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        明代言官監(jiān)督與朝政興衰

        2014-08-30 07:51:40黃振萍
        人民論壇 2014年22期
        關(guān)鍵詞:吏治皇帝官員

        黃振萍

        傳統(tǒng)中國有一套發(fā)達的監(jiān)督系統(tǒng)

        傳統(tǒng)中國為帝制,皇帝具有無上的權(quán)威,但要實現(xiàn)王朝的長治久安,并不像孟德斯鳩所認為的“一個單獨的個人根據(jù)他的意志和反復(fù)無常的愛好在那里治國”(《論法的精神》),即便被公認是專制皇帝典型的朱元璋,也深切認識到“綱紀法度,為治之本”。然而,傳統(tǒng)中國并不是馬克斯·韋伯所總結(jié)的“法理型”國家,學(xué)界也通常不把傳統(tǒng)中國作為法治國家來對待。傳統(tǒng)中國更為重視人的主觀能動因素,強調(diào)官員對民眾的約束與塑造作用,因此,整頓政治的著眼點在“治吏”上,要求官員清正廉明就成了傳統(tǒng)政治的核心訴求之一。

        而西方更著重于法典與制度的完備與執(zhí)行,更為相信“法”的約束與規(guī)范作用。這就使得傳統(tǒng)中國與西方近代在“官吏”的定位方面出現(xiàn)非常大的區(qū)別,西方的官吏是技術(shù)型官僚,以對法制的熟稔和貫徹為考核依據(jù),局限在公權(quán)力領(lǐng)域,官員的私人領(lǐng)域并不影響其公權(quán)力領(lǐng)域的職位與權(quán)威。而傳統(tǒng)中國既要求官員具備技術(shù)型官僚的職能(所謂“錢糧刑名”),又要求官員充當(dāng)萬民的表率,即所謂“青天大老爺”,具有公私領(lǐng)域雜糅的特點。被現(xiàn)代西方放置在個人層面的“道德”在傳統(tǒng)中國卻恰恰是約束的重點,傳統(tǒng)中國的政治理念是“政者,正也”,只有人“正”才能產(chǎn)生清明的政治,所以重視德性培養(yǎng),重視德行考察。因此,傳統(tǒng)中國的律法是從道德規(guī)范引申而來。總而言之,與西方道德與政治分離不同,傳統(tǒng)中國是道德與政治合一的,這是理解傳統(tǒng)中國官員的基本出發(fā)點。

        如上所述,傳統(tǒng)中國的官員具有“道德-政治”兩重功能,那么對官員的監(jiān)督也就有了兩個維度。除外在的法律監(jiān)督外,還從道德角度進行監(jiān)督,即對官員進行風(fēng)憲糾彈的言官系統(tǒng)。言官系統(tǒng)的制度化及其效用的發(fā)揮,以明代最為典型。下面以明代為例,說明言官系統(tǒng)的選任、職權(quán),以及言官與朝政的關(guān)系。

        言官選任尤為嚴格

        明太祖朱元璋痛恨官吏的貪污腐敗,建立了對官員進行監(jiān)督的常制。洪武十三年(1380),罷御史臺,洪武十五年(1385),置都察院。長官是左右都御史。都御史與六部長官均為正二品,明人稱為“七卿”,都御史下分十三道設(shè)道監(jiān)察御史。監(jiān)察御史和六科給事中合稱“科道官”,共一百六七十人,這些人通常被稱為“言官”,專職彈劾百司。監(jiān)察御史品秩不高,但代表皇帝,可以小制大,以內(nèi)制外,尤其巡按御史,小事立斷,大事奏裁,很有權(quán)威,成為肅清吏治的重要依憑。尤其需要注意的是,由于明朝沒有宰相之制,都御史直接向皇帝負責(zé),六部、地方政府和監(jiān)察御史、給事中不相統(tǒng)屬,從而避免了由于隸屬關(guān)系而對言官產(chǎn)生行政干涉,保障了言官職能的有效發(fā)揮。

