林康靜

摘 要 要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，必須要做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展的重要途徑。基于農(nóng)民權(quán)益受到保護(hù)的角度，提出對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；村集體；建議

中圖分類(lèi)號(hào)F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2014）15-0-02

農(nóng)村土地制度改革對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解決農(nóng)村問(wèn)題有著重大意義。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)加快改革進(jìn)程。

今年兩會(huì)期間，在政府工作報(bào)告中明確提出：“積極推進(jìn)農(nóng)村改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，抓緊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善集體林權(quán)制度改革。加快國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)改革。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)。農(nóng)村改革要從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益?！?/p>

在全面深化改革布局中，農(nóng)村土地制度改革已成為關(guān)鍵性問(wèn)題，但同時(shí)也屬于爭(zhēng)議最多、分歧最大的領(lǐng)域之一。在這一領(lǐng)域中既存在農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的國(guó)家法律等上層建筑與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民需求不相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)情況，又有歷年來(lái)各地在改革探索中因地制宜的各種政策法規(guī)的不相統(tǒng)一，還有農(nóng)村因多年發(fā)展和生育人口對(duì)集體土地需求各不相同的差異性情況。因此，盡管?chē)?guó)家在推進(jìn)農(nóng)村土地改革方面有決心、有魄力，但是由于存在以上問(wèn)題，統(tǒng)一的政策遲遲不能推出。

農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的需求，也是廣大離地農(nóng)民的需要，現(xiàn)在我國(guó)有很多地方均在進(jìn)行試點(diǎn)，為政策改革做出探索，是農(nóng)村土地改革的橋頭堡。在繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，最大限度地放活承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)的大勢(shì)所趨。為最大限度地保證社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，在盡量大的范圍內(nèi)進(jìn)行穩(wěn)妥的試點(diǎn)是兼顧改革、發(fā)展和社會(huì)公平的需要。通過(guò)從事土地管理十幾年的經(jīng)驗(yàn)，所以，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有以下幾點(diǎn)建議。

1 必須堅(jiān)持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則

在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)民利益為核心，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，不搞一刀切和行政命令行化的土地流轉(zhuǎn)。首先，是“群眾自愿”的原則。土地是否流轉(zhuǎn)，以哪種形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)由農(nóng)戶(hù)自主決定。即使鄉(xiāng)村操作的土地流轉(zhuǎn)也要尊重農(nóng)民意愿，不能靠行政手段強(qiáng)行流轉(zhuǎn)。其次，是“平等協(xié)商、有償流轉(zhuǎn)”的原則。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金等應(yīng)由農(nóng)戶(hù)與承租方平等協(xié)商確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得干預(yù)。其流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸農(nóng)戶(hù)所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得擅自截留。第三，是“依法有序”的原則。土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行中央的路線方針政策。在土地流轉(zhuǎn)中，不得改變土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系，不得隨意改變土地承包關(guān)系，不得擅自改變農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包剩余期限。

2 進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村級(jí)政權(quán)建設(shè)，積極發(fā)揮村集體作用

首先，村集體必須提高認(rèn)識(shí)正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念，增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性主動(dòng)性，對(duì)農(nóng)村中業(yè)已形成的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范并完善管理機(jī)制。其次，土地流轉(zhuǎn)雙方需在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以明確各自權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織作為原土地發(fā)包方有權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的具體內(nèi)容進(jìn)行審查、監(jiān)督，防止集體土地權(quán)益的流失。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程

目前，在各地進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和實(shí)踐，既有企業(yè)和承包土地農(nóng)民簽署合同進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，也有企業(yè)和村集體簽署合同進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地集體所有制的形式既然是目前我國(guó)農(nóng)村土地所有制形式，就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村級(jí)集體的優(yōu)勢(shì)，建議各地在企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中盡量與村集體簽訂合同，使用的農(nóng)民承包土地由村集體代管、入股或補(bǔ)償收回，這樣一方面能夠回避所有制問(wèn)題，另一方面也能更大限度地保障農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。既能使企業(yè)放下承包年期造成的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)年期風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)對(duì)土地和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資熱情，也能避免在產(chǎn)生糾紛時(shí)個(gè)體農(nóng)民的弱勢(shì)地位，更好的維護(hù)農(nóng)民利益。

4 加大執(zhí)法力度

對(duì)企業(yè)獲得的流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，要在縣域內(nèi)按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，對(duì)不能達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄r(nóng)地產(chǎn)出效益的企業(yè)要有強(qiáng)制退出機(jī)制，防止企業(yè)借土地流轉(zhuǎn)之機(jī)達(dá)到炒作概念、借機(jī)囤地等不良目的，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

5 慎重對(duì)待流轉(zhuǎn)土地的抵押、轉(zhuǎn)讓

對(duì)企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)成立相應(yīng)的子公司，獨(dú)立核算。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)抵押和轉(zhuǎn)讓?zhuān)寮w應(yīng)參與意見(jiàn)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)評(píng)估和監(jiān)管，回避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民利益。

6 積極培育土地流轉(zhuǎn)中介組織

建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和信息、咨詢(xún)、評(píng)估等服務(wù)系統(tǒng)，收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，擬定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，協(xié)調(diào)土地資源的配置，協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，可組建土地信托服務(wù)中心，土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等，為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，為農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)搭建平臺(tái)。在征得農(nóng)民同意的前提下，把農(nóng)民不愿耕種的土地集中起來(lái)，有償交給中心或公司經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范化公司運(yùn)作。

“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”這是今年兩會(huì)代表委員對(duì)改革進(jìn)入深水區(qū)的普遍認(rèn)識(shí)。作為深化改革藍(lán)圖中的重要一環(huán)，農(nóng)村土地制度改革絕對(duì)是“最難啃的硬骨頭”之一。大家不能因?yàn)殡y度大而回避，也不能因難度大而冒進(jìn)，以土地流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展是積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地改革的需求，也是6.3億農(nóng)民的期盼。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint