所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，要在堅(jiān)持土地草牧場(chǎng)農(nóng)牧民集體所有的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)土地草牧場(chǎng)集體所有權(quán)，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)牧戶承包權(quán)，探索放活土地草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地草牧場(chǎng)確權(quán)登記這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，工作量大、面廣、情況復(fù)雜，涉及全區(qū)415萬(wàn)農(nóng)牧戶的切身利益，要抓緊抓實(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部的目標(biāo)是，以二輪土地承包為基礎(chǔ)，今年選擇兩個(gè)省整省推進(jìn)，其他省區(qū)選擇一個(gè)縣整縣推進(jìn)，明年全面推開，5年全部完成。考慮到我區(qū)東西跨度大、地域情況差異大的實(shí)際，今年準(zhǔn)備在東部區(qū)、西部區(qū)各選擇一個(gè)具有代表性的農(nóng)業(yè)旗縣試點(diǎn)，2015年全面推開，5年基本完成。同時(shí)，在中部區(qū)選擇一個(gè)牧業(yè)旗開展整旗試點(diǎn)，到2015年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。

二是推動(dòng)土地草牧場(chǎng)規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)，要鼓勵(lì)，要引導(dǎo)，更要規(guī)范。一定要按照巴主席的要求，處理好政府與市場(chǎng)，政府與農(nóng)牧民的關(guān)系，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，充分尊重農(nóng)牧民意愿，不下指標(biāo)，不搞強(qiáng)迫命令；不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)牧民土地承包權(quán)益，這是流轉(zhuǎn)的底線。要以經(jīng)管、草原監(jiān)理體系為依托，加快建立土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)公開市場(chǎng)，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，為農(nóng)牧民流轉(zhuǎn)土地草牧場(chǎng)提供價(jià)格評(píng)估、指導(dǎo)合同簽訂及法規(guī)政策咨詢等服務(wù)，確保土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)行。

加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

這是深化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)改革的重要任務(wù)，也是解決“誰(shuí)來(lái)種地養(yǎng)畜”、“怎么種地養(yǎng)畜”的應(yīng)對(duì)之策。要與有關(guān)部門聯(lián)合，建立聯(lián)席會(huì)議制度，凝聚工作合力。要在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位的前提下，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧戶以土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建股份合作社，發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)。上半年?duì)幦∫宰灾螀^(qū)政府的名義出臺(tái)我區(qū)關(guān)于扶持農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、加快構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系的意見(jiàn)，明確家庭農(nóng)牧場(chǎng)的認(rèn)定辦法、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策，明確工商資本進(jìn)入一產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件和扶持政策，推動(dòng)生產(chǎn)要素向這些經(jīng)營(yíng)主體集聚。繼續(xù)推進(jìn)示范社建設(shè)活動(dòng)，年內(nèi)新增自治區(qū)級(jí)示范社300個(gè)，總數(shù)達(dá)到810個(gè)。

大膽探索，破解融資難的問(wèn)題

一是改進(jìn)農(nóng)牧業(yè)投融資方式，充分利用財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)銀行和社會(huì)資本投向農(nóng)牧業(yè)。目前我們正在籌建農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保公司，以解決龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)牧場(chǎng)的貸款難問(wèn)題。二是按照十八屆三中全會(huì)精神，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)抵押擔(dān)保方式，我們正在和8家金融企業(yè)積極探索確認(rèn)農(nóng)牧民有效抵押物，包括土地草牧場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的抵押，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)，解決農(nóng)牧民貸款難的問(wèn)題。三是要培育農(nóng)牧民資金互助合作社，提升自我服務(wù)能力。四是創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)形式，推動(dòng)完善農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策、保險(xiǎn)種類。著力推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，開展肉牛、肉羊等畜禽類動(dòng)物政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。

繼續(xù)深化農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革

依托墾區(qū)規(guī)?；⒓s化和機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮農(nóng)墾在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)中的引領(lǐng)示范作用；加大政策支持的力度，將國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)納入惠農(nóng)惠牧政策范圍，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)與地方資源共享；繼續(xù)抓好墾區(qū)危房改造工作，保質(zhì)保量地把這項(xiàng)民生工程抓好。

