田忠輝

摘 要 森林資源保護(hù)管理是依照《森林法》及《森林法實(shí)施條例》等林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和政策，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)施的業(yè)務(wù)管理，包括森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、資源數(shù)據(jù)檔案、森林經(jīng)營管理、林地林權(quán)管理、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理、林木采伐和流通管理、林業(yè)行政執(zhí)法等核心內(nèi)容。近年來，廣西隆林縣堅(jiān)持以保護(hù)、培育、合理利用為核心，認(rèn)真宣傳、貫徹黨和國家有關(guān)林業(yè)方針政策，建立、健全資源管理制度，不斷強(qiáng)化和完善管理措施，全面提升資源林政管理工作水平和質(zhì)量，林政資源保護(hù)管理工作取得了長足發(fā)展。雖然取得了一定成績，但也存在一些問題。由此，就目前隆林縣森林資源保護(hù)管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行簡單分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 森林資源保護(hù)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策；廣西隆林縣

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：

1 現(xiàn)狀

隆林各族自治縣地處北緯24°22′～24°59′，東經(jīng)104°47′～105°41′，位于廣西壯族自治區(qū)西北部，云貴高原東南邊緣，紅水河南盤江以南，處在滇、黔、桂三省交界地帶，國土總面積3 518 km2。屬典型的多山地區(qū)，素有“八山一水一分田”之稱，全縣以中山地貌為主，低山與巖溶地貌相互并存，境內(nèi)峰巒連綿、山高谷深。隆林縣森林資源十分豐富，根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)有森林面積227 733 hm2，活立木蓄積量909.34萬 m3，森林覆蓋率64.61%，是名符其實(shí)的林業(yè)大縣。

隆林縣森林資源保護(hù)管理，一是加強(qiáng)木材生產(chǎn)源頭管理，從森林采伐、加工銷售、運(yùn)輸?shù)恼麄€(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，從根本上減少森林資源消耗。二是緊緊圍繞發(fā)展和保護(hù)森林這一工作核心，以提高公民環(huán)境保護(hù)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)為重點(diǎn)，宣傳和貫徹落實(shí)《森林法》等林業(yè)法律、法規(guī)政策。三是加大森資源管理資金投入，狠抓林政資源管理隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高資源林政管理水平。在自治縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的具體指導(dǎo)下，努力做好新時(shí)期、新形勢(shì)下的森林資源保護(hù)管理工作。

2 存在的不足

2.1 法治觀念不足，生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

隆林各族自治縣屬國家級(jí)貧困縣，是少數(shù)民族聚居區(qū)，境內(nèi)居住著苗、彝、仡佬、壯和漢等5個(gè)民族，交通通訊條件普遍較為落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，人們的思想文化和法制觀念也相對(duì)比較薄弱。特別是部分偏遠(yuǎn)山區(qū)，群眾只是看到森林給他們帶來的短期經(jīng)濟(jì)利益，沒有從生態(tài)效益的角度去考慮森林資源的長遠(yuǎn)利益。部分偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾急功近利，盲目發(fā)展人工用材林而忽視對(duì)天然林的保護(hù)，導(dǎo)致濫伐林木、毀林造林等林區(qū)治安案件仍時(shí)有發(fā)生。

2.2 亂占林地、毀林開墾現(xiàn)象仍然存在，林地案件查處行政干預(yù)較大，林地非法占用現(xiàn)象得不到有效遏制

林地是森林資源的載體，科學(xué)有效的林地管理是保證森林資源管理工作取得實(shí)效的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民不斷地完善其住宅或者私家用地，這也就加劇了林地被非法占用。一些地方經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大搞土地開發(fā)和形形色色的園區(qū)建設(shè)，他們往往打著地方政府或相關(guān)管理部門的名義，林地案件查處行政干預(yù)較大，林地資源的破壞難以有效遏制。

2.3 管理力量薄弱，工作成績不明顯

林政資源管理機(jī)構(gòu)技術(shù)力量比較薄弱。特別是基層林業(yè)工作站缺編少人現(xiàn)象比較突出，基層林業(yè)技術(shù)力量明顯不足，加之地方政府財(cái)力有限，對(duì)自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物保護(hù)的資金投入不足，森林資源管理制度難以真正落到實(shí)處，導(dǎo)致保護(hù)管理工作成效不明顯。