        言官的職能主要是進行諫諍和封駁,糾舉百官,肅清吏治。俗話說:“打鐵還需自身硬”,言官要起到肅清吏治的作用,由誰來擔(dān)任言官就是非常慎重的事情了。朱元璋要求由“賢良方正”之人來充任言官,內(nèi)存忠厚之心,外振正直之氣,政治上一定要忠君愛國。明成祖朱棣則進一步強調(diào)言官要“有學(xué)識、通達治”,器識遠大,學(xué)問賅博,不僅如此,明代還要求言官有實際的仕途經(jīng)歷,不是僅憑借書本上的抽象理念來行事,而是能真正切入實務(wù),不務(wù)空言。由于言官的道德勸諫職能,就必然對言官任職資格提出了專業(yè)技能之外的更多要求,首先是任職回避。沈德符《萬歷野獲編》記載:“父兄現(xiàn)任在京三品大臣,其子弟為科道言事官者,俱改任別衙門,照例循資外補?!逼浯螌ρ怨俪錾碛匈Y格限制。明代規(guī)定,不能選用胥吏出身者為言官,如果曾犯“奸貪罪名”,也失去獲選資格。總之,言官的選任在官員選任體系中屬于最為嚴格的范圍。

        在選任程序上,一般有薦舉和考選兩種途徑,在洪武之后,科舉漸成定式,通過科舉的考選成為主流,但是,通過科舉之后的任命程序,言官比起其他普通官員要嚴格復(fù)雜很多,先要進行察訪,調(diào)查輿論民情,然后,“或策以時務(wù),或試以章疏,議論正人”,最后擬出名單,供皇帝批準??己顺绦蛞策h較普通官員復(fù)雜,根據(jù)任期屆滿進行考核叫“考滿”,分三年一考(初考),六年一考(再考),九年一考(通考),同時還有六年一次的“考察”,稱為“京察”,考核的標準主要有除革奸弊、伸理冤枉、揚清激濁等,非常完備。

        言官盡職盡責(zé),對皇帝也不放過

        對言官體系的任職資格、選任與考核均如此嚴格,使得明代的吏治在經(jīng)歷了洪武的嚴刑峻法之后走向常規(guī),并取得了較好的效果。總體而言,因為能出現(xiàn)像海瑞這樣抬棺死諫的言官,有這樣一個群體的存在,使得明代吏治的清明程度比其他王朝要好。要做到這一點,除了對言官自身要求嚴格之外,對言官也要進行有效保護,不因言獲罪是重要的原則。明代在制度上繼承了宋代不殺讀書人的傳統(tǒng),言官在社會上有很高聲譽和公信力,盡管明代有言官因言得禍的時候,比如王陽明就是因為上疏申救言官而遭貶謫,但總體上,言官能夠有人身安全的保障。由于明王朝非常強調(diào)從道德情操角度來培養(yǎng)士風(fēng),士氣高揚,言官盡職盡責(zé),哪怕是對皇帝也不放過。萬歷時期言官雒于仁批評萬歷皇帝“皇上之恙,病在酒色財氣也”。言官群體對皇帝不當(dāng)行為的勸諫成為明王朝一道有趣的風(fēng)景線,比如荒嬉無道的明武宗總是想著出巡,言官們堵住宮門,哪怕挨板子也在所不惜。更有甚者,言官以挨板子為盡職盡責(zé)、替天行道的標志,并不以為恥,反以為榮,以至于萬歷頭疼不已,說這些言官是以“賣直”求榮,下令裁抑言官,使得很多崗位出現(xiàn)空缺,同時萬歷的朝政也就更加腐敗,終于導(dǎo)致明王朝亡國。

        言官對閣臣的監(jiān)督也非常有效,比如嚴嵩當(dāng)政時期,有十余位言官前赴后繼地彈劾嚴嵩,即便遭到嚴嵩假借皇權(quán)對言官進行廷杖、除名、貶謫、下詔獄等打擊報復(fù)也在所不辭,終于使嚴嵩、嚴世藩父子伏法。言官對地方政治的監(jiān)督也頗為有效,當(dāng)明王朝的朝政荒怠的時候,地方運轉(zhuǎn)基本正常,言官可謂功不可沒。

        (作者為清華大學(xué)歷史系副教授)

        責(zé)編/潘麗莉(見習(xí)) 美編/李祥峰endprint

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