全面深化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不能急于求成，必須按照中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。今年主要是搞好各項(xiàng)改革試點(diǎn)，各地區(qū)要大膽探索、勇于開拓、規(guī)范操作，取得經(jīng)驗(yàn)后，再擴(kuò)大推廣范圍，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。

責(zé)任編輯：楊再梅

按十八屆三中全會(huì)的要求，今年是改革年，全面深化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)改革任務(wù)重、難度大，政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，必須處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)試驗(yàn)的關(guān)系，處理好膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)改革。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)?！胺€(wěn)”，就是穩(wěn)定黨在農(nóng)村牧區(qū)的基本政策，穩(wěn)定土地草牧場(chǎng)承包關(guān)系，堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖；“進(jìn)”，就是加快破除體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系，解放和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力。要統(tǒng)籌兼顧“三農(nóng)三牧”。無(wú)論改革還是發(fā)展，都要同等重視農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)，既要解決農(nóng)牧業(yè)問(wèn)題，又要解決農(nóng)牧民問(wèn)題，還要統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收、農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定。要增強(qiáng)底線思維。以大局穩(wěn)定為前提，加強(qiáng)重大問(wèn)題調(diào)研，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型引路，一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不要急于求成，不能盲目亂干，堅(jiān)決防止借改革之名行侵害農(nóng)牧民權(quán)益、侵占土地草牧場(chǎng)之實(shí)。

按照中央和自治區(qū)“穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新”的總要求，當(dāng)前，要著力抓好以下幾方面工作：

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地草牧場(chǎng)承包關(guān)系

目前，我區(qū)土地草牧場(chǎng)承包關(guān)系總體是穩(wěn)定的，但也存在承包期合同不規(guī)范、不完整，土地草牧場(chǎng)糾紛多發(fā)等問(wèn)題，主要是二輪延包不完善、不到位。穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)承包關(guān)系，要在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)。

一是積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。王君書記在講話中指出：要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系的新變化，積極探索土地和草牧場(chǎng)集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步明確所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，要在堅(jiān)持土地草牧場(chǎng)農(nóng)牧民集體所有的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)土地草牧場(chǎng)集體所有權(quán)，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)牧戶承包權(quán)，探索放活土地草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地草牧場(chǎng)確權(quán)登記這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，工作量大、面廣、情況復(fù)雜，涉及全區(qū)415萬(wàn)農(nóng)牧戶的切身利益，要抓緊抓實(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部的目標(biāo)是，以二輪土地承包為基礎(chǔ)，今年選擇兩個(gè)省整省推進(jìn)，其他省區(qū)選擇一個(gè)縣整縣推進(jìn)，明年全面推開，5年全部完成。考慮到我區(qū)東西跨度大、地域情況差異大的實(shí)際，今年準(zhǔn)備在東部區(qū)、西部區(qū)各選擇一個(gè)具有代表性的農(nóng)業(yè)旗縣試點(diǎn)，2015年全面推開，5年基本完成。同時(shí)，在中部區(qū)選擇一個(gè)牧業(yè)旗開展整旗試點(diǎn)，到2015年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。

二是推動(dòng)土地草牧場(chǎng)規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)，要鼓勵(lì)，要引導(dǎo)，更要規(guī)范。一定要按照巴主席的要求，處理好政府與市場(chǎng)，政府與農(nóng)牧民的關(guān)系，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，充分尊重農(nóng)牧民意愿，不下指標(biāo)，不搞強(qiáng)迫命令；不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)牧民土地承包權(quán)益，這是流轉(zhuǎn)的底線。要以經(jīng)管、草原監(jiān)理體系為依托，加快建立土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)公開市場(chǎng)，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，為農(nóng)牧民流轉(zhuǎn)土地草牧場(chǎng)提供價(jià)格評(píng)估、指導(dǎo)合同簽訂及法規(guī)政策咨詢等服務(wù)，確保土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)行。

加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

這是深化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)改革的重要任務(wù)，也是解決“誰(shuí)來(lái)種地養(yǎng)畜”、“怎么種地養(yǎng)畜”的應(yīng)對(duì)之策。要與有關(guān)部門聯(lián)合，建立聯(lián)席會(huì)議制度，凝聚工作合力。要在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位的前提下，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧戶以土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建股份合作社，發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)。上半年?duì)幦∫宰灾螀^(qū)政府的名義出臺(tái)我區(qū)關(guān)于扶持農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、加快構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系的意見(jiàn)，明確家庭農(nóng)牧場(chǎng)的認(rèn)定辦法、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策，明確工商資本進(jìn)入一產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件和扶持政策，推動(dòng)生產(chǎn)要素向這些經(jīng)營(yíng)主體集聚。繼續(xù)推進(jìn)示范社建設(shè)活動(dòng)，年內(nèi)新增自治區(qū)級(jí)示范社300個(gè)，總數(shù)達(dá)到810個(gè)。

大膽探索，破解融資難的問(wèn)題

一是改進(jìn)農(nóng)牧業(yè)投融資方式，充分利用財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)銀行和社會(huì)資本投向農(nóng)牧業(yè)。目前我們正在籌建農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保公司，以解決龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)牧場(chǎng)的貸款難問(wèn)題。二是按照十八屆三中全會(huì)精神，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)抵押擔(dān)保方式，我們正在和8家金融企業(yè)積極探索確認(rèn)農(nóng)牧民有效抵押物，包括土地草牧場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的抵押，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)，解決農(nóng)牧民貸款難的問(wèn)題。三是要培育農(nóng)牧民資金互助合作社，提升自我服務(wù)能力。四是創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)形式，推動(dòng)完善農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策、保險(xiǎn)種類。著力推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，開展肉牛、肉羊等畜禽類動(dòng)物政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。

繼續(xù)深化農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革

依托墾區(qū)規(guī)模化、集約化和機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮農(nóng)墾在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)中的引領(lǐng)示范作用；加大政策支持的力度，將國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)納入惠農(nóng)惠牧政策范圍，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)與地方資源共享；繼續(xù)抓好墾區(qū)危房改造工作，保質(zhì)保量地把這項(xiàng)民生工程抓好。

全面深化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不能急于求成，必須按照中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。今年主要是搞好各項(xiàng)改革試點(diǎn)，各地區(qū)要大膽探索、勇于開拓、規(guī)范操作，取得經(jīng)驗(yàn)后，再擴(kuò)大推廣范圍，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。

責(zé)任編輯：楊再梅

按十八屆三中全會(huì)的要求，今年是改革年，全面深化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)改革任務(wù)重、難度大，政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，必須處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)試驗(yàn)的關(guān)系，處理好膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)改革。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。“穩(wěn)”，就是穩(wěn)定黨在農(nóng)村牧區(qū)的基本政策，穩(wěn)定土地草牧場(chǎng)承包關(guān)系，堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖；“進(jìn)”，就是加快破除體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系，解放和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力。要統(tǒng)籌兼顧“三農(nóng)三牧”。無(wú)論改革還是發(fā)展，都要同等重視農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)，既要解決農(nóng)牧業(yè)問(wèn)題，又要解決農(nóng)牧民問(wèn)題，還要統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收、農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定。要增強(qiáng)底線思維。以大局穩(wěn)定為前提，加強(qiáng)重大問(wèn)題調(diào)研，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型引路，一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不要急于求成，不能盲目亂干，堅(jiān)決防止借改革之名行侵害農(nóng)牧民權(quán)益、侵占土地草牧場(chǎng)之實(shí)。

按照中央和自治區(qū)“穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新”的總要求，當(dāng)前，要著力抓好以下幾方面工作：

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地草牧場(chǎng)承包關(guān)系

目前，我區(qū)土地草牧場(chǎng)承包關(guān)系總體是穩(wěn)定的，但也存在承包期合同不規(guī)范、不完整，土地草牧場(chǎng)糾紛多發(fā)等問(wèn)題，主要是二輪延包不完善、不到位。穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)承包關(guān)系，要在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)。

一是積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。王君書記在講話中指出：要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系的新變化，積極探索土地和草牧場(chǎng)集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步明確所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，要在堅(jiān)持土地草牧場(chǎng)農(nóng)牧民集體所有的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)土地草牧場(chǎng)集體所有權(quán)，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)牧戶承包權(quán)，探索放活土地草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地草牧場(chǎng)確權(quán)登記這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，工作量大、面廣、情況復(fù)雜，涉及全區(qū)415萬(wàn)農(nóng)牧戶的切身利益，要抓緊抓實(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部的目標(biāo)是，以二輪土地承包為基礎(chǔ)，今年選擇兩個(gè)省整省推進(jìn)，其他省區(qū)選擇一個(gè)縣整縣推進(jìn)，明年全面推開，5年全部完成?？紤]到我區(qū)東西跨度大、地域情況差異大的實(shí)際，今年準(zhǔn)備在東部區(qū)、西部區(qū)各選擇一個(gè)具有代表性的農(nóng)業(yè)旗縣試點(diǎn)，2015年全面推開，5年基本完成。同時(shí)，在中部區(qū)選擇一個(gè)牧業(yè)旗開展整旗試點(diǎn)，到2015年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。

二是推動(dòng)土地草牧場(chǎng)規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)，要鼓勵(lì)，要引導(dǎo)，更要規(guī)范。一定要按照巴主席的要求，處理好政府與市場(chǎng)，政府與農(nóng)牧民的關(guān)系，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，充分尊重農(nóng)牧民意愿，不下指標(biāo)，不搞強(qiáng)迫命令；不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)牧民土地承包權(quán)益，這是流轉(zhuǎn)的底線。要以經(jīng)管、草原監(jiān)理體系為依托，加快建立土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)公開市場(chǎng)，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，為農(nóng)牧民流轉(zhuǎn)土地草牧場(chǎng)提供價(jià)格評(píng)估、指導(dǎo)合同簽訂及法規(guī)政策咨詢等服務(wù)，確保土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)行。

加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

這是深化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)改革的重要任務(wù)，也是解決“誰(shuí)來(lái)種地養(yǎng)畜”、“怎么種地養(yǎng)畜”的應(yīng)對(duì)之策。要與有關(guān)部門聯(lián)合，建立聯(lián)席會(huì)議制度，凝聚工作合力。要在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位的前提下，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧戶以土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建股份合作社，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)。上半年?duì)幦∫宰灾螀^(qū)政府的名義出臺(tái)我區(qū)關(guān)于扶持農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、加快構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系的意見(jiàn)，明確家庭農(nóng)牧場(chǎng)的認(rèn)定辦法、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策，明確工商資本進(jìn)入一產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件和扶持政策，推動(dòng)生產(chǎn)要素向這些經(jīng)營(yíng)主體集聚。繼續(xù)推進(jìn)示范社建設(shè)活動(dòng)，年內(nèi)新增自治區(qū)級(jí)示范社300個(gè)，總數(shù)達(dá)到810個(gè)。

大膽探索，破解融資難的問(wèn)題

一是改進(jìn)農(nóng)牧業(yè)投融資方式，充分利用財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)銀行和社會(huì)資本投向農(nóng)牧業(yè)。目前我們正在籌建農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保公司，以解決龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)牧場(chǎng)的貸款難問(wèn)題。二是按照十八屆三中全會(huì)精神，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)抵押擔(dān)保方式，我們正在和8家金融企業(yè)積極探索確認(rèn)農(nóng)牧民有效抵押物，包括土地草牧場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的抵押，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)，解決農(nóng)牧民貸款難的問(wèn)題。三是要培育農(nóng)牧民資金互助合作社，提升自我服務(wù)能力。四是創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)形式，推動(dòng)完善農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策、保險(xiǎn)種類。著力推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，開展肉牛、肉羊等畜禽類動(dòng)物政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。

繼續(xù)深化農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革

依托墾區(qū)規(guī)?；⒓s化和機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮農(nóng)墾在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)中的引領(lǐng)示范作用；加大政策支持的力度，將國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)納入惠農(nóng)惠牧政策范圍，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)與地方資源共享；繼續(xù)抓好墾區(qū)危房改造工作，保質(zhì)保量地把這項(xiàng)民生工程抓好。

全面深化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不能急于求成，必須按照中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。今年主要是搞好各項(xiàng)改革試點(diǎn)，各地區(qū)要大膽探索、勇于開拓、規(guī)范操作，取得經(jīng)驗(yàn)后，再擴(kuò)大推廣范圍，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。

責(zé)任編輯：楊再梅