3 隆林各族自治縣森林資源保護(hù)管理工作的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

建立一支業(yè)務(wù)技術(shù)精、政治思想素質(zhì)強(qiáng)，作風(fēng)紀(jì)律硬，熱情服務(wù)、廉潔奉公的林政管理隊(duì)伍是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。堅(jiān)持內(nèi)練素質(zhì)，外樹形象，把提高林政管理人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)林政管理工作的重點(diǎn)來抓，采取參加上級(jí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，集中自訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)，參觀學(xué)習(xí)等多種形式，組織林政管理人員對(duì)《森林法》、《行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅(jiān)持持證上崗制度，林政管理人員必須取得自治區(qū)林業(yè)廳培訓(xùn)頒發(fā)的執(zhí)法資格證，林業(yè)行政窗口工作人員必須取得上崗證，無證者只能待崗跟班學(xué)習(xí)，不安排正式工作崗位。有效調(diào)動(dòng)林政管理人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的積極性，不斷提高林政管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為搞好資源林政管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)宣傳，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)

加強(qiáng)宣傳教育，形成全社會(huì)參與森林資源保護(hù)工作的氛圍。結(jié)合公民道德建設(shè)，普及林業(yè)和生態(tài)知識(shí)，提高全民的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全和生態(tài)文明意識(shí)。充分協(xié)調(diào)發(fā)揮宣傳、旅游、文化、新聞等部門工作職能，加大森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的宣傳力度，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體采取多種形式，積極宣傳森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重大意義。向公民宣傳森林是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和向社會(huì)提供生態(tài)服務(wù)的主體，是國土安全的保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提等知識(shí)，增強(qiáng)公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和依法治林意識(shí)。同時(shí)，依法堅(jiān)持和完善義務(wù)植樹制度，積極引導(dǎo)全民植樹造林，宣傳保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境的先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)，努力形成全民齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。

3.3 依法從嚴(yán)管理，確保森林資源可持續(xù)發(fā)展

3.3.1 加強(qiáng)限額采伐管理，杜絕超限額采伐

一是嚴(yán)格憑證采伐制度，強(qiáng)化林木采伐許可證的發(fā)放管理，對(duì)申請(qǐng)采伐的證明文件，要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)證，嚴(yán)禁超限額發(fā)證。二是要強(qiáng)化森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，林政管理部門要對(duì)采伐作業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。發(fā)現(xiàn)超范圍采伐、超數(shù)量采伐或異地采伐的，要依法嚴(yán)肅處理。三是加強(qiáng)巡山護(hù)林，加大林政執(zhí)法工作力度，森林公安、林政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)破壞森林資源違法犯罪行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，確保森林資源安全。endprint

3.3.2 加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域管理，強(qiáng)化林木運(yùn)輸監(jiān)督檢查

一是依法強(qiáng)化木材運(yùn)輸管理，嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度。加強(qiáng)木材檢查站的建設(shè)和管理，完善檢查站管理制度，加強(qiáng)木材檢查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高木材檢查站工作效率。二是進(jìn)一步加大對(duì)木材經(jīng)營加工企業(yè)的監(jiān)督管理，清理整頓木材經(jīng)營加工市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。對(duì)未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的加工廠點(diǎn)，一律予以取締，對(duì)已辦證的木材經(jīng)營加工企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促企業(yè)做好原材料進(jìn)入臺(tái)帳，嚴(yán)把進(jìn)貨渠道關(guān)，防止來源不合法木材進(jìn)入流通領(lǐng)域。

3.3.3 編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，切實(shí)抓好林地保護(hù)管理工作

一是正確運(yùn)用經(jīng)自治區(qū)林業(yè)廳審核同意并經(jīng)自治縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的《隆林各族自治縣林地保護(hù)利用規(guī)劃2010-2020年》指導(dǎo)林地資源管理工作，嚴(yán)格控制使用林地定額。二是建立健全工程項(xiàng)目使用林地審批制度，包括占用征收林地的審核、臨時(shí)使用林地的審批（包括森林經(jīng)營單位修筑為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施使用林地的審批）。三是做好山林權(quán)屬糾紛調(diào)處和林權(quán)檢查登記發(fā)證工作，真正實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定要、人定心”，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾保護(hù)林地資源的積極性和主動(dòng)性。

3.4 調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益建康發(fā)展

隆林是林業(yè)大縣，更是名符其實(shí)的山區(qū)縣，山區(qū)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“靠山吃山”，理所當(dāng)然。如何做到山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和諧推進(jìn)，考驗(yàn)地方政府決策和林業(yè)工作者的智慧。要正確處理好興林與富民、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，既要改善生態(tài)，又要改善民生，必須把發(fā)展林業(yè)和農(nóng)民致富緊密結(jié)合起來，把生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，把生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來。一是制定優(yōu)惠政策，重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)，大力發(fā)展油茶、板栗等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)規(guī)模化、規(guī)范化經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建隆林名優(yōu)綠色品牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)林副產(chǎn)品增值。二是要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民族特色旅游和森林旅游業(yè)。整合隆林德峨張家寨民族特色旅游景點(diǎn)、野豬嶺森林景觀等旅游資源，形成民族旅游文化特色，逐步發(fā)展壯大民族特色旅游業(yè)。三是重視引導(dǎo)農(nóng)民開展林下種植、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林農(nóng)增收。

3.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新管理模式，促進(jìn)林業(yè)科技推廣，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)

3.5.1 改善基層林業(yè)生活生產(chǎn)條件，更新管理模式，提高管理效率

一是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善和提高國有金鐘山林場(chǎng)管護(hù)站、大哄豹保護(hù)區(qū)管理站、木材檢查站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站生活和辦公條件，為基層林業(yè)職工提供良好的工作生活環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)基層林業(yè)工作者的積極性。二是對(duì)森林資源管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，形成流程，把服務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與信息聯(lián)通，將林木采伐、木材運(yùn)輸，森林監(jiān)測(cè)、林地管理、古樹名木、林權(quán)糾紛等信息管理系統(tǒng)組合起來，形成規(guī)范化的森林資源監(jiān)管信息新模式，有效規(guī)范和提高森林資源管理效率。

3.5.2 開展種源基地建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)科技推廣

重點(diǎn)建設(shè)隆林播立種苗示范基地、金鐘山林場(chǎng)林木良種繁育基地、采種基地，逐步實(shí)現(xiàn)隆林縣主要造林樹種種源基地化，完全實(shí)現(xiàn)種苗自給。同時(shí)，加強(qiáng)林木種苗執(zhí)法管理工作，形成種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，提高營造林質(zhì)量。

3.5.3 推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)林農(nóng)保護(hù)森林的積極性和主動(dòng)性

加強(qiáng)退耕還林、石漠化治理和生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)攘謽I(yè)重大項(xiàng)目實(shí)施工作，使廣大林農(nóng)真正得到實(shí)惠。森林資源保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)性的工作，要做好此項(xiàng)工作，必須提高公民的參與度和積極性。近年來，退耕還林、公益林補(bǔ)償?shù)榷囗?xiàng)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目在隆林縣的實(shí)施，造就了山上綠色銀行，廣大林農(nóng)得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，在一定程度上滿足了林農(nóng)的物質(zhì)需求，極大提高了林農(nóng)參與森林資源保護(hù)管理工作的積極性和主動(dòng)性。

4 結(jié)語

林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，既是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，又是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既有不可代替的生態(tài)效益，又有十分顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。森林資源管理作為一項(xiàng)有重大意義的社會(huì)性工作，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)命脈，生態(tài)的穩(wěn)定持續(xù)。盡管當(dāng)前森林資源管理工作取得了較大的成效，但是，仍然存在很多問題，亂砍濫伐、非法占用林地的問題仍然存在。依法治林，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)思想教育和意識(shí)培養(yǎng)，提高公民的積極性和參與度，促進(jìn)森林資源有效可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前森林資源管理工作的重心所在。

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint